Сельское хозяйство

Требуется принятие новой редакции Закона "О  крестьянском (фермерском) хозяйстве", который учитывал бы всю специфику  образования и функционирования данного юридического лица, несмотря на то, что сам факт рассмотрения крестьянского (фермерского) хозяйства  в качестве самостоятельной организационно-правовой формы согласно Гражданскому кодексу  Республики Беларусь является весьма спорным с экономической точки  зрения.

Организационный состав АПК, формирование его рыночной инфраструктуры должно сопровождаться принятием юридических норм, обеспечивающих эволюционное правовое развитие организационных  форм предприятий и их объединений. Такими документами могли бы стать  Постановления Совета Министров  утверждающее новое "Положение о  Министерстве сельского хозяйства  и продовольствия Республики Беларусь", положения "Об унитарных предприятиях"; "О концернах"; "Об ассоциациях".

Совершенствование организации АПК тесно связано  с изменениями экономических  отношений, затрагивающими все факторы  агропромышленного производства. Развитие земельных отношений на основе многообразия форм собственности и хозяйствования на земле требует неотложного создания соответствующей правовой базы: принятия нормативно-правовых актов Республики Беларусь "Об аренде земель сельскохозяйственного назначения и о залоге прав аренды"с последующей актуализацией вопроса о приватизации земель сельскохозяйственного назначения в обществе. Целесообразным было бы в последствии рассмотреть замену единого сельскохозяйственного налога на унифицированный земельный налог для товаропроизводителей.

В настоящее  время Беларусь по-прежнему находится  на первой стадии осуществления аграрной реформы, а отсутствие мер по ее развитию и углублению приобретает перманентный характер. Принятием предложенных законодательных  актов могло бы быть положено начало реальному формированию системы  государственного регулирования, как  института, обеспечивающего достижения цели аграрной реформы и стабилизации экономики страны в целом.

По мнению И. А. Афанасьева, необходимы мероприятия, направленные на финансовое оздоровление сельскохозяйственных предприятий  Республики Беларусь.

Во-первых, целесообразно расширять возможности финансирования по линии крестьянской кредитной кооперации. Интеграция по кооперативному типу имеет ряд преимуществ: возможность объединения финансовых ресурсов для инвестиций в сельскохозяйственное производство или формирования инфраструктуры; льготы при использовании материально-технической базы, финансовых средств; ускорение и упрощение взаиморасчетов; согласование ценовой политики. Финансовая стабильность сельских кредитных кооперативов достигается путем повышения показателей возвратности и оборачиваемости средств, увеличения паевого капитала, совершенствования кредитного портфеля.

Во-вторых, важным направлением финансово-экономического оздоровления предприятий АПК является списание и реструктуризация долгов. Из общей суммы задолженности сельскохозяйственных предприятий примерно 50 % составляют штрафы и пени. За исключением небольшой группы сравнительно крепких хозяйств подавляющее большинство предприятий не способно их выплатить.

В-третьих, необходимо совершенствовать систему страхования сельскохозяйственных рисков. Недостаточность страховых субсидий при растущем спросе на них приводит к невыполнению государством своих обязательств по покрытию 50 % расходов крестьян на страхование будущего урожая. Если учесть, что ответственность страховых организаций при страховании посевов составляет 70 % страховой суммы, а также то, что многие хозяйства не могут оплатить и четверти начисленных страховых взносов, то величина выплат страховщиков окажется незначительной по сравнению с убытками при потере урожая по объективным причинам. В итоге господдержка страхования в большинстве случаев не позволяет обезопасить сельхозтоваропроизводителей от убытков. Улучшение ситуации возможно при расширении бюджетной поддержки хозяйств на уровне субъектов Федерации, а также путем включения соответствующих расходов в кредиты, выдаваемые по программам субсидированного кредитования.

В-четвертых, необходимо внедрение более гибкой и реальной системы налогообложения сельскохозяйственных предприятий, которая предполагает введение единого земельного налога, взимаемого по твердым ставкам с закрепленной земельной площади с учетом качества земли взамен действующей системе высоких налогов. [12]

Хотелось  бы особо отметить вытекающие из зарубежного опыта ряд выводов, по-прежнему актуальных для Беларуси. Поэтому как перспективные направления развития агропромышленного комплекса Республики Беларусь можно предложить следующее.

