Социальная защита инвалидов

3) необходимо создавать  условия для превращения инвалидов  в максимально независимых членов  общества. Акцент сделан на то, что вне зависимости от характера  принимаемых в дальнейшем программ  инвалиды становятся их участниками,  а не полностью зависимыми, пассивными  получателями государственных дотаций.

Представляет интерес  и правительственная национальная программа Великобритании "Новая  профессия для инвалидов", созданная  в апреле 2000 года Общественной комиссией  по правам инвалидов во взаимодействии с государственными органами и ассоциациями работодателей и устанавливающая, что главным доходом для людей, не имеющих работы по причине своей  инвалидности, является пособие по нетрудоспособности.

С апреля 2000 года действуют  три вида пособий:

1. Еженедельные пособия  в течение первых 28 недель с  момента болезни (для инвалидов  и тех, кто не получает пособие  по болезни) в размере 50.90 ф.  ст. (более 2 тыс. руб.);

2. Еженедельные пособия  в размере 60.20 ф. ст. (около 2,5 тыс. руб.) с 29 по 52 неделю болезни;

3. Еженедельные пособия  в размере 67.50 ф. ст. (около 3 тыс. руб.), выплачиваемые после  52 недель болезни.

В дополнение к этому базовому пособию различным категориям инвалидов  выплачиваются следующие виды пособий: пособие по пожизненной инвалидности - оно рассчитано на оказание дополнительной материальной помощи гражданам с  тяжелой формой инвалидности старше 65 лет, а также получившим инвалидность в раннем возрасте и не успевшим заработать и скопить себе капитал. Право на получение этого пособия  зависит от степени инвалидности заявителя, необходимости оказания помощи по уходу за ним и назначается, если заявитель нуждается в посторонней  помощи в течение трех месяцев. Та часть пособия, которая предназначена для оплаты помощи по уходу, зависит от степени инвалидности и составляет соответственно 53.55, 35.80 и 14.20 ф. ст. (что равно 2200, 1500, 600 руб.) в неделю. Часть пособия, предназначенная для оплаты расходов по передвижению, составляет либо 37.40 ф. ст. (более 1500 руб.), либо 14.20 ф. ст. (около 600 руб.) в неделю; пособие по тяжелой инвалидности выплачивается гражданам Великобритании в возрасте 16 - 65 лет по прошествии первых 28 недель инвалидности, не имеющим возможности получать пособие по нетрудоспособности по причине недостаточных вкладов в систему Национального страхования. Пособие не зависит от размера заработной платы, не облагается налогом, составляет 40.80 ф. ст. (более 1,6 тыс. руб.) в неделю и в зависимости от возраста получателя может увеличиваться на сумму до 14 ф. ст. (более 560 руб.); пособие "гарантия дохода по инвалидности" действует с 6 апреля 2001 г. для людей с тяжелой формой инвалидности в возрасте до 60 лет, которое зависит от доходов, выплачивается в виде дополнения к другим пособиям и составляет 134 ф. ст. (около 5,5 тыс. руб.) в неделю (информация МИД России от 25 апреля 2001 г).

С октября 1999 года введен налоговый  кредит (по сути - пособие) инвалидам, заменивший ранее выплачиваемое пособие  работающим инвалидам, в целях повышения  уровня их доходов. Размер кредита с  апреля 2001 года для одного человека в неделю стал составлять 160 ф. ст. (более 6,5 тыс. руб.) и 246 ф. ст. (более 10,0 тыс. руб.) в неделю для семьи с одним  ребенком.

С 2001 года британское правительство  предоставило единовременный фант (денежную ссуду) на работу в размере 100 ф. ст. (более 4,0 тыс. руб.) для инвалидов в возрасте от 25 лет, получающим пособие по нетрудоспособности в течение одного года и желающим перейти от системы пособий к  работе. Инвалиды имеют право работать, если труд идет на пользу их общему состоянию  и на него тратится не менее 16 часов  в неделю. Заработная плата в таком случае не должна превышать 59.50 ф. ст. (около 2,5 тыс. руб.) в неделю.

