Приватизация государственной собственности в Республике Беларусь: состояние и проблемы

Актуальные проекты

Наиболее перспективным (в денежном плане) выглядит сегодня проект приватизации Мозырского нефтеперерабатывающего завода. Акционером Мозырского НПЗ предложено стать российской госкомпании ОАО НК «Роснефть», которую контролирует Игорь Сечин. В качестве одного из условий приватизации этого НПЗ белорусское правительство предложило «Роснефти» увеличить к 2020 году поставки нефти в Беларусь до 20 млн тонн. Об этом сообщил вице-премьер Петр Прокопович, выступая 20 декабря на совместном заседании двух палат Национального собрания.

«Разговор идет, чтобы часть нефти, поставляемая в Европу, перерабатывалась в Беларуси и продавалась на экспорт», – сказал он. По мнению Прокоповича, если Россия поддержит это предложение, это будет означать для Беларуси крупный инвестиционный проект.

И на проведение сделки есть все шансы. 16 октября президент ОАО «Нефтяная компания "Роснефть"» Игорь Сечин заявил о заинтересованности в покупке государственной доли акций Мозырского нефтеперерабатывающего завода. «Нам этот актив интересен. Мы уже там присутствуем. Все остальное будет зависеть от условий продажи. Будем рассматривать», – сказал тогда Сечин.

Это заявление прозвучало через шесть дней после того, как Госкомитет по имуществу Беларуси объявил о планируемой продаже на аукционах и по конкурсу принадлежащих Республике Беларусь акций более 80 предприятий и еще нескольких предприятий как имущественных комплексов. Среди прочего на продажу по конкурсу выставлена государственная доля в ОАО «Мозырский НПЗ» (42,76%) балансовой стоимостью 4,68 трлн белорусских рублей.

По данным Министерства финансов, «Мозырский НПЗ» в первом полугодии 2013 года стал второй по объему чистой прибыли публичной компанией Беларуси. Чистая прибыль завода составила 1.063 млрд рублей, выручка – 14.584,1 млрд рублей.

Сегодня в уставном фонде НПЗ 42,76% принадлежит Госкомимуществу РБ, 42,58% – российскому ОАО «НГК "Славнефть"», 12,25% – ООО «МНПЗ плюс» и 2,41% – физлицам.

Другой заметный приватизационный проект, способный пополнить бюджет страны в 2014 году – продажа белорусской госдоли (51%) в СООО «Мобильные телесистемы» («МТС-Беларусь»). До сих пор (с июня 2011-го) попытки продать госдолю проваливались из-за откровенно завышенной цены: Александр Лукашенко лично оценил пакет в $1 млрд. Только недавно чиновники, наконец, рискнули пойти на снижение цены, так что в нынешнем году госпакет в «МТС-Беларусь» действительно может быть продан. 

Модель Прокоповича

20 декабря, выступая на  уже упоминавшемся совместном  заседании палат Национального  собрания, Петр Прокопович заявил, что прежде всего будут продаваться  акции предприятий с госдолей  менее 25%. «Мы приняли конкретные поручения и решения. Там, где доля государства менее 25%, необходимо решить вопрос о продаже этих акций», – сказал Прокопович, подчеркнув, что небольшие пакеты акций в таких предприятиях – это «замороженные средства» государства. Также, по его словам, правительство поручило привлекать белорусских инвесторов в систематически убыточные организации. «У нас в стране вырос уже целый класс собственников, которые имеют ресурсы, имеют возможности, и показали, что умеют работать. Мы должны содействовать тому, чтобы они выкупали такие предприятия», – цитирует Прокоповича БелаПАН.

Также сторонних инвесторов будут в нынешнем году привлекать на некоторые модернизируемые предприятия. «На те модернизируемые предприятия, которые закредитованы и не имеют средств для развития, необходимо привлекать инвесторов. … Привлечение чужих ресурсов – самый эффективный способ сбалансировать экономику», – отметил вице-премьер.

Впрочем, Прокопович не был бы сам собой, если бы не состорожничал, заявив, что приватизация не является самоцелью, а направлена на повышение эффективности действующих предприятий. «Почему мы зациклились на собственности? Это не мода XXI века. В XIX-XX веках вели разговоры о собственности, а в XXI веке разговор о собственности некорректен, разговор нужно вести об эффективности», – сказал Прокопович депутатам.

http://bdg.by/news/economics/28067.html

За год в стране удалось получить лишь 3% от запланированного дохода от приватизации.

