Сельское хозяйство

 

     Основными причинами спада сельскохозяйственного производства являются:

1. Финансовая  неустойчивость отрасли, обусловленная   нестабильностью  рынков сельскохозяйственной  продукции,  сырья и продовольствия, диспаритетом цен между промышленной и сельскохозяйственной продукцией.

2. Недостаток  у сельскохозяйственных товаропроизводителей  собственных средств  для  формирования оборотных и обновления  основных фондов.

3. Малодоступность  кредитов, необходимых для обновления  основных фондов и формирования  оборотных средств, вызванная  просроченной задолженностью по  кредитам и задолженностью по  налоговым платежам.

4. Зарастание  сельскохозяйственных угодий кустарником  и мелколесьем, вызванное отсутствием денежных средств, необходимых для расширенного воспроизводства.

5. Снижение  плодородия почв из-за небольших  объемов известкования и фосфоритования, применения минеральных удобрений, разрушения мелиоратив-ных систем.

6. Неудовлетворительное  техническое и технологическое  обеспечение большинства сельскохозяйственных  организаций района, высокая степень  износа  материально-технической  базы.

7. Уровень  бюджетной поддержки не позволяет  компенсировать потери от инфляции  и  диспаритета цен, своевременно и в полном объеме пополнять оборотные средства.

8. Дефицит квалифицированных кадров специалистов и работников массовых профессий, вызванный низким  уровнем и качеством жизни в сельской местности.

Цели  и задачи  развития сельского  хозяйства района на 2012-2016 годы.

      Основные цели Программы - создание  условий эффективной работы сельскохозяйственных  организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных  хозяйств населения, достижение  роста  производства основных  видов сельскохозяйственной продукции,  укрепление экономики аграрного  сектора, создание более благоприятной  инвестиционной среды  в сельском  хозяйстве, повышение устойчивости  развития сельских территорий.

       Приоритетным направлением сельскохозяйственного производства   в 2012-2016 годах считать развитие отрасли животноводства.

       Для достижения  поставленных целей должны быть решены следующие основные задачи:

1. Воспроизводство и повышение эффективности использования  земель сельскохозяйственного назначения, увеличение доли фактически используемой пашни в общей площади пашни района.
2. Создание условий для развития отраслей растениеводства и животноводства, увеличение производства основных видов сельскохозяйственной продукции, формирование молочного и мясного скотоводства, совершенствование   льноводства.
3. Содействие технической и технологической модернизации  сельского хозяйства, строительство и реконструкция производственных объектов, обновление парка сельскохозяйственной техники.
4. Концентрация земельных участков  из земель сельскохозяйственного назначения в счет невостребованных земельных долей  в собственности  поселений и обеспечение эффективного управления  земельными участками, поступившими в  муниципальную собственность.
5. Привлечение инвесторов в сельскохозяйственное производство, финансовое оздоровление и реорганизация убыточных сельхозпредприятий, увеличение удельного веса прибыльных хозяйств в общем  числе.
6. Повышение кадрового потенциала АПК района, способного обеспечить эффективное функционирование отрасли в современных условиях.
7. Повышение доступности кредитов и займов для сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств, организаций потребительской кооперации и граждан, ведущих личные подсобные хозяйства.
8. Создание предпосылок устойчивого развития малых форм хозяйствования на селе, личных подсобных хозяйств, содействие развитию сельскохозяйственного и несельскохозяйственного малого бизнеса, повышение занятости и уровня жизни сельского населения.

 

 

Показатели  развития сельского хозяйства на 2012-2016 годы

 

Целевые индикаторы	2010 год факт	2011 год оценка	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
Индекс физи- ческого объема продукции сельского хозяйства в % к 2011 году - всего	90,6	100	106,5	117,6	121,5	123,5	125,0
Производство сельскохозяйственной  продукции в хозяйствах всех категорий, тонн
Зерно (после доработки)	12568	25514	24037	24930	26107	27200	29750
Картофель	4631	10000	8800	9000	9300	9400	9500
Овощи - всего	1600	1600	1600	1605	1650	1700	1720
Льноволокно	16	125	110	120	130	135	140
Молоко	5561	4931	5543	5703	5874	5950	6000
Скот и птица (реализация в живом  весе)	1588	1501	1518	1573	1777	1800	1818
Яйца, млн.шт.	118947	108578	128002	154002	155002	155500	156000
в  т.ч. с/х предприятий, тонн
Зерно (после доработки)	10361	23102	21597	22380	23387	24200	26400
Картофель	3
Овощи - всего	5
Льноволокно	16	125	110	120	130	135	140
Молоко	855	758	1370	1530	1701	1775	1825
Скот и птица (реализация в живом  весе)	498	484	501	551	755	770	780
Яйца, млн.шт.	116415	106576	126000	152000	153000	153500	154000

 

 

Показатели  экономического развития отрасли на 2012-2016 годы

 

Показатели	Ед. изм.	2011 г.  оценка	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
Доля  фактически используемой пашни  в общей площади пашни *	%	24,5	27,1	30,2	33,3	38,7	44,0
Удельный вес прибыльных  сельхозорганизаций в общем числе	%	63	85	85	92	92	92
Рост (снижение) объема  производства скота и птицы в живом весе в хозяйствах всех категорий к  предыдущему году	%	94,5	101,1	103,6	112,9	101,3	101,0
Рост (снижение) объема  производства молока в  хозяйствах всех категорий к предыдущему году	%	88,7	112,4	102,9	102,8	101,3	100,8

