Система правоохранительных органов государственной власти в России и США

Военнослужащие  внутренних войск имеют право:

-- пресекать  преступления и административные  правонарушения, требовать от граждан  соблюдения общественного порядка;  проверять у них документы,  если имеются достаточные основания  подозревать их в совершении  преступления или правонарушения  составлять протоколы об административных  правонарушениях и направлять  их лицам, которые уполномочены  рассматривать дело;

осуществлять  административное задержание лиц, совершивших  правонарушение, с передачей задержанных  в милицию;

принимать необходимые  меры по обеспечению сохранности  следов преступления до прибытия представителей органов дознания;

задерживать и  доставлять в милицию лиц, совершивших  преступление или административное правонарушение либо покушающихся на их совершение;

задерживать на срок до трех часов и содержать  в служебных помещениях внутренних войск до передачи в милицию лиц, посягавших на охраняемые объекты;

производить досмотр  указанных лиц, их транспортных средств  и вещей, изъятие у них документов и предметов, запрещенных для  хранения и использования;

входить беспрепятственно в любое время суток на территории и в помещения охраняемых объектов и осматривать их в целях пресечения преступлений или административных правонарушений, угрожающих общественному  порядку и безопасности граждан, поиска и задержания лиц, противоправным способом проникших на охраняемые территории или покинувших их, розыска осужденных и лиц, заключенных под стражу, бежавших из-под охраны караулов внутренних войск.

Военнослужащие  внутренних войск также вправе:

- производить  оцепление (блокирование) участков  местности и других объектов  при розыске бежавших осужденных  и лиц, заключенных под стражу; преследовании лиц, противоправным  способом проникших на охраняемые  территории или покинувших их; пресечении массовых беспорядков  и групповых нарушений общественного  порядка; ликвидации последствий  чрезвычайных ситуаций и других  чрезвычайных обстоятельств, осуществляя  при необходимости досмотр транспортных  средств и плавучих средств  (судов);

- временно запрещать  или ограничивать при несении  боевой службы по обеспечению  режима чрезвычайного положения  движение транспортных средств  и пешеходов на улицах и  дорогах, осуществлять их досмотр;  не допускать граждан (в целях  защиты их жизни, здоровья и  имущества) на отдельные участки  местности и объекты.

В состав внутренних войск входят:

соединения и  воинские части оперативного назначения;

специальные моторизованные и иные соединения и воинские части;

соединения и  воинские части по охране важных государственных  объектов и специальных грузов;

военные образовательные  учреждения профессионального высшего  образования;

учреждения (медицинские, научные и пр.) и воинские части  обеспечения деятельности внутренних войск (учебные, связи и др.);

органы управления внутренними войсками.

Командующий войсками округа внутренних войск является прямым начальником для всего личного  состава соединений и воинских частей, входящих в состав округа. В оперативное  подчинение командующего войсками округа внутренних войск приказом МВД России могут передаваться соединения и  воинские части, непосредственно подчиненные  главнокомандующему внутренними войсками, а также военные образовательные  учреждения, дислоцирующиеся на территории округа внутренних войск.

Непосредственное  руководство внутренними войсками осуществляет министр внутренних дел  РФ, а управление внутренними войсками -- Главнокомандующий внутренними войсками.

Органом управления внутренними войсками в системе  МВД России является Главное командование внутренних войск, организация и  порядок деятельности которого определены Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 03.03.1999 №281.[20, стр. 112]

Главное командование внутренних войск МВД России (далее -- Главное командование) является структурным подразделением центрального аппарата МВД России и предназначено для управления внутренними войсками при выполнении задач, возложенных на них российским законодательством.

Следственные  подразделения при  ОВД возглавляет Следственный комитет при МВД России (СК при МВД России), который в соответствии с Указом Президента РФ от 23.11.1998 № 1422 «О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе МВД России» является органом, обеспечивающим в пределах своих полномочий исполнение законодательства об уголовном судопроизводстве и возглавляющим органы предварительного следствия в системе МВД России. Его задачами являются организационно-методическое руководство деятельностью подчиненных органов предварительного следствия при ОВД, процессуальный контроль за производством предварительного следствия, организация расследования и непосредственное осуществление расследования по наиболее сложным уголовным делам.[34, стр. 378]

СК при МВД  России входит в структуру центрального аппарата МВД России. Начальник СК при МВД России подчиняется непосредственно  министру внутренних дел РФ. В соответствии с Указом Президента РФ от 03.05.2005 № 497 начальник СК при МВД России имеет право по вопросам, относящимся к его компетенции, представлять МВД России во взаимоотношениях с Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, Генеральной прокуратурой РФ и федеральными судами, вести переписку от имени МВД России.

При ОВД созданы  и действуют:

главные следственные управления (управления, отделы) при  МВД, ГУВД и УВД субъектов РФ;

следственные  управления (отделы) при УВД на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;

следственные  управления (отделы) при УВД на особо  важных и режимных объектах;

следственные  управления (отделы, отделения, группы) при ОВД в районах, городах, округах, районах в городах, в закрытых административно-территориальных образованиях, при линейных ОВД на железнодорожном, водном и воздушном транспорте.

