Пути совершенствования бюджетных расходов на содержание органов государственной

 

Содержание

 

Введение

Центральным элементом  финансовой системы страны является государственный бюджет. Бюджет служит для аккумуляции финансовых ресурсов и их использования на выполнение основных функций государства. Таким  образом, бюджет является инструментом экономической и социальной политики, служит для перераспределения части валового внутреннего продукта страны с учетом общественных интересов. С помощью бюджета государство осуществляет перераспределение валового внутреннего продукта между отраслями, регионами страны, а также между отдельными субъектами экономики.

Бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам  власти реальную экономическую возможность  осуществления властных полномочий, отражает размеры необходимых государству  финансовых ресурсов и определяет налоговую политику в России. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода, внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

С помощью бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т.е. выполнения государством возложенных на него функций. Определение приоритетных направлений расходования бюджетных средств – это очень важная и ответственная деятельность государства.

Государственные расходы  – одна из сторон финансовой деятельности государства. Она неразрывно связана  с процессом собирания денежных средств в государственный фонд. Независимо от источников поступления все расходы государства имеют единые принципы их использования. Они распределяются в соответствии с социально-экономическими программами правительства, а размер государственных расходов определяется задачами и потребностями, выраженными в этих программах.

В современных условиях актуальность темы данной работы определяется назревшей необходимостью углубленного исследования теоретических и практических аспектов бюджетов расходов на содержание государственной власти.

Целью курсовой работы является исследование роли расходов на содержание государственной власти.

На основе поставленной цели определены следующие задачи:

- изучить теоретические  аспекты формирования бюджетных  расходов на содержание органов государственной власти, их сущность и значение;

- рассмотреть состав  и структуру расходов бюджета  на содержание органов государственной  власти;

-исследовать нормативно-правовую  базу, регулирующую формирование  расходов бюджета на органы  государственной власти;

- проанализировать динамику  расходов на содержание органов  государственной власти;

- охарактеризовать структуру  расходов федерального бюджета  по разделам классификации расходов  бюджетов;

- охарактеризовать состав  и структуру расходов на содержание  органов государственной власти РФ;

- предложить оптимизацию  расходов бюджета на содержание  органов государственной власти  в РФ.

Объектом исследования являются расходы на государственную  власть в РФ.

Предметом исследования выступает финансирование органов государственной власти РФ.

1. Теоретические  аспекты формирования бюджетных  расходов на содержание государственной  власти и органов местного  самоуправления

1.1 Значение  бюджетных расходов на государственную  власть в условиях реформирования  бюджетного процесса

Экономическую модель бюджета  государства в целом можно  представить как совокупность доходов  и расходов, а технологии его формирования – как различные способы и  источники образования доходной части бюджета, как систему планирования и структуру его доходов и расходов.

В соответствии с Бюджетным  кодексом Российской Федерации бюджетная  система РФ включает в себя три  уровня:

- федеральный бюджет  и бюджеты государственных внебюджетных  фондов;

-бюджеты субъектов  РФ и бюджеты территориальных  государственных внебюджетных фондов;

- бюджеты муниципальных образований.

Государственные расходы  и государственные доходы взаимосвязаны  между собой. Объем расходов находится  в прямой зависимости от объема доходов. При их несоответствии наступают  негативные последствия - бюджетный дефицит, инфляция национальной валюты в связи с покрытием недостатка средств эмиссией денежных знаков, введение дополнительных налогов, использование внутренних и внешних займов в больших размерах, чем может выдержать экономика и т.д., которые могут перерасти в глубокий финансовый кризис.

Расходы бюджета –  это не просто денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач  и функций государства и органов  местного самоуправления. Это экономические  отношения, возникающие в связи  с нормативно-правовым регулированием и распределением денежных средств государства, предназначенных для финансирования затрат на оказание государственных услуг, и их использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Разумные объемы и структура государственных расходов – это один из достаточно мощных рычагов влияния на экономику.

Каждый уровень власти в процессе расходования бюджетных  средств в пределах своей компетенции  осуществляет следующие функции:

- определяет требования  объема, качества и доступности общественных услуг, натуральные и финансовые нормативы, уровень и структуру расходов (т.е. осуществляет нормативное правовое регулирование бюджетных расходов);

- обеспечивает собственные  расходные полномочия финансовыми  средствами;

- осуществляет финансирование (организацию, производство) общественных услуг (собственных или переданных ему расходных полномочий).

Следует отметить, что  государственные расходы в Российской Федерации разделяются на законодательную, исполнительную и судебную. Законодательная  власть на федеральном уровне представлена Федеральным Собранием РФ; исполнительную власть осуществляют Президент и Правительство РФ; судебную – суды РФ. В соответствии с функциональной классификацией расходы бюджета на управление включают расходы на государственное управление и местное самоуправление, поскольку согласно ст. 1 Конституции РФ, органы местного самоуправления входят в систему органов государственной власти.