 

* Доля фактически  используемой пашни в общей  площади пашни  района  рассчитана  с учетом  ввода  земель ООО  «Агропромышленная компания»

 

 

 

Проблема функционирования сельского  хозяйства и производства качественной сельскохозяйственной продукции 

Как отмечалось ранее, предметом аграрного  права является прежде всего определенная совокупность общественных отношений, непосредственно связанных с производством сельскохозяйственной продукции, ее переработкой, хранением и реализацией. Сельское хозяйство — одна из важнейших отраслей экономики, от состояния которой зависит обеспечение населения продуктами питания, а промышленности — сырьем. Именно сельскохозяйственные предприятия и организации независимо от форм собственности на контрактной основе выполняют заказы на закупку и поставку товарной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд (См.: Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ (в ред. от 2 февраля 2006 г.) «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»). Товарной — значит, по качеству соответствующей государственным стандартам, техническим условиям, медико-биологическим и санитарным нормам, особым усло­виям, устанавливаемым государственными контрактами.

Проблемы функционирующего сельского  хозяйства — это проблемы национальной безопасности, в частности продовольственной  независимости страны (продовольственной  безопасности). Одними из составляющих продовольственной безопасности являются качество и безопасность пищевой продукции.

Вопросы качества продовольствия непосредственно  связаны со здоровьем населения  — важным фактором развития страны.

В Российской Федерации за последние  годы по данной проблеме принят пакет  нормативных правовых актов'. Например, Федеральные законы от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»2, от 5 декабря 1998 г. № 183-ФЗ «О государственном надзоре и контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки»3, от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии»4; и другие акты, регламентирующие качество и безопасность пищевых продуктов посредством:

- применения мер государственного  регулирования в области обеспечения  качества и безопасности пищевых  продуктов;

- проведения субъектами, осуществляющими  деятельность по про­изводству и обороту пищевых продуктов, организационных, агрохи­мических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации;

- проведения производственного  контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов;

- применения мер по пресечению  нарушений требований нормативных  документов, а также мер гражданско-правовой, административной и уголовной  ответственности к лицам, виновным  в совершении указанных нарушений.

Производители обязаны предоставлять  покупателям или потребителям, а  также органам государственного надзора и контроля полную и достоверную  информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов.

Федеральные органы исполнительной власти по государственному надзору в области стандартизации и сертификации, государственного санитарно-эпидемиологического надзора, ветеринарного надзора (Государственный ветеринарный надзор направлен на разработку вете­ринарных правил, других нормативных актов, обязательных для выполнения при ведении животноводства, содержании животных, производстве, хранении, перевозке и реализации продуктов животноводства.) обеспечивают граждан (в том числе индивидуальных предпринимателей), юридических лиц и др. информацией о качестве и безопасности пищевых продуктов, о соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, о подтверждении их соответствия требованиям нормативных документов, а также о нормативных документах и мерах по предотвращению реализации некачественных и опасных пищевых продуктов.

Федеральный закон от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 (ст. 10) «О защите прав потребителей»2 содержит специальную норму об информации о товарах, которая должна содержать:

- сведения об основных потребительских  свойствах товаров в отношении  продуктов питания;

- сведения о составе (в том  числе наименование использованных  в процессе изготовления продуктов  питания пищевых добавок, биологически  активных добавок, о наличии  компонентов, полученных с применением  генно-инженерно-модифицированных организмов, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более 0,9%);

- пищевой ценности, назначении, об  условиях применения и хранения  продуктов питания, о дате и  месте изготовления и об упаковке (расфасовке) продуктов питания,  а также сведения о противопоказаниях  для их применения при отдельных  заболеваниях. Перечень товаров,  информация о которых должна  содержать противопоказания для  их применения при отдельных  заболеваниях, утверждается Правительством  РФ.

Совершенствование процесса производства сельскохозяйственной продукции невозможно без материального (морального) стимулирования, поскольку производство качественной продукции влечет за собой значительные дополнительные затраты.

В целях увеличения объема производства и реализации качественной продукции  крайне необходимо экологизировать весь процесс выращивания растениеводческой и животноводческой продукции, изыскивать новые подходы, например, предоставляя производителям кредитные и налоговые льготы.

 

На процесс производства продукции  сельского хозяйства влияют как  естественные (природные) факторы, так  и особенности правового положения  субъектов отношений по ее производству — производителей. Это предопределяет необходимость выработки новой  концепции форм влияния государства  на производство качественной продукции  с учетом его перспективного развития, сочетая механизмы публично-правового  и частноправового регулирования.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одним из основных условий реализации конституционных  прав граждан на охрану здоровья и  благоприятную окружающую среду  является обеспечение санитарно-эпидемиологического  благополучия населения.

В Законе № 52-ФЗ (ст. 15) перечислены  санитарно-эпидемиологические требования к продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью и технологиям их производства.

Пищевые продукты должны удовлетворять  физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное  воздействие.