По словам председатель Госкомимущества Белоруссии Георгий Кузнецов, приватизация «плохо идет».

Из крупных сделок состоялась только продажа акций одного банка и экскаваторного завода. В ближайших планах правительства реализация транспортного перевозчика «Белтрансавиаэкспорт» и Брестского чулочного комбината.

Также готовится к конкурсу по приватизации пакет в химическом заводе «Гродно Азот». Речь идет о продаже 25 процентов плюс одна акция предприятия. Как сообщает ИТАР-ТАСС, перед инвестором будет поставлено условие о необходимости инвестировать в предприятие 400 миллионов долларов, а также в строительство нового производства стоимостью в 1,2 миллиарда долларов. Скорее всего, покупателем станет одна из российских компаний, в числе претендентов называется «Сибур».

В целом продажа госсобственности в 2013 году принесла стране около 70 миллионов долларов. В планах же было получить 2,5 миллиарда долларов.

В декабре стало известно, что премьер-министр Михаил Мясникович дал поручение приватизировать в конце 2013 и первом квартале 2014 года госсобственности на полтора миллиарда долларов. При этом он также признал провал программы приватизации в республике.

http://govorim.by/novosti-belarusi/118707-belarus-provalila-plan-po-privatizacii.html

А. Синкевич

ПРИВАТИЗАЦИЯ В БЕЛАРУСИ: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ

             Ретроспектива 
 
Приватизация в Беларуси началась позже, чем у соседей – осенью 1993 г., и имела целью трехкратное уменьшение доли госсектора в ВВП до 30% и ниже. Однако А. Лукашенко, пришедший к власти годом позже, сумел ее эффективно затормозить и почти полностью свернул в 1998 г. В дальнейшем приватизация носила точечный характер, а доля частного сектора в ВВП росла медленно, преодолев в 2012 году 30% рубеж. 
 
В 2000-х годах белорусская экономика, имеющая перерабатывающий характер, переживала бурный рост в условиях резкого удорожания российских энергоносителей. Эти факторы вызвали драматическое нарастание отрицательного сальдо счета текущих операций, достигнувшего в 2010 г. 15% от ВВП. Для финансирования этого дефицита активно привлекались внешние кредиты, сумма которых в итоге превысила 40% ВВП, сравнявшись с соответствующими средними показателями стран Восточной Европы. 
 
Однако даже в этих непростых условиях приватизация не стала приоритетным инструментом привлечения финансовых ресурсов: за период 2008-2012 гг. выручка от приватизации составила лишь около 4 млрд. долл. Для сравнения – за этот же период государство дополнительно привлекло внешних кредитов на 10,5 млрд. долл. 
 
Почему сейчас приватизация почти заморожена 
 
 
Заявления А. Лукашенко свидетельствуют о том, что ограничение приватизационных процессов является осознанным выбором белорусского руководства, исходящим из уверенности, что прибыль не является главным критерием эффективности хозяйственной деятельности, частный бизнес не всегда действует в интересах общества, а его присутствие наиболее целесообразно в секторе малого бизнеса. 
 
Поэтому неверно утверждать, будто белорусская стратегия в области приватизации – экстренное реагирование на возникновение кассовых разрывов в системе государственных финансов. Неслучайно инициатива правительства М. Мясниковича по приватизации 2000 предприятий, предложенная осенью 2011 г. на фоне острого валютного кризиса, была в резкой форме раскритикована и отвергнута Александром Лукашенко. 
 
Неспешная динамика приватизационных процессов после начала мирового кризиса в 2008 г. говорит не о нежелании белорусских властей заниматься приватизацией, а о сложности выполнения потенциальными инвесторами двух ключевых условий государства: 
 
1) Максимально возможная цена приватизационной сделки. 
 
2) Гарантии загрузки производственных мощностей приватизируемого предприятия. 
 
