Анализ эффективности управления государственной собственностью

Исходя из структуры институтов собственности можно выделить три типа институциональных проектов по управлению производительностью активов.

• Стратегический (национальный) проект: повышение совокупной мощности производственных фондов, совместно используемых собственниками корпоративных проектов, путём установления между ними устойчивой функциональной системы промышленных отношений, с целью присвоения части добавленной мощности собственником проекта.
• Политический (корпоративный) проект: повышение совокупной степени регламентации использования набора ресурсов, совместно потребляемых группой параллельно реализуемых предпринимательских проектов, путём установления между ними устойчивой иерархической системы распределительных отношений, с целью присвоения части добавленной регламентации (высвобождаемых ресурсов) собственником проекта.
• Экономический (предпринимательский) проект: увеличение совокупной капитализации группы бизнес-объектов, принадлежащих различным собственникам, путём установления между ними устойчивой сетевой системы обменных отношений («цепочек добавленной стоимости») с целью присвоения части добавленной стоимости собственником проекта (субъектом, реализующим проект).

 

Типы  институтов собственности	Типы  проектов по управлению производительностью	Показатели  производительности
Институты   присвоения	Стратегические   (национальные) проекты	Управление  мощностью
Институты   распределения	Политические   (корпоративные) проекты	Управление регламентацией
Институты   обмена	Экономические   (предпринимательские) проекты	Управление  капитализацией

Таблица 3. Классификатор проектов по управлению производительностью

Типология институциональных проектов зеркально отражает исторические закономерности, по которым строилась в последние полтора века деятельность по освоению собственности.

Нулевой этаж – рыночный. Этот базовый, необходимый уровень больше века назад достигнут в передовых странах. В результате расщепления общинных и протокорпоративных структур возникли частные собственники. Задача рынка – произвести на свет массу эффективных производителей, отбраковывая слабых грубыми методами конкуренции.

После этого весь ХХ век над рыночным уровнем надстраивались следующие «этажи» управления собственностью, каждый из которых решает свою задачу. Это строительство можно назвать тремя этажами институциональной интеграции, которые поэтапно снимают соответствующие издержки и формируют три слоя «невидимых активов».

Этаж №1 – предпринимательский. Смысл предпринимательской деятельности – сборка частных рыночных собственников в первичные цепочки производства добавленной стоимости. Сам по себе рынок не в состоянии этого сделать⁴, это не его задача. Зато это может сделать предприниматель (как установил Рональд Коуз в своей статье 1937 года, ставшей через полвека нобелевской). При этом он должен знать, как устроены рыночные институты, уметь снимать трансакционные издержки и за счет этого повышать капитализацию управляемой им собственности.

Этаж №2 – корпоративный. Он базируется на предпринимательском этаже. На этом этаже достигается синергия параллельно сосуществующих предпринимательских проектов по повышению капитализации активов. Будучи предоставлены сами себе, они сталкиваются друг с другом в борьбе за однотипные дефицитные ресурсы – топливо и энергию, деньги, кадры, помещения... Корпоративный уровень снимает эти предпринимательские противостояния путем оптимального перераспределения ресурсов – и возникает огромная добавленная регламентация собственности.

Этаж №3 – стратегический. Когда решена задача построения цепочек добавленной стоимости и эффективного обеспечения их потока совокупным набором ресурсов, наступает пора направлять усилия предпринимательских корпораций по каналам объективных тенденций развития. Базовая задача стратегического уровня – модернизация энергетических, транспортных, промышленных технологий, повышение мощности производительных сил общества.

Процессы формирования трёх слоёв  современной общественной собственности  протекают одновременно и разнонаправлено, с различной скоростью. Между ними образовались многочисленные разрывы. Каждый из них потенциально является источником добавленной стоимости. В современной России наиболее острый характер приобрёл разрыв между предпринимательским и корпоративным уровнями собственности.

 

 

 

 

3.3. Закономерности проектной деятельности

И  Д  Е  И	Собственность обладание распоряжение пользование	Идеологии свобода справедливость братство	Концепции понятие образ символ
ОТ НО ШЕ НИЯ	Институты идентичность, потребность, способность имущество, власть, закон право, деньги, капитал	Проекты стратегический    корпоративный  предпринимательский	Схемы функция    иерархия  сеть
В  Е  Щ  И	Производительные  силы ресурсы фонды активы	Технологии промышленные информационные финансовые	Автоматы энергия информация стоимость

Таблица 4. Внешнее пространство проектов

Как бы ни строилась проектная деятельность, в ней по объективным причинам всегда будут присутствовать – явно или неявно – три этажа функций, связанных с вещами, отношениями и идеями.

1. Нижний⁵ этаж – разработка и реализация технологий производства, распределения и обмена.
2. Средний, субъектный этаж – собственно проекты по управлению собственностью, то есть системой отношений между собственниками различных бизнес-активов, производственных фондов и ресурсов.
3. Верхний – работа с идеологиями соответствующих собственников⁶.

В свою очередь, на нижнем (технологическом) этаже нужно различать три  слоя:

• финансовые технологии (управление капитализацией бизнес-активов);
• информационные технологии (управление степенью регламентации распределительных структур);
• промышленные технологии (управление мощностью производственных фондов).

На среднем, проектном этаже  этим слоям соответствуют предпринимательские  проекты, корпоративные и стратегические.