1. Альтернативы  реальной полномасштабной и комплексной  аграрной реформе в Беларуси  в современных условиях развития  мировой экономики не существует. Чем быстрее страна адаптируется  к рыночным условиям, тем скорее будет создана база для последующей стабилизации и устойчивого экономического роста в долгосрочном периоде, тем выше шансы достижения высоких социальных ориентиров и установления стандартов жизни населения.

2. В ходе  рыночных преобразований аграрная  политика рассматривается как  составляющая экономической политики  страны в целом. Реформирование  отрасли невозможно без создания  соответствующей политико-экономической  среды. В основе данного процесса  лежит, прежде всего, трансформация  прав собственности и изменения  на этой базе экономических  отношений. Наиболее важными элементами  формирования аграрной политики  на макроуровне выступают: политика обменного курса, банковский процент и фискальная политика государства; на секторальном уровне - система кредитования, налогообложения, субсидирования, рост доступности потребления общественных благ.

3. Аграрные  реформы неизбежно сопряжены  со спадом сельскохозяйственного  производства. Это объяснимо тенденциями  стагнации доставшиеся в наследство от последних лет социализма, сложностью ломки его устоев и перехода к новым экономическим отношениям. Достаточно быстрая реактивность на проводимые преобразования, фрагментацию аграрного сектора достигается в аграрных странах. Чем выше уровень индустриализации страны, тем сложнее получить желаемый конечный результат - повышение роста производства и эффективности аграрного сектора. Беларусь, являясь преимущественно индустриальной страной, в которой за последнее десятилетие происходило постепенное истощение экономического потенциала в агропромышленной сфере, уже не может рассчитывать на быструю окупаемость мер при реформировании аграрного сектора даже при реализации их в довольно сжатые сроки.

4. Ключевым  условием успешности аграрных  реформ во все времена и  во всех странах была актуализация  института права частной собственности  на землю. Игнорирование этого  положения ведет к снижению  мотивационного лага, достигаемого изменениями организационно-производственных отношений, экономической реформой в целом. Для Беларуси вопрос урегулирования земельных отношений с позиций необходимости конструктивных преобразований остается открытым ввиду конституционального закрепления государственного права собственности на землю сельскохозяйственного назначения.

Применительно к условиям Республики выходом из сложившейся ситуации, рассматриваемым  как временная альтернатива, своего рода суррогат права собственности, может стать долгосрочная аренда. Данный подход не противоречит Гражданскому Кодексу Республики Беларусь и не запрещен Земельным кодексом. Следовало  бы, на первом этапе, урегулировать  отношения производителей сельскохозяйственной продукции с местными властями на основе договоров аренды вместо актов  землепользования. Права аренды на землю должны рассматриваться как  объект купли, продажи, залога и т.д. Однако следует помнить, что половинчатость данного решения обуславливает  его неполную эффективность, что  предопределяет весь дальнейший ход  аграрной реформы.

5. Одним  из базовых условий реформы,  формирующих ее последующее развитие, независимо от географического,  экономического, социального, культурного,  исторического и т.д. положения  страны переходного типа была  и есть либерализация макроэкономической  среды. Независимо от того, как  она проводилась постепенно (градуалистически) или рывкообразно (шоковая терапия- "Big Bang") она предполагала: либерализацию цен, торговли, исключение прямого государственного вмешательства на сельскохозяйственных рынках, реформу системы государственной поддержки, валютную, финансовую и налоговую реформу. Применительно к условиям Беларуси следует поставить под сомнение необходимость сохранения ряда ценовых ограничений.

6. В процессе  реформ государство не самоустраняется  от своих функций в аграрной  сфере, однако постепенно отходит  от прямого администрирования и вмешательства в вопросы внутренней компетенции субъектов предпринимательской деятельности к регулированию отношений. Производство, технологии, вопросы внутренней организации и управления каждого конкретного предприятия не должны быть объектом мелочной опеки государственных и местных органов власти.

Государственную финансовую поддержку агропромышленного  производства следует направлять на поддержание не всех, в том числе  заранее обреченных на умирание организаций, а наиболее эффективных и имеющих  перспективы развития. Для Беларуси одним из решительных шагов в  этом направлении могли бы стать  отказ от всеобщей и переход к  целевой финансовой поддержке; политика широкого применения санации и банкротства  к агонизирующим сельскохозяйственным организациям.