Пособия за увечья, полученные на производстве, либо производственные болезни зависят от размера доходов. Выплаты за производственные травмы производятся в случае, если с работником случилось несчастье на рабочем месте и если он выплачивал подоходный налог. Представители свободных профессий и британские военнослужащие исключаются из этой схемы. К пособиям этой категории относятся: пособие по инвалидности, полученной в результате производственного увечья; выплачивается еженедельно в течение 90 дней с момента увечья. Размер его зависит от степени инвалидности. При 100 - процентной инвалидности выплачивается 109.30 ф. ст. (около 4,5 тыс. руб.), при 90% - 98,37 ф. ст. (более 4,0 тыс. руб), 80% - 87.44 ф. ст. (более 3,5 тыс. руб), 70% - 76.51 ф. ст. (более 3,1 тыс. руб), 60% - 65.58 ф. ст. (более 2,6 тыс. руб), 50% - 54.65 ф. ст. (более 2,2 тыс. руб), 40% - 43.72 ф. ст. (более 1,7 тыс. руб), 30% - 32.79 ф. ст. (более 1,3 тыс. руб); доплата к сокращенному заработку (в дополнение к главному пособию по инвалидности, максимальный размер - 43.72 ф. ст., или около 1,8'тыс. руб); пособие на ребенка (22.25 ф. ст., или более 900 руб).

Пособие по уходу за инвалидом, если возраст заявителя от 16 до 65 лет, исключая студентов дневного обучения, зарплата которых не превышает 50 ф. ст. (более 2,0 тыс. руб) в неделю. С апреля 2001 года еженедельный размер составляет 72 ф. ст. (около 3,0 тыс. руб).

Международный опыт организации  социальной защиты граждан свидетельствует  о том, что расходы на эти цели в основном покрываются взносами работодателей или финансируются  от страховых премий. К тому же, из  государственного бюджета ежегодно выделяется определенная сумма, которая  покрывает в среднем до 10% расходов.

В Великобритании взносы с  добавлением из бюджета хранятся в национальном Фонде страхования.

Расходы в рамках безвзносовых пособий, пособий, подлежащих проверке нуждаемости, и пособий детям полностью покрываются общей налоговой системой Великобритании.

Согласно законодательству ФРГ, расходы социальной защиты в  основном финансируются от страховых  премий. Основа взноса образуется от зарплаты и трудовых доходов. Доход от взносов  совместно с другим доходом, например от капитала, достаточен для покрытия расходов текущего года. Исключая обязательный резерв, данная система функционирует  по принципу текущего финансирования.

В основном взносы платит только работник, поскольку работодатель за внесенную им сумму взносов впоследствии удерживает эту сумму из заработной платы работников. Работодатель оплачивает взносы в счет своих расходов только за рабочих с очень маленьким  доходом и по страховым выплатам за травмы.

Кроме доходов от взносов, определенную роль в реализации схем страхования по инвалидности играют и субсидии государства. Все пособия  социальной защиты за пределами схем страхования финансирует также  государство. Источником этого финансирования является общее налогообложение.

Изучение опыта социальной защиты инвалидов в передовых  странах Европы, Азии, а также  Канады и США; в которых положение  инвалидов позволяет им максимально  реализовать возможность вести  полноценную жизнь, обладать равными  правами наряду с другими гражданами, представляется полезным для России, находящейся в данном вопросе  на начальном этапе своего развития.(43)

Глава 2. ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ ПО  

               ЗАЩИТЕ ИНВАЛИДОВ

1. Понятие инвалидности, её виды

Термин "инвалид" восходит к латинскому корню (volid - "действенный, полноценный, могущий") и в буквальном переводе может означать "непригодный", "неполноценный". В российском словоупотреблении, начиная со времен Петра I, такое название получали военнослужащие, которые вследствие заболевания, ранения или увечья были неспособны нести воинскую службу и которых направляли для дослуживания на штатские должности. Характерно, что в Западной Европе данное слово имело такой же оттенок, то есть относилось в первую очередь к увеченным воинам. Со второй половины ХIХ в. термин распространяется и на штатских лиц, также ставших жертвами войны, - развитие вооружений и расширение масштабов войн все более подвергали мирное население всем опасностям военных конфликтов. Наконец, после Второй мировой войны в русле общего движения по формулированию и защите прав человека в целом и отдельных категориях населения в частности происходит формирование понятия "инвалид", относящегося ко всем лицам имеющим физические, психические или интеллектуальные ограничения жизнедеятельности. (21)

Сегодня инвалиды относятся  к наиболее социально незащищённой категории населения. Их доход значительно  ниже среднего, а потребности в  медицинском и социальном обслуживании намного выше. Они в меньшей  степени имеют возможности получить образование, не могут заниматься трудовой деятельностью. Большинство из них  не имеет семьи и не желает участвовать  в общественной жизни. Всё это  говорит о том, что инвалиды в  нашем обществе являются дискриминируемым и сегрегированным меньшинством.

