Общие вопросы правового регулирования труда иностранных граждан

Кроме того, в соответствии с абзацем 5 статьи 11 Трудового Кодекса РФ правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содер- жащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, организаций, созданных или учрежденных ин- остранными гражданами либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено международным договором РФ³⁹.

Трудовой кодекс РФ не содержит никаких ограничений для иностранцев в их правовом статусе и не исключает их из сферы трудового законодательства России. Другими словами, иностранные граждане имеют право на осуществле- ние трудовой деятельности в РФ. Однако оформление трудовых отношений за- висит от статуса проживания иностранного гражданина в РФ. В соответствии с ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», временно проживаю- щий (получивший разрешение на временное проживание в РФ сроком на 3 года) или постоянно проживающий (получивший вид на жительство в РФ сро- ком на 5 лет) в России иностранный гражданин, оформляется по трудовому до- говору в том же порядке, что и гражданин РФ.

В соответствии со ст. 5 ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24 июля 1998 г. №125-ФЗ иностранные граждане подлежат обязательному соци- альному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональ- ных заболеваний, причем этот закон не содержит ограничений в связи с их правовым положением в РФ⁴⁰.

На иностранных работников распространяется положение статьи 91 Трудового Кодекса  РФ о нормальной продолжительности  рабочего времени не более 40 часов  в неделю. Конкретная продолжительность  рабочего времени оп- ределяется в трудовом договоре в соответствии с правилами внутреннего тру- дового распорядка организации. В зависимости от условий и характера выпол- нения работы с иностранным работником может быть заключен трудовой дого- вор либо договор гражданско-правового характера. На иностранных работни- ков, работающих по трудовому договору, распространяются положения статьи 115 Трудового Кодекса РФ о продолжительности ежегодного основного опла- чиваемого отпуска. Размер и сроки выплаты заработной платы иностранным работникам устанавливаются при заключении трудового договора по соглаше- нию сторон.

Иностранные граждане, постоянно проживающие  в РФ пользуются меди- цинской помощью наравне с гражданами России, а временно пребывающим в РФ иностранным гражданам медицинская помощь оказывается в порядке, уста- навливаемом Министерством здравоохранения РФ. В социальном обеспечении иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, имеют право на получе- ние пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения на общих ос- нованиях с гражданами РФ. Временно пребывающие имеют право на получе- ние пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения на основани- ях в порядке, установленных законодательством РФ.

Иностранный гражданин вправе осуществлять трудовую деятельность в командировке на территории иного субъекта РФ или исполнять трудовые обя- занности при разъездном характере работы вне пределов того субъекта, на тер- ритории которого ему разрешено проживание или выдано разрешение на работу.

Для прекращения трудового  договора с иностранным работником явля- ется пункт 12 части 1 статьи 83 Трудового Кодекса РФ. Прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон не предусматривает предварительного предупреждения. Кроме того, трудовой договор подлежит прекращению по обстоятельствам, независящим от воли сторон, в связи с приведением общего количества работников, являющихся иностранными граж- данами или лицами без гражданства, в соответствии с допустимой долей таких работников.

На основании Постановления  Правительства РФ «О трудовых книжках» от 16 апреля 2003 г. №225 работодатель обязан оформлять трудовые книжки на каждого работника⁴¹. В том числе и на иностранца, проработавшего у него бо- лее пяти дней, если эта работа является для него основной. Такая обязанность предусмотрена статьей 66 Трудового Кодекса РФ⁴². Организация не имеет права принимать от работников трудовые книжки иностранных государств. За- писи об общем (непрерывном) трудовом стаже из трудовой книжки иностран- ного образца в трудовую книжку российского образца не переносятся.Такое разъяснение приведено в письме Роструда Письмо Управления правового обес- печения Федеральной службы по труду и занятости «об оформлении трудовой книжки для иностранного работника» от 15 июня 2005 г. №908–6–1.