Если же инвестор и власть находят консенсус по этим двум пунктам, становится возможной приватизация практически любого госпредприятия, даже стратегического значения. Но если консенсуса нет, то приватизация останавливается независимо от ранее заявленных планов, оглашенных списков приватизируемых предприятий, требований МВФ и банка ЕврАзЭС. 
 
Подтверждением этого тезиса является успешная сделка Газпрома по приобретению газотранспортного предприятия Белтрансгаз в 2011 г.: она состоялась уже после окончания валютного кризиса и на белорусских условиях – по максимальной цене (5 млдр. долл), с гарантиями увеличения транзита газа и снижения цены на газ для Беларуси в 2 раза. В то же время российский олигарх Керимов получил жесткий отказ и был публично осмеян Александром Лукашенко за попытку дачи взятки в 2012 г. размере 5 млрд. долл. ради двукратного удешевления приватизационной цены Беларуськалия.  
 
Таким образом, процессы приватизации тормозятся в последние годы по внешним причинам (мировой кризис), и по внутренним (жесткие условия властей), в силу чего инвесторы неохотно вкладывают в белорусские предприятия, а власти боятся продешевить. 
 
Белорусские власти не форсируют даже внедрения отчетности по МСФО, хотя это могло бы значительно облегчить общение с инвесторами. Отчетность по МСФО формируется лишь самыми крупными госпредприятиями. Данный факт вновь подтверждает, что массовую приватизацию государство не готовит. 
 
Более того, в последние годы усилился тренд на национализацию бывших госпредприятий, новые хозяева которых подозреваются в использовании серых схем или в финансировании оппозиции. Именно по этим причинам Марат Новиков лишился своих пакетов акций на фабриках Коммунарка и Спартак в 2012 г. Свои действия руководство страны обосновывает тем, что приватизация 90-х была непродуманной и многие предприятия были просто «прихвачены» за бесценок. По духу данная кампания напоминает великобританский «налог на доходы, принесенные ветром» (windfall tax). 
 
Сколько продлится статус-кво 
 
Хотя условия белорусских властей отпугивают спекулятивный капитал, они зачастую являются приемлемыми для инвесторов из реального сектора, нуждающихся в белорусских мощностях для расширения собственного производства. Такой инвестор готов мириться с потерями рентабельности в белорусских звеньях своей технологической цепочки, довольствуясь увеличением прибыли за счет наращивания производства и продаж всей своей группы компаний. 
 
Но приток подобных инвесторов будет весьма ограниченным до момента оживления мировой или хотя бы российской экономики. Тогда возрастут возможности белорусских предприятий генерировать положительные денежные потоки, и, соответственно, повысится их привлекательность для инвесторов. 
 
Так что можно прогнозировать, что заявленные планы о привлечении 4,5 млрд. долл. за счет продажи госсобственности в 2014 году останутся лишь очередным необязательным плановым показателем. Надежды некоторых экспертов на то, что кризисные условия вынудят руководство страны резко смягчить свою позицию, ничем не подкреплены: кризисные явления 1998, 2009 и 2011 гг. не повлекли ни массовой приватизации, ни резкого снижения цен на продаваемые активы, ни смягчения требований к инвесторам. Тем более, что в настоящее время Беларусь более защищена от драматических событий в экономике за счет своих золотовалютных резервов в размере 7 млрд. долл, что вдвое превышает их уровень в кризисный 2011 год. 
 
Возможна ли интенсификация приватизации? 
 
Разумеется, полностью нельзя исключать пересмотра нынешних подходов белорусского руководства к вопросам приватизации, но происходить это может только постепенно. Если стагнация белорусской экономики, начавшаяся в 2012 году, затянется, а прежние методы снятия структурных дисбалансов не исправят отрицательного сальдо внешней торговли, то следует ожидать активизации в белорусской власти представителей так называемого «либерального лобби». Они будут подталкивать президента и его окружение к приватизации, как к единственному выходу из кризиса, и это влияние уже ощущается: последние годы представители власти все чаще озвучивают рыночные лозунги повышения рентабельности, системной приватизации, а окупаемость требуют даже от культурно-социальных проектов. 
 
Как показывает опыт приватизации в России и Украине в 90-е, попытки местных чиновников решить сложные проблемы за счет быстрой распродажи имущества связаны прежде всего их стремлением монетизировать свои властные полномочия. Приватизация, проводимая с подобными целями, ведет лишь к деиндустриализации, депопуляции и возникновению узкой прослойки олигархов, активно влияющих на власть. 
 