Анализ истории развития проблемы инвалидности свидетельствует  о том, что, пройдя путь от идей физического  уничтожения, изоляции "неполноценных" членов общества до концепций привлечения, их к труду, человечество подошло  к пониманию необходимости реинтеграции лиц с физическими дефектами, патофизиологическими синдромами, психосоциальными нарушениями.

В связи с этим возникает  необходимость отвергнуть классический подход к проблеме инвалидности как  к проблеме "неполноценных людей" и представить ее как проблему, затрагивающую общество в совокупности.

Иными словами, инвалидность - это проблема не одного человека, и  даже не части общества, а всего  общества в целом.

Сущность ее заключается  в правовых, экономических, производственных, коммуникативных, психологических  особенностях взаимодействия инвалидов  с окружающим миром.

Такой генезис общественной мысли объясняется соответствующим  развитием экономических возможностей и уровнем социальной зрелости различных  исторических эпох.

"Инвалид, - говорится в  Законе "О социальной защите  инвалидов в Российской Федерации", - лицо, которое имеет нарушение  здоровья со стойким расстройством  функций организма, обусловленное  заболеванием, последствиями травм  или дефектами, приводящее к  ограниченной жизнедеятельности  и вызывающее необходимость его  социальной защиты". (34. стр196..)

"Ограничение жизнедеятельности, - поясняется в этом же законе, - это полная или частичная  утрата лицом способности или  возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться,  общаться, контролировать свое поведение,  обучаться и заниматься трудовой  деятельностью". (34.стр. 196. .)

Слепые, глухие, немые, люди с нарушенной координацией движения, полностью или частично парализованные и т.п. признаются инвалидами в силу очевидных отклонений от нормального физического состояния человека. Инвалидами признаются также лица, которые не имеют внешних отличий от обычных людей, но страдают заболеваниями, не позволяющими им трудиться в разнообразных сферах так, как это делают здоровые люди. Например, человек, страдающий ишемической болезнью сердца, не способен выполнять тяжелые физические работы, но умственная деятельность ему вполне по силам.

Все инвалиды по разным основаниям делятся на несколько групп:

• по возрасту - дети-инвалиды, инвалиды-взрослые.
• по происхождению инвалидности: инвалиды с детства, инвалиды войны, инвалиды труда, инвалиды общего заболевания.
• по степени трудоспособности: инвалиды трудоспособные и нетрудоспособные, инвалиды I группы (нетрудоспособные), инвалиды II группы (временно нетрудоспособные или трудоспособные в ограниченных сферах), инвалиды II группы (трудоспособные в щадящих условиях труда).
• По характеру заболевания инвалиды могут относиться к мобильным, маломобильным или неподвижным группам. (34)

В зависимости от принадлежности к той или иной группе решаются вопросы трудоустройства и организации  быта инвалидов. Маломобильные инвалиды (способные передвигаться только с помощью колясок или на костылях) могут работать на дому или с доставкой  их к месту работы. Это обстоятельство обусловливает много дополнительных проблем: оборудование рабочего места  на дому или на предприятии, доставка заказов на дом и готовых изделий  на склад или потребителю, материально-сырьевое и техническое снабжение, ремонт, профилактика оборудования на дому, выделение  транспорта для доставки инвалида на работу и с работы и т.д.

Еще сложнее ситуация с  неподвижными инвалидами, прикованными к постели. Они не могут без  посторонней помощи передвигаться, но способны работать умственно: анализировать  общественно-политические, экономические, экологические и иные ситуации; писать статьи, художественные произведения, создавать картины, заниматься бухгалтерской деятельностью и т.п.

Если такой инвалид  живет в семье, многие проблемы решаются относительно просто. А если он одинок? Потребуются специальные работники, которые находили бы таких инвалидов, выявляли их способности, помогали получать заказы, заключать договоры, приобретать  необходимые материалы и инструменты, организовывать сбыт продукции и  т.п. Понятно, что такой инвалид  нуждается и в повседневном уходе, начиная с утреннего туалета  и кончая обеспечением продуктами. Во всех этих случаях инвалидам помогают специальные социальные работники, которые за уход за ними получают заработную плату. За слепыми, но подвижными инвалидами также закрепляются оплачиваемые государством или благотворительными организациями  работники.

2. Социальные, медико-социальные и управленческие аспекты защиты инвалидов