Сельское хозяйство

 

•   определить и утвердить перечень сельскохозяйственных организаций для их реформирования с учетом моделей, указанных в  Программе;

 

•   создать  республиканскую и областные  комиссии по аттестации юридических  и физических лиц, претендующих на получение  в собственность либо аренду сельскохозяйственных и перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию организаций, подлежащих реструктуризации;

 

•   разработать  проекты законов Республики Беларусь "О сельскохозяйственной кооперации", "О государственном регулировании  агропромышленного производства", "О личных подсобных хозяйствах граждан", а также осуществить  целый ряд других мероприятий.

 

Подлежит  реорганизации как государственный, так и частный сектор экономики, а также преследуется цель поэтапного перехода всех сельскохозяйственных организаций  на полный экономический расчет, самоокупаемость  и самофинансирование. В Программе  совершенствования агропромышленного  комплекса Республики Беларусь на 2001— 2005 гг. предлагалось использовать дифференцированный подход при определении перспективных  организационных форм и методов  хозяйствования с выделением следующих трех групп организаций:

 

1.  Сельскохозяйственные  организации, обеспечивающие высокоэффективное  производство, вправе сохранять  свой статус или реорганизоваться в иные виды юридических лиц на основании правовых и экономических механизмов, позволяющих им нормально функционировать.

 

2.  Сельскохозяйственные  организации, ориентированные на  выполнение своей производственной  программы, но не обеспечивающие  рентабельное производство, следует  реформировать посредством совершенствования  внутрихозяйственных отношений  при сохранении размеров и  производственной направленности.

 

3.   Сельскохозяйственные  организации с критическим экономическим  положением подлежат реструктуризации  с применением для каждого  случая определенной модели.

 

В Программе  определены десять возможных моделей  реструктуризации последней группы сельскохозяйственных организаций:

 

Первая модель. Предполагает принятие неотложных мер  по возврату дебиторской и реструктуризации кредиторской задолженности перед  банком и другими кредиторами, а  также разработку каждой сельскохозяйственной организацией программы структурных  преобразований: по реорганизации производства и управления, организации труда, переспециализации, технико-технологической переоснащенности и т. д.

 

Вторая модель. Создание в границах реформируемой  сельскохозяйственной организации  нескольких небольших внутрихозяйственных  подразделений, которые через подрядные  отношения, экономический расчет, усиление мотивации труда выходят на рентабельное производство. В данном случае, как  мы полагаем, следует использовать нормы закона "Об аренде" о внутрихозяйственном  арендном подряде с учетом норм Гражданского кодекса.

 

Третья модель. Реструктуризация сельскохозяйственной организации путем создания в  установленном законодательством  порядке обществ с ограниченной и дополнительной ответственностью, других видов юридических лиц. Таким  образом, речь идет о реорганизации  сельскохозяйственной организации  посредством преобразования в иную организационно-правовую форму.

 

Четвертая модель. Кооперирование неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций с другими экономически крепкими организациями, осуществляющими  производство, переработку и сбыт сельскохозяйственной продукции, включение  их в сырьевую зону по производству сельскохозяйственной продукции или  передача в установленном законодательством  порядке юридическому лицу в качестве подсобного производства.

 

Пятая модель. Создание на территории бесперспективной сельскохозяйственной организации  крестьянских (фермерских) хозяйств с  дальнейшим объединением их в союзы (ассоциации) с целью более эффективного использования ресурсов, капитала, средств для организации совместного производства, агросервиса, переработки и сбыта продукции.

 

Шестая модель. Передача сельскохозяйственной организацией в установленном законодательством  порядке части основных и оборотных  средств в аренду другому юридическому лицу для организации эффективного производства сельскохозяйственной продукции.

 

Седьмая модель. Передача сельскохозяйственной организацией другому юридическому лицу в аренду части основных и оборотных средств  в установленном законодательством  порядке с условием последующего выкупа их этим лицом по цене не ниже остаточной стоимости указанных средств,

 

С целью реализации шестой и седьмой моделей на республиканском  и областном уровнях сформированы комиссии по аттестации юридических  и физических лиц, претендующих на получение  в собственность либо аренду сельскохозяйственных и перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию организации, подлежащих реструктуризации.