Иностранные граждане могут быть участниками  хозяйственных обществ и товариществ. Создание иностранными гражданами хозяйственных  обществ и товариществ осуществляется в порядке и на условиях, определяемых статьями 14 ФЗ «Об иностранных инвестициях  в РФ» от 9 июля 1999 г. №160-ФЗ «Гаран- тия участия иностранного инвестора в приватизации» Иностранный инвестор может участвовать в приватизации объектов государственной и муниципальной

собственности путем приобретения прав собственности  на государственное и муниципальное  имущество или доли в уставном  капитале приватизируемой организации  на условиях и в порядке, которые  установлены законодательством  РФ о приватизации государственного и муниципального имущества и статьи 15 «Гарантия предоставления иностранному инвестору права на земельные участ- ки, другие природные ресурсы, здания, сооружения и иное недвижимое иму- щество»⁴³, а также иными актами российского законодательства. Так, согласно пункту 6 статьи 9 ФЗ «об акционерных обществах» от 26 декабря 1995 г. №208-ФЗ предусматривается, что создание такого общества с участием иностранных инвесторов осуществляется в соответствии с ФЗ «об иностранных инвестици- ях»⁴⁴. Иностранные граждане, российские граждане, имеющие постоянное мес- то жительства за границей, могут быть иностранными инвесторами в РФ при условии, что они зарегистрированы для ведения хозяйственной деятельности в стране их гражданства или постоянного места жительства. Правовой режим иностранных инвестиций, а также деятельности иностранных инвесторов по их осуществлению не может быть менее благоприятным, чем режим для имущест-

ва, имущественных прав и инвестиционной деятельности российских граждан и юридических лиц за изъятиями, установленными ФЗ «Об иностранных инвес- тициях в РФ».

Иностранцы вправе быть предпринимателями, включая осуществление предпринимательской  деятельности без образования юридического лица. Для ведения деятельности необходима государственная регистрация, требования к которой определяются ФЗ «О государственной  регистрации юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей»  от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ о порядке  государственной регистрации субъектов  предпринимательской деятельности⁴⁵.

Членами производственного кооператива  могут быть не только российс- кие граждане, но и наравне с ними иностранные граждане. ФЗ «О производст- венных кооперативах» от 08.05.1996 №41-ФЗ⁴⁶.

Таким образом, принципы и  нормы, которым должно следовать  государ- ство в определении правового статуса иностранцев, закреплены в Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в кото- рой они проживают, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1985 году. Та- кие нормы предусматривают: права любого государства устанавливать право- вой режим иностранцев, учитывая при этом свои международные обязатель- ства; обязанность иностранцев соблюдать законы страны пребывания, а за их нарушение нести ответственность наравне с гражданами этой страны; недопус- тимость массовых высылок иностранцев, законно находящихся на территории данной страны (индивидуальная высылка возможна только по закону); право иностранных граждан на защиту государства своего гражданства (для того, что- бы иностранный гражданин мог пользоваться своими правами, ему должен быть предоставлен свободный доступ в дипломатические представительства и консульские учреждения государства его гражданства).

§ 2. Специальная трудовая правосубъектность иностранных  работников

Конституцией РФ (ст. 37) закреплено право каждого, распоряжаться свои- ми способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Общеизвестно, что субъект права - это лицо, признанное по закону спо- собным вступить в правоотношение и приобретать права и обязанности. Это признание связано с такими качествами, присущими лицу, как правоспособ- ность и дееспособность⁴⁷.

       Исследование особенностей трудоправового положения иностранных граж-

дан в  РФ невозможно без изучения особенностей трудовой правосубъектности иностранных граждан.

Однако, к сожалению, до настоящего времени в науке трудового  права России не было уделено достаточно внимания проблеме определения содержа- ния и характерных черт трудовой правосубъектности иностранных граждан.Хо- тя, в целях совершенствования законодательства, регулирующего труд данной категории лиц, правильное понимание особенностей содержания и специфики трудовой правосубъектности иностранных граждан, безусловно, необходимо.

О. Б. Зайцева в своей  монографии, посвященной анализу  трудовой право- субъектности, справедливо подчеркивает, что «правовой статус индивида, не-

сомненно, одна из важнейших политико-юридических  категорий».

Однако, для целей данной работы необходимо проанализировать именно трудоправовой  статус, и именно, иностранных граждан. Взгляды российских ученых на содержание трудоправового статуса расходятся. Так, О. В. Смир- нов⁴⁸в содержание трудоправового статуса включают следующие элементы: трудовую право- и дееспособность субъекта (правосубъектность); закреплен- ные за ним законодательством трудовые права и обязанности; гарантии этих прав и обязанностей; ответственность за надлежащее исполнение возложенных на субъекта обязанностей.Л. А. Сыроватская, напротив, включала содержание трудоправового статуса лишь трудовую праводееспособность, а также права и обязанности субъекта⁴⁹.