Эти следственные органы возглавляют соответственно:

- заместители  министров внутренних дел, начальников  ГУВД, УВД субъектов РФ, начальников  УВД на железнодорожном, воздушном  и водном транспорте, на особо  важных и режимных объектах -- начальники главных следственных  управлений, управлений, отделов, которые  назначаются на должность и  освобождаются от должности министром  внутренних дел РФ (за исключением  лиц, назначаемых на должности  высшего начальствующего состава  ОВД);

- заместители  начальников других органов -- начальники следственных управлений (отделов, отделений, групп), которые назначаются на должность и освобождаются от должности начальником вышестоящего ОВД по представлению начальника главного следственного управления (управления, отдела).[9, стр. 173]

Структура и  штатная численность главных  следственных управлений, управлений, отделов утверждаются министрами, начальниками ГУВД, УВД субъектов РФ, УВД на особо важных и режимных объектах, УВД на железнодорожном, воздушном  и водном транспорте в соответствии с утвержденной типовой структурой и установленной штатной численностью.

Структура и  штатное расписание следственных управлений (отделов, отделений, групп) утверждаются начальниками вышестоящих органов  внутренних дел в соответствии с  утвержденной типовой структурой и  установленной штатной численностью по предложению начальников главных  следственных управлений (управлений, отделов) (см. гл. 13).

Паспортно-визовая  служба ОВД. Функции паспортно-визовой службы ОВД в соответствии с Указом Президента РФ от 19.07.2004 № 928 переданы в ФМС России. Однако согласно названному Указу до создания территориальных органов ФМС России паспортно-визовые подразделения сохранены в системе ОВД на уровне МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, горрайорганов. Паспортно-визовые подразделения ОВД решают задачи защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, находящихся на ее территории иностранцев и лиц без гражданства, реализации законодательства о гражданстве и правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

В деятельности паспортно-визовой службы выделяются три основных направления: 1) исполнение законодательства о гражданстве  Российской Федерации; 2) регистрационный  учет граждан Российской Федерации; 3) регистрация иностранных граждан, лиц без гражданства и обеспечение  контроля за соблюдением ими установленных правил пребывания на территории РФ.[13, стр. 184]

Федеральная миграционная служба РФ

Органы ФМС  России созданы в целях регулирования  миграционных процессов, противодействия  незаконной миграции, осуществления  контроля за соблюдением правил регистрационного учета граждан Российской Федерации, а также соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию РФ (далее -- сфера миграции).

Функции управления в сфере миграции возложены на ФМС России, которая является федеральным  органом исполнительной власти, подведомственным МВД России и осуществляющим правоприменительные  функции, функции по контролю, надзору  и оказанию государственных услуг  в сфере миграции. Ее правовой статус как федерального органа исполнительной власти, подконтрольного министерству, был закреплен за ФМС России Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе  и структуре федеральных органов  исполнительной власти», изданным в  связи с комплексными мероприятиями  по совершенствованию государственного управления. Поэтому функции выработки  государственной политики и нормативно-правового  регулирования в области миграции выполняет МВД России. ФМС России вправе осуществлять деятельность по нормативно-правовому регулированию  лишь в случаях, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента РФ.[34, стр. 418]

Организация и  деятельность ФМС России определяются Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 19.07.2004 № 928. В соответствии с  этим Положением основными задачами ФМС России являются:

производство  по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации;

осуществление регистрационного учета граждан  Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации;

оформление и  выдача иностранным гражданам и  лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию.

На ФМС России возложены также функции по выдаче и замене гражданам Российской Федерации  документов, удостоверяющих их личность; оформлению и выдаче паспортов и  иных документов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию; по учету выданных паспортов  гражданина Российской Федерации и  др.

ФМС России проводит работу по регистрации и учету  иностранных граждан и лиц  без гражданства. В частности, она  организует выдачу иностранным гражданам  и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации; вида на жительство в Российской Федерации; учет, регистрацию, прием  и временное размещение лиц, ходатайствующих  о признании их вынужденными переселенцами, и т.п.

В целях осуществления  контроля за въездом-выездом иностранных  граждан или лиц без гражданства  в Российской Федерации ФМС России принимает решения: о продлении  либо сокращении срока временного пребывания иностранных граждан или лиц  без гражданства в Российской Федерации; о выдаче иностранным  гражданам или лицам без гражданства  разрешений на временное проживание в Российской Федерации или вида на жительство; аннулировании указанных разрешений и др.

На ФМС России возложено лицензирование деятельности в сфере миграции; участие в  осуществлении государственной  политики РФ в отношении соотечественников  за рубежом.[34, стр. 420-421]

1.2.4 Федеральная служба  РФ по контролем за оборотом наркотиков

Система и основные задачи органов контроля за оборотом наркотических и психотропных веществ. Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров (далее -- органы наркоконтроля) представляют собой совокупность федеральных и территориальных органов исполнительной власти, на которые законодательными и иными нормативными правовыми актами возложена обязанность обеспечивать на территории РФ контроль за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (далее -- наркотических средств) и осуществлять меры по противодействию их незаконному обороту.[7, стр. 475]