Таким образом, возможная ползучая интенсификация приватизации «сверху» будет результатом деморализации властной элиты, и, в свою очередь, станет разлагать ее легкими деньгами от распродажи госимущества, одновременно снижая управляемость в государстве. Очевидно, А.Лукашенко не заинтересован в подобном развитии событий, что является еще одной причиной его настороженного отношения к приватизации. 
 
Последствия точечной приватизации 
 
Политические эффекты гипотетической приватизации напрямую связаны с ее массовостью. Наиболее вероятным представляется, однако, не массовый, а точечный вариант, который и применяется последние 15 лет, в том числе – с участием российских инвесторов. 
 
Приватизация крупных объектов «своими» лояльными бизнесменами не способна вызвать политических изменений в краткосрочной перспективе: такие инвесторы заинтересованы в долгосрочной работе и предсказуемости социально-экономического уклада в стране, и в этом их цели совпадают с целями властей. В качестве примеров можно назвать Газпром, приобретший Белтрансгаз, или Сбербанк, купивший БПС-банк. От подобной приватизации политический режим в Беларуси может стать даже более устойчивым в краткосрочной перспективе. Но в долгосрочной перспективе зависимость от крупного бизнеса, особенно иностранного, может обернуться конфликтом бизнеса с властью либо вырождением властных элит в типичных компрадоров. 
 
Управлять этими рисками можно через механизмы государственно-частного партнерства. Именно поэтому все крупные белорусские бизнесмены плотно встроены в государственную экономику и систему управления страной. Чтобы полностью исключить неожиданности во взаимоотношениях «государство-инвестор» и получить рычаг влияния на приватизируемые предприятия, в 2013 году был запущен процесс принятия закона, наделяющего госпредставителей правом «золотой акции» в случаях, угрожающих общественной пользе и безопасности. Кроме того, государство получит право выступать на собраниях учредителей от имени отсутствующих миноритариев. 
 
Беларусь также обкатывает с иностранным частным капиталом технологии партнерства в виде транснациональных компаний. Одна из первых ласточек - Белорусская калийная компания - общий трейдер Беларуськалия и Уралкалия. Скандальный развал данного картеля летом 2013 г. показал неудовлетворительную компетенцию белорусского менеджмента, который должен был упредить этот разрыв. Последующие жесткие действия белорусской стороны были только ответной реакцией, хотя и вполне эффективной. Тем не менее, процесс создания транснациональных корпораций продолжается, и нельзя исключать, что белорусское руководство сделает правильные выводы из прежних неудач. 
 
Последствия массовой приватизации 
 
Если же вместо точечной приватизации предположить массовую, то в случае ее обвального характера серьезно изменится социальный ландшафт Беларуси. Государство будет не в состоянии защитить свою собственность от спекулянтов и рейдеров, следует ожидать массовых закрытий нерентабельных предприятий, что неизбежно породит социальную напряженность с непредсказуемыми последствиями. 
 
При этом можно прогнозировать концентрацию приватизированных активов в руках небольшого числа новых олигархов. Население Беларуси не обладает достаточными накоплениями и не готово к быстрой полноценной народной приватизации: опрос акционеров и менеджеров в 2012 г. показал, что миноритарии стремятся продавать свои акции поскорее и подороже, но не участвовать в управлении и получении дивидендов. Это подтверждается опытом народного IPO Минского завода игристых вин в 2012 и 2013 годах, где миноритарии оперативно избавились от своих ценных бумаг в пользу компании «Трайпл» Юрия Чижа, которая смогла успешно консолидировать 15% акций – основную часть 25-процентного проданного государством пакета акций.  
 
Таким образом, полноценная и быстрая народная приватизация не представляется возможной – для ее успеха требуется предварительная длительная работа по воспитанию у граждан чувства ответственного хозяина. Но если этот этап будет успешно проведен, то в белорусском социуме увеличится доля малых собственников, которые наверняка захотят принять участие в общественно-политической жизни страны. Такой вариант вполне возможен, хотя его вероятность и ниже, чем у точечной или обвальной приватизации.