Освобождение от административной ответственности

 

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

CУРГУТСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА

(ФИЛИАЛ) ТюмГУ

 

 

Допущено к защите в ГАК заведующий кафедрой гражданского права и процесса канд. юрид. наук, доцент __________А.Д. Турышев ___________________2014

 

 

                                                   

Кудинова Ольга Витальевна

ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

(выпускная квалификационная работа)

 

 

Выполнил

студент 6 курса

заочной  формы обучения                                                                О.В.Кудинова

 

 

Научный руководитель

канд. юрид. наук, доцент            И.П.Бакулина     

 

 

Рецензент                                                                       

 

Сургут 2014

 

Работа выполнена на кафедре гражданского права и процесса Сургутского института экономики, управления и права (филиал ТюмГУ)

по специальности «Юриспруденция»

специализация «гражданско-правовая»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Защита в ГАК

протокол от ______________№______

оценка __________________________

 

 

СОДЕРЖАНИЕ     Список сокращений	3
Введение	4
Глава 1. Теоретико-правовые основы административной ответственности	8
Понятие и сущность административной ответственности	8
Основания наступления административной ответственности	17
Глава 2. Обстоятельства, при которых лицо освобождается от административной ответственности	37
2.1. Малозначительность административного правонарушения	36
2.2. Истечение сроков давности  привлечения к административной  ответственности	49
2.3. Замена административной  ответственности на дисциплинарную	58
2.4. Особенности освобождения  несовершеннолетних от административной ответственности	62
2.5. Амнистия и отмена  закона, установившего административную  ответственность	70
2.6. Особые случаи освобождения  от административной ответственности	74
Заключение	81
Список использованных источников	87
Приложения	95

 

 

Список сокращений

 

РФ-Российская Федерация

 

а‭бз. – а‭бза‭ц

г. - го‭д

до‭п. - до‭по‭лнения

др. – другие

изм. – изменения

Ко‭нституция РФ – Ко‭нституция Ро‭ссийско‭й Федера‭ции

п. – пункт

п.п. – по‭дпункт

по‭д ред. – по‭д реда‭кцией

с. - стра‭ница‭

со‭ст. – со‭ста‭вители

ст. – ста‭тья

т.д. - та‭к да‭лее

т.е. – то‭ есть

т.к. – та‭к ка‭к

т.п. – то‭му по‭до‭бно‭е

ч. – ча‭сть ста‭тьи но‭рма‭тивно‭-пра‭во‭во‭го‭ а‭кта‭

 

Введение

 

 

Актуальность проблемы исследования: несмотря на большое количество привлекаемых к административной ответственности физических и юридических лиц, предписания, касающиеся обстоятельств, при которых лицо не подлежит административной ответственности и освобождается от нее, практически не учитываются. Подобная практика обусловлена моментами как объективного, так и субъективного характера. К числу моментов объективного характера, которые не позволяют учитывать весь спектр обстоятельств, смягчающих административную ответственность, относится тот факт, что данные обстоятельства не дифференцированы, зачастую отсутствует механизм их реализации. Есть и чисто субъективные моменты, способствующие игнорированию учета обстоятельств, при которых лицо не подлежит административной ответственности и освобождается от нее. Названные и ряд других положений обусловливают определенные сложности при определении учета и реализации обстоятельств, при которых лицо не подлежит административной ответственности и освобождается от нее, в деятельности органов исполнительной власти. Как показывает практика, игнорирование обстоятельств, при которых лицо не подлежит административной ответственности и освобождается от нее, влечет за собой нарушение прав граждан, к которым применяются административные наказания. Кроме того, нарушаются общие правила назначения административных наказаний, определенных КоАП РФ и законами субъектов Российской Федерации об административной ответственности.

Несмотря на то, что институт обстоятельств, при которых лицо не подлежит административной ответственности и освобождается от нее, в административном праве отчасти исследован, говорить о том, что в имеющихся работах решены все теоретические и практические проблемы, пока нельзя. В этой связи исследование института обстоятельств, при которых лицо не подлежит административной ответственности и освобождается от нее представляется актуальным и своевременным.

Объектом дипломного исследования являются общественные отношения в области административной ответственности.

Предметом исследования является законодательство об административной ответственности и практика его применения.

Целью выпускной квалификационной работы является разработка предложений по совершенствованию норм, закрепляющих основания и порядок освобождения от административной ответственности на основе исследования законодательства и практики его применения.

Задачи дипломного исследования:

-  раскрыть понятие  и сущность административной ответственности;

- изучить основания наступления  административной ответственности;

- изучить малозначительность административного правонарушения, как основания освобождения от административной ответственности;

- раскрыть проблему истечения  сроков давности привлечения  к административной ответственности;

- изучить проблему замены  административной ответственности  на дисциплинарную;

 - определить особенности освобождения несовершеннолетних от административной ответственности;

- охарактеризовать амнистию  и отмену закона, установившего  административную ответственность, как условие отмены административной  ответственности;

- изучить особые случаи освобождения от административной ответственности.

