Совершенствование организационной структуры ИФНС

Единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в 2011 году поступило 989 млн. рублей, единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - 723 млн. рублей, что выше уровня поступлений 2010 года на 17,7% и 9,6% соответственно.

 

2.3 Анализ организационной структуры Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Орску целям и задачам ее деятельности

 

Структура Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Орску

Руководитель

Заместители руководителя

Отдел кадрового обеспечения

Отдел работы с налогоплательщиками

Отдел урегулирования задолженности

Отдел общего и хозяйственного обеспечения

Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Орску характерна  линейно-функциональная организационная структура с сильной степенью централизации функций, относящаяся к бюрократическому типу организационных структур. Данный вид организационной структуры направлен на повышение эффективности работы в заданных условиях и не подразумевают инновационность деятельности. Бюрократическая организационная структура характеризуется высокой степенью разделения труда, развитой иерархией управления, цепью команд, наличием многочисленных правил и норм поведения персонала, подбором кадров по их деловым и профессиональным качествам.

Линейно-функциональная структура стимулирует профессиональную специализацию. Снижает дублирование функций, потребление материальных ресурсов и улучшает координацию в функциональных колодцах. Однако, как правило, в этой структуре подразделения более заинтересованы в реализации своих целей и задач, чем общих целей всей компании; появляются «удельные княжества»; решение задач, находящихся на пересечении функций и требующих высокой степени согласованности действий, страдает. Цепь команд от руководителя до непосредственного исполнителя становится слишком длинной и «узкой», под каждым уровнем управления находится один, два подчиненных. Высокая ригидность приводит к тому, что запаздывают реакции на внешние изменения.

Эффективность организационной структуры зависит от соответствия ее системе целей организации, принятым стратегиям и механизму распределения минимальных, но необходимых ресурсов. В этом смысле анализ оргструктуры управления носит перспективный характер и является важнейшим информационно-образующим аспектом системы в целом.

Для оценки эффективности организационной структуры используем методику, предложенную Н.Н. Федоровой. В соответствии с данной методикой эффективность организационной структуры управления может быть определена как функция от таких параметров, как:

степень рациональности структуризации целостной системы на элементы, характеризующаяся показателем К_сс;

степень рациональности структуры отношений между элементами, характеризующаяся показателем К_св;

степень использования рыночных возможностей, характеризующаяся показателем К_мц;

степень использования внутренних возможностей, характеризующаяся показателем К_му.

 

      (2.1)

 

где К_сс - показатель эффективности состава системы;

К_св - показатель эффективности структуры связей;

К_мц - показатель эффективности механизма целеполагания;

К_му - показатель эффективности механизма управления.

 

Расчет обобщающих показателей К_сс, К_св, К_му производится с использованием метода ранжирования частных показателей по формуле:

 

      (2.2)

 

где   - количество частных показателей, принятых для оценки соответствующего обобщающего показателя;

- коэффициент весомости показателя (он устанавливается экспертным путем по характеру его влияния на результаты работы фирмы, при этом должно соблюдаться условие );

- оценка в баллах по шкале от 1 до m.

Показатель прогнозных возможностей системы К_мц, определяемый отношением результата к главной цели, должен также учитывать то, что вклад подсистем в достижение цели системы в целом будет различным. Необходим дифференцированный подход к их оценке через ранжирование подсистем по степени важности их вклада. В этом случае К_мц определяется по формуле:

 

,                                              (2.3)

 

где  Р - результат функционирования хозяйственной организации за рассматриваемый период;

Ц - цель хозяйственной организации за рассматриваемый период; - количество подсистем, вносящих свой вклад в целевую эффективности системы;

- оценка частных показателей эффективности целеполагания i-ой подсистемы (на основе анализа отношения ( ) соответствующей подсистемы),

; - коэффициенты весомости i-ой подсистемы, при этом также должно соблюдаться условие .

Значение К_мц=1 свидетельствует о высоком качестве целеполагания и эффективности работы прогнозного блока системы. Отклонения свидетельствуют о сбоях в системе целеполагания или наличии экономического кризиса. Частные показатели, характеризующие эффективность механизма целеполагания основных блоков организации, показывают, где именно образовалась критическая зона.

Показатель К_мц, таким образом, является мерой реализации целевых установок системы управления.

Надежность организационной структуры управления может быть определена через комплексный показатель эффективности оргструктуры:

 

                                                     (2.4)

 

Степень реализации внешних и внутренних возможностей - через комплексный показатель эффективности организационного механизма Ком:

 

                                                 (2.5)

 

где  а₁, а₂, а₃, а₄ - коэффициенты весомости соответствующих обобщающих показателей; (а₁ + а₂ + а₃ + а₄) = 1.

Проведем анализ организационной структуры управления Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Орску.

Этап 1. Анализ организационно-регламентирующего обеспечения системы менеджмента.

Целью анализа оргструктуры на данном этапе является оценка уровня организационно-регламентирующего обеспечения (классификации наличных нормативно-методических документов), степени его соответствия теории и практике менеджмента, степени влияния на постановку регулярного менеджмента.

В таблице 2.2 приведена классификация наличных нормативно-методических документов на предприятии.