К расходам на государственное  управление относятся расходы, обусловленные  выполнением государством хозяйственно-организационных функций, обеспечивающие функционирование системы законодательной и исполнительной власти, финансовых и фискальных органов, управление государственной собственностью, прочие государственные расходы. Государственное управление в РФ осуществляется органами государственной власти РФ и субъектов РФ. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами власти Российской Федерации и субъектов РФ регламентируется Конституцией РФ, федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Структура органов государственной власти субъектов РФ определяется законами субъектов РФ, издаваемыми на основании Конституции РФ и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». К расходам на местное самоуправление относятся расходы, связанные с осуществлением органами местного самоуправления управленческих и организационных функций, направленных на решение вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 21. Бюджетного Кодекса Российской Федерации  «Классификация расходов бюджетов»  едиными для бюджетов бюджетной  системы РФ разделами классификации  расходов бюджетов являются:

1) общегосударственные  вопросы;

2) национальная оборона;

3) национальная безопасность  и правоохранительная деятельность;

4) национальная экономика;

5) жилищно-коммунальное  хозяйство;

6) охрана окружающей  среды;

7) образование;

8) культура, кинематография, средства массовой информации;

9) здравоохранение, физическая  культура и спорт;

10) социальная политика;

11) межбюджетные трансферты.

При этом следует отметить, что государственные расходы  – это широкое понятие. Они  охватывают как расходы бюджетов всех уровней, внебюджетных фондов, так и расходы государственных предприятий, расходы по государственному страхованию и предоставлению кредитов.

Наличие специфической  управленческой деятельности государства  и выполнение им хозяйственно-организаторской  функции вызывают в жизни расходы федерального бюджета на органы государственной власти и местное самоуправление. Эти расходы являются материально-финансовой базой деятельности государственных органов, которые осуществляют руководство экономикой. Эта статья государственных расходов является наиболее противоречивой, ведь расходы на управление отличаются постоянным возрастанием, с одной стороны, и отсутствием критериев оценки их результативности, с другой.

Содержание (финансирование) государственных органов управления и вызывает необходимые затраты. Ассигнования на содержание органов управления ежегодно утверждаются в составе расходов соответствующего бюджета.

Именно органы государственной власти призваны удовлетворять потребности народа, а так же контролировать эффективность и результативность статей расходов бюджетов всех уровней.

Таким образом, расходы  на государственную власть в условиях финансовой нестабильности в стране приобретают существенное значение, так как именно от качества управления зависит будущее всех жителей нашей страны.

 

 

1.2 Состав и структура расходов бюджета на содержание органов государственной власти

Рассмотрев значение бюджетных расходов на государственную  власть, необходимо изучить состав и структуру расходов на содержание органов государственной власти.

В соответствии с БК РФ, статья расходов бюджетов всех уровней «Общегосударственные вопросы», имеет следующий состав и структуру:

- функционирование Президента  Российской Федерации;

- функционирование высшего  должностного лица субъекта Российской  Федерации и муниципального образования;

- функционирование законодательных  (представительных) органов государственной  власти и представительных органов  муниципальных образований;

- функционирование Правительства  Российской Федерации, высших  исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации, местных администраций;

- судебная система;

- обеспечение деятельности  финансовых, налоговых и таможенных  органов и органов финансового  (финансово-бюджетного) надзора;

- обеспечение проведения  выборов и референдумов;

- международные отношения и международное сотрудничество;

- государственный материальный  резерв;

- фундаментальные исследования;

- обслуживание государственного  и муниципального долга;

- резервные фонды;

- прикладные научные  исследования в области общегосударственных вопросов;

- другие общегосударственные вопросы.

В соответствии с Функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации, «Общегосударственные вопросы» предусматривают расходы на функционирование главы государства - Президента Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления, законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления, Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, судебной системы, финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора в этих сферах, проведение выборов и референдумов, международные отношения и международное сотрудничество, международную экономическую и гуманитарную помощь, содержание и пополнение государственного материального резерва, фундаментальные исследования, обслуживание государственного и муниципального долга, резервные фонды, прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов и другие общегосударственные расходы.

Функционирование главы  государства - Президента РФ содержит расходы на содержание Президента РФ, Администрации Президента РФ, Полномочных  представителей Президента РФ, их заместителей в федеральных округах и соответствующих аппаратов, Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека и его аппарата, аппарата Управления Делами Президента РФ, обеспечение визитов делегаций высших органов власти за рубеж, выплату денежных компенсаций истцам в случае вынесения соответствующих решений Европейским судом по правам человека. Расходы на содержание президентов республик в составе РФ, глав администраций субъектов РФ, органов местного самоуправления и аппаратов, указанных выше должностных лиц субъектов РФ и органов местного самоуправления относятся к функционированию высших должностных лиц субъектов РФ и органов местного самоуправления.