Вместе с тем, необходимо подчеркнуть, что все ученые едины во мнении, что правосубъектность является неотъемлемой характеристикой трудоправо- вого статуса индивида. Так, О. Б. Зайцева рассматривает трудовую правосубъ- ектность как основной элемент трудоправового статуса индивида⁵⁰. В. Н. Ско- белкин отмечал что «наиболее важным свойством, характеризующим субъектов правоотношений, является правоспособность и юридическая дееспособность»⁵¹.

На основании изложенного, необходимо проанализировать и выявить ха- рактерные особенности трудовой правосубъектности иностранного граждани- на, как основополагающие элементы его трудоправового статуса.

Для рассмотрения трудовой правосубъектности  иностранных граждан, прежде всего, следует раскрыть понятие трудовой правосубъектности в общем виде. Понятие трудовой правосубъектности подробно исследовалось в работах многих видных советских и российских ученых, при этом, традиционно под трудовой правосубъектностью понимают сочетание трудовой правоспособнос- ти и трудовой дееспособности.

Н. Г. Александров определял правоспособность как «признаваемую госу- дарством возможность лица быть субъектом правовых отношений», которая «реализуется в конкретных правомочиях и обязанностях». Правоспособность, по мнению Б. К. Бегичева, есть способность обладать правами и обязанностями, которая является одним из непременных элементов, атрибутов трудовой право- субъектности⁵².

Таким образом, под трудовой правоспособностью  понимается возмож- ность лица иметь трудовые права и обязанности в соответствии с действую- щими нормативно-правовыми актами. Безусловно, данное определение не мо- жет являться полной и окончательной характеристикой трудовой правоспособ- ности, однако, позволяет выделить сущностные черты данного термина, в целях его дальнейшего изучения применительно к иностранным гражданам.

Термином «трудовая дееспособность»  обозначается способность лица своими действиями реализовывать трудовые права и исполнять обязанности, а также нести ответственность.

         Однако, трудовая дееспособность и трудовая правоспособность, имеют ха- рактерную особенность - они существуют в неразрывной связи друг с другом. Так Н. Г. Александров подчеркивал, что трудовая право- дееспособность (тру- довая правосубъектность) является «единым свойством»⁵³.

Данная ситуация возникает в  силу того, что содержанием трудовой, как и любой другой, правосубъектности является реализация прав и обязанностей, но реализация трудовых прав и исполнение трудовых обязанностей могут осущес- твляться только работником лично (трудовые обязанности, как отметил Н. Г. Александров, нельзя выполнять через представителя). В силу чего трудовая право- и дееспособность наступают одновременно.

Б. К. Бегичев, однако, полагал возможным  обособление трудовой дееспо- собности⁵⁴, но для данной работы трудовая право- и дееспособность будут рас- сматриваться в неразрывном единстве, в качестве трудовой правосубъектности. Возможность осуществления трудовых прав и исполнения трудовых обязаннос- тей связывается законодательством с достижением определенного возраста, а также состоянием здоровья⁵⁵.

Таким образом, на основе изложенного  можно сделать вывод о том, что под трудовой правосубъектностью возможно понимать совокупность прав и обязанностей, а также меру ответственности, которую имеет и может реализо- вывать субъект трудовых правоотношений в соответствии с законодательством, при том условии, что субъект достиг определенного законом возраста и по сос- тоянию здоровья способен к осуществлению трудовой деятельности.

Наряду с общей трудовой правосубъектностью в науке также выделяется и  специальная трудовая правосубъектность. Например, Е. Б. Хохлов считает, что лицо обладает специальной трудовой правосубъектностью, если «имеет оп- ределенную специфику в своей способности либо к правообладанию, либо к со- вершению юридически значимых действий или в своей деликтоспособности⁵⁶. Опираясь на данное определение, Е. Б. Хохлов относит к лицам, наделенным специальной трудовой правосубъектностью как несовершеннолетних, так и го- сударственных служащих.

         Однако, данная позиция представляется не вполне обоснованной, посколь- ку, любое лицо, которое просто имеет какую-либо специфику в своей трудовой правосубъектности не может рассматриваться как лицо со специальной трудо- вой правосубъектностью. К лицам, обладающим специальной трудовой право- субъектностью, могут относиться лишь лица, на которые государством возло- жены дополнительные обязанности и ограничения и к которым предъявляются дополнительные требования, связанные с реализацией ими трудовых прав и ис- полнением трудовых обязанностей⁵⁷.