Таблица 2.2 - Классификация нормативно-методических документов Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Орску

Тип документов	Виды документов
Нормативно-справочные	Налоговый кодекс; Гражданский кодекс; КЗоТ;
Организационно-распорядительные	Положение об Управлении Федеральной налоговой службы по Оренбургской области Правила внутреннего распорядка; Штатное расписание
Организационно-регламентирующие	Положение о подразделении; Должностная инструкция; Тарифно-квалификационная характеристика
Организационно-методические	Рекомендации по организации подбора и отбора персонала; Положение о системе оплаты труда; Инструкция по соблюдения правил техники безопасности
Экономические	Положение о премировании работников

 

Из основных структурообразующих документов, являющихся основой для постановки регулярного менеджмента на предприятии и перечисленных в таблице 2.2, являются: штатное расписание, должностные инструкции и положения о подразделениях. Положение об организационной структуре в Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Орску отсутствует. Это не позволяет построить эффективную систему контроля за деятельностью аппарата управления и создает большие трудности при выявлении дефектов организационной структуры управления.

В организационную структуру Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Орску помимо аппарата управления входит четыре структурных подразделения. Штатное расписание определяет состав структурных подразделений из должностей работников, а также формирует окладную часть фонда заработной платы работников.

Для каждого подразделения разработано положение о подразделении. Положение о подразделении представляет собой документ, регламентирующий деятельность структурного подразделения: его задачи, права, функции, ответственность, а также порядок взаимодействия с другими подразделениями. В Необходимо отметить, что для положений о подразделениях в Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Орску характерна единая структура документа. В него входят: общие положения, состав отдела, основные задачи и функции, права отдела, руководство и ответственность. Видим, что в положениях о подразделениях в Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Орску не определены цели деятельности для каждого подразделения, его вклад в общий результат деятельности компании, показатели эффективности деятельности, характерные именно для данного подразделения, а также порядок взаимодействия с другими подразделениями инспекции.

Еще одним структурообразующим документом является должностная инструкция. Она представляет собой документ, регламентирующий деятельность в рамках каждой должности и содержащей требования к работнику, занимающему эту должность.

В Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Орску разработаны должностные инструкции для всех работников аппарата управления, а для ключевых специалистов - тарифно-квалификационные характеристики.

Таким образом, Инспекция Федеральной налоговой службы по городу Орску имеет определенную систему организационно-регламентирующих документов, которая закладывает основу системы менеджмента в организации. Основными структурообразующими документами являются штатное расписание, положения о подразделениях и должностные инструкции. Однако эта система не может обеспечить эффективного функционирования организации без разработки соответствующих нормативных и регламентирующих документов, определяющих цели, задачи каждого структурного блока, связи, формирующие рациональные информационные потоки, соответствие между ответственностью и полномочиями руководителей в пределах выделенных ресурсов. Таковым комплексным документом может быть Положение об организационной структуре.

Этап 2. Анализ целостности объекта управления

Целью анализа является оценка степени взаимосвязи и взаимообусловленности подразделений организации, которые обеспечивают их взаимодействие в достижении цели системы.

Взаимодействовать могут только совместимые элементы, поэтому необходим матричный анализ целесообразной совместимости различных направлений деятельности в выполнении главной функции системы, которая и определяет миссию организации, ее долгосрочные и краткосрочные цели, а также пути их достижения.

Целью Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Орску является контроль за порядком исчисления и уплаты налогов физическими и юридическими лицами г.Орска.

С помощью метода проекций, т.е. построения матрицы соответствия, проведем анализ взаимосвязи и взаимообусловленности структурных подразделений предприятия.

Таблица 2.3 - Матрица соответствия основных направлений деятельности

	Отдел кадрового обеспечения	Отдел работы с налогоплательщиками	Отдел урегулирования задолженности	Отдел общего и хозяйственного обеспечения
Отдел кадрового обеспечения	х	Неразрывны	Неразрывны	Неразрывны
Отдел работы с налогоплательщиками	Неразрывны	х	Соответствуют	Неразрывны
Отдел урегулирования задолженности	Неразрывны	Соответствуют	х	Неразрывны
Отдел общего и хозяйственного обеспечения	Неразрывны	Неразрывны	Неразрывны	х

 

Из таблицы 2.3 видим, что основные направления деятельности Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Орску не только соответствуют друг другу.

В таблице 2.4 приведена матрица взаимосвязи и взаимообусловленности структурных подразделений Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Орску в разрезе основных видов деятельности. Взаимосвязанными являются функциональные и линейные подразделения. Линейные подразделения взаимообусловлены, т.к результат деятельности одного подразделения необходим для работы другого линейного подразделения.

Таблица 2.4 - Матрица взаимосвязи и взаимообусловленности структурных подразделений

Структурное подразделение	Отдел кадрового обеспечения	Отдел работы с налогоплательщиками	Отдел урегулирования задолженности	Отдел общего и хозяйственного обеспечения
Отдел кадрового обеспечения	+	+	+	+
Отдел работы с налогоплательщиками	+	+	+	+
Отдел урегулирования задолженности	+	+	+	+
Отдел общего и хозяйственного обеспечения	+	+	+	+