• Предпринимательские проекты – конструирование цепочек (точнее, схем) отношений между собственниками бизнес-активов в поле действия институтов обмена (капитал, деньги, право) с целью снижения институциональных экономических издержек и создания добавленной стоимости.
• Корпоративные проекты – конструирование схем отношений между собственниками предпринимательских проектов в поле действия институтов распределения (закон, власть, имущество) с целью снижения институциональных политических издержек и создания добавленной регламентации.
• Стратегические проекты – конструирование схем отношений между собственниками корпоративных проектов в поле действия институтов присвоения (способность, потребность, идентичность) с целью снижения институциональных стратегических издержек и создания добавленной мощности.

На верхнем (идеологическом) этаже  им соответствуют три слоя:

• работа с понятиями, исходящая из идеала свободы и мобилизующая ресурс интереса в рамках предпринимательских проектов;
• работа с образами, исходящая из идеала справедливости и мобилизующая ресурс веры в рамках корпоративных проектов;
• работа с символами, исходящая из идеала братства и мобилизующая ресурс воли в рамках стратегических проектов.

 

3.4. Проекты по управлению  производительностью собственности

Итак, задача проектной деятельности – сознательное управление собственностью, производительностью производительных сил с целью роста капитализации, регламентации и мощности путём последовательного «снятия» трансакционных издержек каждого из институтов собственности. Собственник успешно реализованного институционального проекта становится собственником сконструированной им системы социальных связей, посредством которой он снижает уровень институциональных издержек в обществе, приобретает доступ к необходимым ему в проекте производственным фондам и активам других собственников и создает за счет этого доступа новые продукты либо услуги.

Например, зона возведения Нижне-Енисейского  гидроэнергетического комплекса –  уникальный природный ресурс, подлежащий освоению. Это конфигурация рельефа, водных потоков, скального грунта и других особенностей местности, позволяющих при условии определённой производственной деятельности человека превратить это место в гигантский аккумулятор энергии и машину для трансформации кинетической энергии падающего водного потока в электрическую. Можно смело утверждать, что на Земле таких уникальных комплексов единицы. Вполне возможно, что он не имеет себе равных, поскольку условия зоны затопления, с которой в такого рода проектах связаны главные статьи расходов (выселение людей, сведение леса, решение геоклиматических проблем, создаваемых чашей водохранилища и т.д.), в этом месте позволяют свести их к минимуму.

Но для того чтобы природный  ресурс был включён в освоение и производство, ему надо сопоставить производственные фонды. Для этого необходимо установить распределительные отношения между множеством производственных единиц: их специализацию, кооперирование и в конечном счёте – систему общественного разделения труда. В данном случае нужно возвести плотину, затем электростанцию со всем обслуживающим комплексом, одновременно проложить линию электропередачи. Для освоения уникальных ресурсов северо-запада Пермского края предстоит построить железнодорожную магистраль Белкомур. В случае месторождений полезных ископаемых это шахты, скважины и карьеры, в случае с биоресурсами – лесоперерабатывающие или агропромышленные комплексы. Производственные фонды и управляющие ими корпорации – это вторая, искусственная природа, создаваемая человеком для распоряжения ресурсами первой.

Наконец, в процессе установления отношений обмена, когда экономические субъекты обмениваются правами пользования, и каждый из них получает возможность управлять частью производственных фондов как своей собственностью с целью извлечения добавленной стоимости, можно уже говорить об экономических активах.

* * *

В каждой производственной корпорации можно условно выделить «Корпорацию-1» (стратегический уровень) и «Корпорацию-3» (экономический уровень), между которыми существует разрыв на грани антагонизма. Институциональное рассмотрение показывает, что между ними, действительно, не хватает ещё одной инстанции: «Корпорации-2» (политический уровень). Центральные проблемы корпораций в значительной степени относятся именно ко второму, политическому уровню.

 

3.4.1. Проекты по управлению мощностью  собственности

• Проект – стратегический
• Институт собственности – обладание (идентичность, потребность, способность)
• Институциональные издержки – социальные
• Тип управления – управление мощностью
• Технология – промышленная

Институт идентичности

Исходный институт стратегического  уровня – институт идентичности. Освоение природных ресурсов необходимо не только и не столько потому, что стране нужно электричество, металл и зерно. Их освоение является частью глобальной задачи по обеспечению территориального суверенитета, поддержанию общенациональной идентичности.

Первое. Если окажется, что мы не в состоянии осваивать подобного сорта ресурсы, то это может послужить – и со временем наверняка послужит – основанием для постановки на глобальном политическом уровне вопроса о том, что мы не обладаем должной легитимностью для сохранения суверенитета над собственными территориальными ресурсами, поскольку их не осваиваем. Известный тезис о том, что собственником земли может быть только тот, кто обеспечивает её обработку, сегодня всё чаще воспроизводится применительно к международному сообществу.

Поэтому реализация крупномасштабных проектов по освоению ресурсов территории, по сути дела, относится к задачам  обеспечения стратегической безопасности, сохранения суверенитета над российскими землями. Но это лишь одна сторона дела.

Второе. Институт идентичности тесно, напрямую связан с самоназванием, самообразом данного общества. Стоит вполне серьёзно отнестись к шутливому тезису Визбора: «Зато мы делаем ракеты // и перекрыли Енисей, // а также в области балета // мы впереди планеты всей». Достижения космонавтики и энергетики долгие годы были неотъемлемой частью образа Советской России, граждане которой знали, что «ЛЭП-500 не простая линия». Сегодня, когда вопрос о преемственном формировании новой российской идентичности встаёт в повестку дня, многие понимают, что освоение космоса и строительство электростанций имеет ещё и политико-идеологический смысл. Стране необходимо показать, что она не разучилась осуществлять крупные проекты.