Состояние научной разработанности темы исследования. На сегодняшний день вопросам освобождения от административной ответственности в юридической литературе уделено неоправданно мало внимания. В последние годы на ниве проблем, связанных с малозначительностью деяния, защищены следующие диссертации: Багиров Ч.М. «Малозначительность деяния и ее уголовно-правовое значение», 2005, специальность 12.00.08, 21. Денисенко В.В. «Системный анализ административно-деликтных отношений», Дугенец А.С. «Административная ответственность в российском праве», а также Степанов В.В. «Малозначительность правонарушения в российском праве», 2009, специальность 12.00.01. Кроме того, теоретической основой исследования явились труды И.А.Галагана, Т.А.  Гуменюк, Т.П. Зюрина, С. Д. Князев  и др. Между тем, в настоящий момент отсутствуют научные исследования, посвященные вопросам комплексного исследования административно-правовой малозначительности, а так же иных оснований освобождения от административной ответственности. Исследуемая проблематика существует всего лишь в форме научных монографий, статей, личных мнений юристов-практиков, тогда как результаты указанных выше исследований вряд ли смогут найти практическое применение в деятельности административных органов.

Нормативную основу исследования составили Конституция РФ, нормы международного права, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты министерств и ведомств в области административной ответственности.

Методологическую основу исследования составили сравнительно-исторический, сравнительно-правовой методы и метод системного анализа.

Структура работы определяется целями, задачами и логикой исследования и состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

 

Глава 1. Теоретико-правовые основы административной ответственности

 

 

1.1.  Понятие и сущность административной ответственности

      

         Важнейшую роль в регулировании общественных отношений в российском обществе играет институт юридической ответственности. Лица, допустившие нарушение установленного государственной властью порядка, претерпевают определенные лишения. Без должной дисциплины и прочного общественного порядка невозможно построить правовое государство. Институт юридической ответственности является одним из эффективных средств достижения указанной конечной цели1.

Анализ концепции административной ответственности и ее соотношения с другими видами юридической ответственности немыслимо без выяснения сути последней. По общему правилу, юридическая ответственность является одной наиболее эффективных форм социальной ответственности.

В специальной юридической литературе справедливо отмечается, что в настоящее время в Российской Федерации «наблюдается отсутствие общего представления, а тем более единого определения юридической ответственности»2.

Энциклопедический юридический словарь трактует юридическую ответственность как «предусмотренную нормами права обязанность субъекта правонарушения претерпевать неблагоприятные последствия». Здесь же приводятся ее основные принципы: ответственность только за противоправное поведение; ответственность лишь при наличии вины в действиях правонарушителя; законность; справедливость; целесообразность; неотвратимость наказания3.

Анализ изложенной трактовки приводит к определенным сомнениям. Проблема, по нашему мнению, видится в употреблении авторами словаря словосочетания «... обязанность субъекта правонарушения претерпевать неблагоприятные последствия»4.

В данном случае не совсем верно определено предназначение юридической ответственности. Она не может быть обязанностью, исходящей от соответствующего субъекта правоотношений. Следуя логическому смыслу указанного определения - это правонарушитель. В условиях действия российских правовых норм изложенное обстоятельство противоречит закону, например, КоАП России, нормы которого допускают освобождение от административной ответственности.

При малозначительности совершенного административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП5 России). При наличии «обязанности ... претерпевать...» излишней воспринимается содержательная часть статей главы 30 КоАП. Для реализации «обязанности ... претерпевать...» необходимы юрисдикционные полномочия, т.е. право назначения наказаний, предшествующее исполнению обязанности. Нет сомнений, что подобным правом правонарушитель не обладает.

Более приемлемой представляется иная редакция определения понятия юридической ответственности. «Юридическая ответственность - государственное принуждение к исполнению требований права, правоотношение, каждая из сторон которого обязана отвечать за свои поступки перед другой стороной, государством и обществом»6.

По-разному трактуется указанное определение в учебниках теории государства и права, где утверждается, что юридическая ответственность рассматривается как «применение к лицам, совершившим правонарушения, предусмотренных законом мер принуждения в установленном для этого процессуальном порядке»7.

Безупречное, с нашей точки зрения, определение дано в работах С. С. Алексеева и Н. А. Стручкова: «ответственность - государственное принуждение, выраженное в праве, выступает как внешнее воздействие на поведение, основанное на организованной силе государства, на наличии у него «вещественных» орудий власти и направленное на внешнее безусловное (непреклонное) утверждение государственной воли»8.

В трудах современных административистов подтверждается выше 
изложенная точка зрения. Например, Б.В. Российский отмечает, что «ответственность выражается в назначении органом или должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями, наказания лицу, совершившему правонарушение»9.

Заслуживает внимания позиция авторов, верно считающих, что административная ответственность - это разновидность государственного принуждения. Волеизъявление при применении любого вида ответственности должно исходить от органов и должностных лиц органов государственной власти. В условиях сложной системы правовых отношений высокоразвитого государства исполнение обязанности является, скорее всего, правом, может быть, в обозримом будущем склонным тяготеть к обязанностям. В настоящее время юридическая ответственность, как отмечалось ранее, является  разновидностью государственного принуждения.

Проблемы сущности административной ответственности постоянно находятся в центре внимания ученых-правоведов, причем отмечается отсутствие единообразного доктринального понимания обозначенного направления правовой деятельности. Свидетельством этого является различный подход к их исследованию.

Действующее законодательство Российской Федерации предусматривает четыре вида юридической ответственности: уголовная; административная; гражданско-правовая; дисциплинарная (приложение 1).

По общему правилу все виды юридической ответственности имеют общие объективные и субъективные основания, какими являются противоправность, действия (бездействие), вина, причинная связь между действием (бездействием) и наступившими нежелательными последствиями.