Шпаргалка по "Административному праву"

(абзац введен Федеральным законом от 27.07.2006 N 137-ФЗ)

Статья 28.7. Административное расследование

1. В случаях,  если после выявления административного  правонарушения в области антимонопольного, патентного законодательства, законодательства  о естественных монополиях, законодательства о рекламе, законодательства об акционерных обществах, о рынке ценных бумаг и об инвестиционных фондах, законодательства о выборах и референдумах, законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, законодательства о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком, законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, миграционного законодательства, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства о защите прав потребителей, об охране здоровья граждан, об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, в области налогов и сборов, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, таможенного дела, экспортного контроля, государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, в области охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, промышленной безопасности, дорожного движения и на транспорте, несостоятельности (банкротства), размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

(в ред. Федеральных  законов от 30.10.2002 N 130-ФЗ, от 04.07.2003 N 94-ФЗ, от 20.08.2004 N 118-ФЗ, от 27.12.2005 N 193-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ, от 08.05.2006 N 65-ФЗ, от 27.07.2006 N 139-ФЗ, от 22.07.2008 N 126-ФЗ, от 25.12.2008 N 281-ФЗ, от 09.02.2009 N 9-ФЗ, от 03.06.2009 N 112-ФЗ, от 28.12.2009 N 380-ФЗ, от 23.07.2010 N 171-ФЗ, от 27.07.2010 N 224-ФЗ)

2. Решение о  возбуждении дела об административном  правонарушении и проведении  административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

3. В определении  о возбуждении дела об административном  правонарушении и проведении  административного расследования  указываются дата и место составления  определения, должность, фамилия  и инициалы лица, составившего  определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении.

(в ред. Федеральных  законов от 05.01.2006 N 10-ФЗ, от 29.06.2009 N 133-ФЗ)

3.1. Копия определения  о возбуждении дела об административном  правонарушении и проведении  административного расследования  в течение суток вручается  под расписку либо высылается  физическому лицу или законному  представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

(часть третья.1 введена Федеральным законом  от 05.01.2006 N 10-ФЗ, в ред. Федерального  закона от 29.06.2009 N 133-ФЗ)

4. Административное  расследование проводится по  месту совершения или выявления административного правонарушения. Административное расследование по делу об административном правонарушении, возбужденному должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, проводится указанным должностным лицом, а по решению руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - другим должностным лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

(в ред. Федеральных законов от 20.08.2004 N 118-ФЗ, от 29.06.2009 N 133-ФЗ)

5. Срок проведения  административного расследования  не может превышать один месяц  с момента возбуждения дела  об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный  срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен:

1) решением руководителя  органа, в производстве которого  находится дело об административном  правонарушении, или его заместителя  - на срок не более одного  месяца;

2) решением руководителя  вышестоящего таможенного органа  или его заместителя либо решением  руководителя федерального органа  исполнительной власти, уполномоченного  в области таможенного дела, в  производстве которого находится  дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок до шести месяцев;

3) решением руководителя  вышестоящего органа по делам  о нарушении Правил дорожного  движения или правил эксплуатации  транспортного средства, повлекшем  причинение легкого или средней  тяжести вреда здоровью потерпевшего, - на срок до шести месяцев.

(часть пятая  в ред. Федерального закона  от 28.12.2009 N 380-ФЗ)

5.1. Решение о  продлении срока проведения административного  расследования принимается в  виде определения. В определении  о продлении срока проведения административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, основания для продления срока проведения административного расследования, срок, до которого продлено проведение административного расследования. Определение о продлении срока проведения административного расследования подписывается вынесшим его в соответствии с частью 5 настоящей статьи руководителем или его заместителем.

(часть пятая.1 введена Федеральным законом от 29.06.2009 N 133-ФЗ)

5.2. Копия определения  о продлении срока проведения  административного расследования  в течение суток вручается  под расписку либо высылается  физическому лицу или законному  представителю юридического лица, в отношении которых проводится административное расследование, а также потерпевшему.

(часть пятая.2 введена Федеральным законом  от 29.06.2009 N 133-ФЗ)

6. По окончании  административного расследования  составляется протокол об административном  правонарушении либо выносится  постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Статья 28.8. Направление  протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении для  рассмотрения дела об административном правонарушении

1. Протокол (постановление  прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

(в ред. Федерального  закона от 24.07.2007 N 210-ФЗ)

2. Протокол (постановление  прокурора) об административном  правонарушении, совершение которого  влечет административный арест  либо административное выдворение, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения).

(в ред. Федерального  закона от 25.10.2004 N 126-ФЗ)

3. В случае, если  протокол об административном  правонарушении составлен неправомочным  лицом, а также в иных случаях,  предусмотренных пунктом 4 части  1 статьи 29.4 настоящего Кодекса, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

4. В случае, если  применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а также протокол о временном запрете деятельности передаются на рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, немедленно после их составления.