 

Восьмая модель. Присоединение несостоятельной  сельскохозяйственной организации  к экономически крепкому колхозу  или другой сельскохозяйственной организации, а также к промышленным, перерабатывающим и обслуживающим организациям.

 

Законодательством предусмотрена государственная  поддержка предприятий, объединившихся с низкорентабельными колхозами, совхозами и другими сельскохозяйственными организациями (для них установлены налоговые льготы, а также решен вопрос о правопреемстве по долгам сельскохозяйственной организации).

 

Девятая модель. Разделение в установленном законодательством  порядке имущества колхоза между  его членами. Новые хозяева становятся полными собственниками созданной  продукции и наличных средств производства.

 

Десятая модель. Признание в установленном законодательством  порядке сельскохозяйственной организации  банкротом.

 

Процесс реформирования аграрных отношений был направлен  на преодоление кризисного состояния  агропромышленного комплекса Беларуси. Достаточно сказать, что в течение 1991-2001 гг. экономическое положение  сельскохозяйственных предприятий значительно ухудшилось. Так, если в 1990 г. в республике было только 8 убыточных сельхозпредприятий, а уровень рентабельности реализованной ими продукции составлял 42,8 %, то в 2001 г. было уже более 1600 (70%,) убыточных сельхозпредприятий, а уровень рентабельности - только 3%. Хотя в 2004 г. количество убыточных сельхозпредприятий несколько сократилось в результате принимаемых реорганизационных мер, но ситуация в АПК остается сложной. Изношенность технических средств в агропромышленном комплексе страны превысила 70%, более чем на треть уменьшилась численность работников сельского хозяйства.

 

Демографические проблемы села, старение и износ  материально-технической базы производства и социальной инфраструктуры, падение  объемов производства обусловлены  тяжелым финансовым положением производителей сельскохозяйственной продукции, в  основе которого лежит низкий уровень  цен и диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию.

 

В целом, необходимо отметить непоследовательность и противоречивость проводимой аграрной политики. С одной  стороны, провозглашается расширение прав субъектов хозяйствования, их самостоятельности в вопросах производства, необходимость перехода на принципы хозрасчета и самоуправления. С другой стороны, сохраняются административно-управленческие методы и рычаги воздействия на аграрные отношения, устанавливаются задания  по определению структуры и сбыта  продукции, сохраняется госзаказ и  централизованное ценообразование  на сельскохозяйственную продукцию  и т.д. Все это свидетельствует  о необходимости принятия более кардинальных мер, направленных на реализацию аграрной реформы в Беларуси.

 

Современный этап развития сельского хозяйства  Беларуси можно назвать переломным. В 2004 г. удалось преодолеть спад производства, минимизировать число убыточных  предприятий, восстановить баланс продовольственного рынка за счет внутреннего производства, расширить объемы внутреннего сбыта  продукции и экспорта, активизировать предпринимательскую деятельность сельхозпредприятий. Впервые за последние  годы аграрный сектор страны по итогам 2004 года сработал без убытков. Так, объем  производства валовой продукции  в республике увеличился на 12,4%, в  том числе в сельскохозяйственных организациях - на 17,7%. Были получены рекордные  урожаи зерна, картофеля, сахарной свеклы. При урожайности 33 центнера с гектара, или 106 килограммов в расчете на балло-гектар, было намолочено 7 млн тонн зерна, что позволило выполнить государственный заказ - поставить для госнужд более 1 млн тонн зерна, практически удовлетворить в нем потребности животноводства, засыпать в полном объеме семена под урожай 2005 г., сократить закупки за рубежом белкового сырья. Свекловоды впервые в стране поставили на сахарные заводы свыше 3 млн тонн сахарной свеклы, получен хороший урожай картофеля - 198 центнеров с гектара, валовой сбор которого превысил 9,8 млн. тонн.