7. Реорганизация  аграрных предприятий во всех  переходных странах шла на  основе коренной ломки их прежней  экономической природы и предполагала  комплексное изменение земельных,  имущественных и трудовых отношений.  Земельная реформа во многих  странах привела к образованию  множества мелких крестьян-собственников,  которых по мере своего самостоятельного  хозяйствования подходили к необходимости  объединения с другими участниками  агропромышленного производства.

Основной  чертой объединения крестьянских хозяйств выступала добровольность, т.е. инициатива "снизу". Учитывая опыт других стран  и специфику Беларуси, можно сказать, что кооператив будет рассматриваться  как наиболее перспективная форма  хозяйствования на белорусской земле, но колхоз не может стать полноценным  кооперативом, не будучи обновленным  по своей сути и форме. Параллельно  с объединением капиталов во многих странах шел и идет процесс  объединения, основанного на общности интересов в сфере потребления  товаров и услуг.

 Наибольшее  распространение получали услуги  по техническому обслуживанию  и обеспечению, кредитного, маркетингового  и консультационного характера.  Они находили свою материализацию  в кредитных союзах, ассоциациях фермеров или кооперативах, а также всевозможных добровольных объединениях граждан на бесприбыльной основе. Для Беларуси одним из актуальных направлений правового развития кооперации может стать введение нормы, предусматривающей ассоциированное членство.

8 .Приватизация  предприятий I и III сферы АПК  должно осуществляться параллельно  с преобразованиями в сельском  хозяйстве. В большинстве стран  приватизация практически не  имела ограничений по участию  в ней зарубежных инвесторов, что способствовало возникновению  более эффективных собственников  Опыт перехода к рынку свидетельствует  о том, что крупные предприятия  данных сфер АПК не рассматривались  как "священные неприкосновенные  коровы" в процессе реформ: неэффективные  предприятия переставали существовать  естественным для рынка образом будучи замещенные иными, более эффективными, разнообразными по своему масштабу и организационно-правовой форме организациями.

Ни в  одной из стран не практиковалось создание объединений, ставящих своей  основной целью достижение управляемости  отрасли, как производственной единицы. Как правило, в аграрном секторе  стимулировалась предпринимательская  инициатива независимо от того от кого она исходила. Этим государство проявляло  свою заинтересованность в развитии конкурентной среды, что наряду с  антимонопольным законодательством, способствовало ликвидации случаев  несостоятельности формирующегося рынка. Принимая во внимание специфику  Беларуси, а также с учетом продовольственной  безопасности республики, следовало  бы переоценить целесообразность сохранения практически не загруженных крупных  перерабатывающих и обслуживающих  предприятий АПК РБ, а также  отдельных сельскохозяйственных предприятий  или их структурных единиц, сконцентрировавших некоторые виды сельскохозяйственного  производства (например, - крупные комплексы  по откорму КРС).

Их поддержка  за счет организационных и контрольных  мероприятий без создания соответствующих мотивационного механизма и макросреды может дать рост их эффективности только в краткосрочном периоде, но приведет к неизбежной потере конкурентоспособности по мере активизации рыночных отношений.

9. Обязательным  условием выживаемости предприятий  ввиду истощенности и явной  недостаточности внутренних источников  инвестирования должно рассматриваться  привлечение иностранного капитала.

10. Аграрная  реформа требует формирования  новой институциональной среды,  т.е. принятия адекватного рынку  законодательства с учетом изменения  отношений собственности, основанного  на реформе органов государственного  управления и местного самоуправления, формирования рыночной и социальной  инфраструктуры сектора. 

Деятельность  Министерства, других государственных  органов управления должна быть переориентирована  с производства на формирование отраслевой стратегии и политики, стимулирование развития экономики предприятий  и защиту их интересов, инициирование  и принятие соответствующие нормативных актов по сопровождению реформ, создание рыночной инфраструктуры, устранение несостоятельности отдельных институтов и их последующую корректировку с учетом хода аграрной реформы, т.е. всего того, что в совокупности является государственным регулированием.

Заключение

В ходе выполнения курсовой работы нами были рассмотрены  теоретические аспекты государственного регулирования сельскохозяйственного производства, перечислены виды сельскохозяйственных предприятий, охарактеризован правовой режим имущества сельскохозяйственных предприятий и приведены причины государственного регулирования сельскохозяйственного производства. Также была изучена ситуация, сложившейся в аграрном секторе Республики Беларусь. В результате были изложены возможные пути выхода из кризиса в экономической и социальной областях агропромышленного комплекса Республики Беларусь.