(часть четвертая введена Федеральным законом от 09.05.2005 N 45-ФЗ, в ред. Федерального закона от 28.12.2010 N 421-ФЗ)

Статья 28.9. Прекращение  производства по делу об административном правонарушении до передачи дела на рассмотрение

1. При наличии  хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

(в ред. Федерального  закона от 04.12.2006 N 203-ФЗ)

2. Постановление  о прекращении производства по  делу об административном правонарушении  по основанию, предусмотренному  частью 2 статьи 24.5 настоящего Кодекса, со всеми материалами дела в течение суток с момента вынесения постановления направляется в воинскую часть, орган или учреждение по месту военной службы (службы) или месту прохождения военных сборов лица, совершившего административное правонарушение, для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности.

(часть вторая  введена Федеральным законом  от 04.12.2006 N 203-ФЗ)

6) Правовой статус участников  производства по делу об административном  правонарушении в сфере финансов, налогов и сборов 

Полномочия  прокурора в соответствии со ст. 25.11. Кодекса об административных правонарушениях РФ 

3.5. Полномочия таможенных органов  при исполнении административного законодательства. 
В соответствии со ст. 23.8. КоАП РФ таможенные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 16.1, статьями 16.2 - 16.23 Главы 16 данного кодекса (АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА (НАРУШЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ)). 

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени таможенных органов, вправе: 
1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела (ФТС), его заместители; 
2) начальники региональных таможенных управлений, их заместители; 
3) начальники таможен, их заместители; 
4) начальники таможенных постов - об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами. 
Основания для возбуждения административного дела установленные в ст. 28.1 Кодекса, а также рекомендации руководителям рассмотрены в п 1.4 данной статье.

Стоит отметить, что при выявлении  таможенными органами признаков  административных правонарушений (преступлений), производство по делам о которых  отнесено в соответствии с законодательством  Российской Федерации к компетенции других государственных органов, таможенные органы обязаны незамедлительно передать информацию об этом соответствующим государственным органам. 

3.6. Полномочия таможенных органов  по контролю за соблюдением  законодательства о налогах и сборах. 
В соответствии с п. 4 ст. 9 Налогового кодекса РФ таможенные органы выступают в качестве участника отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах. 
Таможенные органы, на основании п. 1 ст. 34 НК РФ, пользуются правами и несут обязанности налоговых органов по взиманию налогов при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации, НК РФ, иными федеральными законами о налогах, а также иными федеральными законами. 
Статьей 2 НК РФ установлено, что к отношениям по установлению, введению и взиманию таможенных платежей, а также к отношениям, возникающим в процессе осуществления контроля за уплатой таможенных платежей, обжалования актов таможенных органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности виновных лиц, законодательство о налогах и сборах не применяется, если иное не предусмотрено НК РФ.  
При этом должностные лица таможенных органов обязаны: 
1) действовать в строгом соответствии с Налоговым кодексом и иными федеральными законами; 
2) реализовывать в пределах своей компетенции права и обязанности налоговых органов; 
3) корректно и внимательно относиться к налогоплательщикам, их представителям и иным участникам отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, не унижать их честь и достоинство. 

Следует помнить об ответственности  таможенных органов, а также их должностных  лиц, установленные в ст. 35 НК РФ: 
1. Налоговые и таможенные органы несут ответственность за убытки, причиненные налогоплательщикам, плательщикам сборов и налоговым агентам вследствие своих неправомерных действий (решений) или бездействия, а равно неправомерных действий (решений) или бездействия должностных лиц и других работников указанных органов при исполнении ими служебных обязанностей. 
Причиненные налогоплательщикам, плательщикам сборов и налоговым агентам убытки возмещаются за счет федерального бюджета в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и иными федеральными законами. 
2. За неправомерные действия или бездействие должностные лица и другие работники органов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

3.7. Обжалование действий (бездействия) сотрудников таможенных органов. 
Любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, если такими решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность. 
В соответствии со ст. 46 Таможенного кодекса,  обжалование производится в следующем порядке: 
1. Решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц могут быть обжалованы в таможенные органы и (или) в суд, арбитражный суд. 
Подача жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица в таможенные органы не исключает возможности одновременной или последующей подачи жалобы аналогичного содержания в суд, арбитражный суд. Жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, поданная в таможенные органы и в суд, арбитражный суд, рассматривается судом, арбитражным судом. 
2. Порядок подачи, порядок рассмотрения и порядок разрешения жалоб, направляемых в суды и арбитражные суды, определяются законодательством Российской Федерации о гражданском судопроизводстве и судопроизводстве в арбитражных судах. 
3. Порядок подачи, порядок рассмотрения и порядок разрешения направляемых в таможенные органы жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц устанавливаются настоящей главой и применяются в случае обжалования любых решений, действий (бездействия) таможенных органов или их должностных лиц, за исключением постановлений таможенных органов (должностных лиц таможенных органов) по делам об административных правонарушениях, а также иных решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, в отношении которых предусмотрен специальный порядок обжалования. 
За неправомерные решения, действия (бездействие) должностные лица таможенных органов несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.