 

Однако в  целом экономическая ситуация в  аграрной отрасли продолжает оставаться сложной. Сохраняется накопившаяся крупная задолженность сельскохозяйственных предприятий по всем видам платежей, сказывается сильная изношенность технических средств, ощущается  дефицит квалифицированных кадров, сохраняется низкий уровень мотивации труда всех категорий работников белорусского села.

 

Некоторое улучшение  ценового механизма в 2003-2004 гг. позволило  приостановить накопление неплатежей, но пока не дало возможности преодолеть диспаритет межотраслевого товарооборота. Активная государственная поддержка позволила добиться определенного роста продуктивности сельского хозяйства, но при этом почти прежними остались удельные затраты материальных ресурсов на единицу продукции. Предприняты многие меры технического и технологического переоснащения отраслей и предприятий АПК, но пока в хозяйствах нет даже минимального набора машин и механизмов для элементарного соблюдения научно обоснованных технологий. Широко пропагандировалась и пропагандируется аграрная реформа, сельскохозяйственные предприятия формально преобразовались в новые структуры, но фактически организация производства в большинстве сельхозпредприятий остается архаичной, а их имущество - обезличенным. Ставится задача мобилизовать экономические интересы различных групп товаропроизводителей, однако большинство работников по-прежнему остаются инертными и не заинтересованными в результатах коллективного производства.

 

Важно, что  в последнее время проблемам  сельского хозяйства уделяется  все больше внимание. На государственном  уровне стало признаваться, что село - это не только поставщик сельскохозяйственного  сырья и продовольствия, но это  и носитель национальной культуры, хранитель исторических традиций.

 

25 марта 2005 г. Президент Республики Беларусь  А. Г. Лукашенко подписал указ  № 150 "О Государственной программе  возрождения и развития села  на 2005-2010 годы". Новая Программа  возрождения белорусского села  коренным образом изменит положение  в сельском хозяйстве республики, так как она затрагивает ключевые  вопросы жизнедеятельности тружеников  деревни, а её ключевые направления  найдут свое воплощение и в  новых правовых актах страны.

 

Реализация  комплекса программных мер, по мнению специалистов, позволит преодолеть негативные тенденции, стабилизировать агропромышленное производство и положить начало его устойчивой долгосрочной динамике. Сельское хозяйство по своему потенциалу и результативности приблизится к критериям и показателям развитых стран мира.

 

Итак, современный  этап развития рынка земли в Республике Беларусь характеризуется прежде всего переходом от административно-командной к рыночной системе хозяйствования, основанной на учете реального спроса и предложения, развитии конкуренции. Рыночные отношения призваны активизировать производственную и коммерческо-предпринимательскую деятельность в АПК в целях удовлетворения потребностей потребителей в продукции и услугах, повышения эффективности производства, экономии материально-технических ресурсов, финансов и труда, усиления восприимчивости к достижениям научно-технического прогресса, повышения конкурентоспособности и качества продукции.

 

Однако среди  различных отраслей сельское хозяйство  в наименьшей мере обеспечено необходимым  для реформирования законодательством. В то же время в этой отрасли  особенно важно использовать исключительно  правовое регулирование, исключающее  администрирование. Должных правовых механизмов для аграрного сектора  экономики республики почти не было выработано, за исключением отдельных  фрагментов, которые не позволяли  и не позволяют решать вопросы  в агропромышленном комплексе целостно и системно.

 

Для обеспечения  эффективного развития агропромышленного  комплекса Республики Беларусь необходим  целый пакет нормативно-правовых актов, которые должны быть представлены в виде специального Сельскохозяйственного  Кодекса. Наиболее актуальны строгое определение размеров бюджетного субсидирования и механизмов его программно-целевого использования; обеспечение приоритетного развития кооперативных форм и объединений товаропроизводителей, предприятий и организаций; определение целесообразных каналов движения товаров; цен на сельскохозяйственную продукцию, позволяющих получить необходимую прибыльность и рентабельность при нормальном хозяйствовании; установление социальных гарантий сельскому населению" и т.д.