Шпаргалка по "Административнома праву"

Общественные  организации как субъект административного  права

1. Понятие и признаки общественной организации.
2. Виды общественных организаций.

Нормативная база: федеральный закон "Об общественных объединениях", ГК РФ, Конституция РФ.

Вопрос 1.

В Конституции РФ гражданам предоставлено право добровольно объединятся в общественные организации. Необходимо отметить, что когда говорят об общественных организациях как обладателях административно-правового статуса, имеются в виду не все многочисленные формы общественной самодеятельности, а коллективные образования, являющиеся постоянно действующими объединениями граждан, обладающие твердым организационным единством, устойчивостью своего состава, отличающиеся стабильностью структуры, ясно определенной целью функционирования, постоянством связей между членами данного общественного образования. Для общественных организаций как полноправных субъектов административного права, вступающих в различные административно-правовые отношения характерны следующие признаки:

1. Добровольность объединения в общественную организацию, имеется в виду, добровольное вступление и выход из организации.
2. Наличие устава или положения регулирующего правовое положение данной общественной организации.
3. Организационно-имущественная обособленность каждой общественной организации.
4. Общественная организация это самоуправляемая организация, т.е. имеется наличие органов управления, с высшим органом - собранием.
5. Общественная организация зафиксирована соответствующим органом в соответствии с официальным нормативным актом, фиксированное членство.
6. Материальное участие членов организации в создании материальной базы, членские взносы в обязательном порядке.
7. Стабильный состав, сочетающийся, однако, с возможностью обновления членов организации.

Будучи негосударственным формированием общественные объединения не имеют государственно-властных полномочий, не имеют права выступать от имени государства, такими полномочиями обладают лишь те общественные организации, которые осуществляют функции перешедшие к ним от государства или общественные организации наделенные частью полномочий государственно-властного характера, напр., добровольные народные дружины, с правом задерживать нарушителей порядка (это был довольно таки полезный институт).

На  основании вышеперечисленных признаков, понятие общественной организации выглядит так "общественная организация - это добровольное, самоуправляющееся, скрепленное формальным членством объединение граждан, решающих совместно с органами государственного управления задачи хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства".

Вопрос 2.

Все общественные организации могут  быть классифицированы по ряду оснований.

По принципу формирования:

1. Массовые общественные организации - организации молодежи, спортивные и оборонные, культурные, технические, научные общества и т.д., они обладают рядом общих сфер - возникают в коллективах граждан на началах добровольности, массовые организации имеют выборные органы и действуют в соответствии со своим уставом.
2. Самодеятельные организации - это домовые, родительские комитеты, избираются непосредственно определенным коллективом граждан из своего состава в установленном количестве человек. В этих организациях отсутствуют отношения членства, состоящие в них граждане не участвуют в формировании материальной базы. Состав организации периодически изменяется и пополняется в порядке выборов соответствующими коллективами, которым они подотчетны.
3. Общественные органы - обладают рядом признаков самодеятельной организации: отсутствует членство, они не избираются гражданами, а формируются из представителей общественных организаций и трудовых коллективов. Создаются как муниципальные, так и государственные, выступают от имени общественной организации, которая ее “покрывает”.
4. Внештатные общественные органы - являются составной частью государственного аппарата, по поручению соответствующих звеньев управленческого аппарата на общественных началах, при этом внештатные органы не утрачивают своего общественного характера, проявляющегося в их составе и полномочиях. Лишь некоторые внештатные органы наделяются административными полномочиями, т.к. выполняют функции штатных звеньев.

По масштабам деятельности:

1. Общественные организации, действующие в системе центрального управления, напр., добровольные дружины.
2. Общественные организации, действующие в системе местного управления, напр., родительские комитеты.

По характеру полномочий:

1. Обладающие полномочиями государственного характера, напр., добровольные дружины.
2. Не имеющие таких полномочий.

По форме подчинения:

1. Организации, руководимые государственными органами, напр., комиссия по делам несовершеннолетних.
2. Организации, состоящие при общественных организациях и подчиняющиеся им.

По целям создания:

Партии, профсоюзы, комсомол, добровольные общества и союзы.

Под общественным объединением понимают добровольное, самоуправляемое, некоммерческое образование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Право граждан на создание объединений реализуется как непосредственно объединением физических лиц, так и через юридические лица.

Отличительным признаком объединений является добровольность формирования: граждане имеют право создавать по своему выбору общественное объединение без предварительного разрешения органов государственной власти или органов местного самоуправления, такие объединения могут регистрироваться в министерстве юстиции и приобретать права юридического лица, либо существовать без государственной регистрации и, соответственно, не приобретать права юридического лица.

Виды:

1. Общественные объединения - создаются на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан (ст.8). Членами могут быть как физические, так и юридические лица, если иное не установлено законом. Подразделяются на массовые, самодеятельные и т.п.
2. Общественные движения - состоящие из участников и не имеющие членства массовые общественные объединения преследующие социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.
3. Общественный фонд - это один из видов некоммерческих объединений, целью которого является формирование имущества на основе использования данного имущества для общественно полезных целей. Имущество используется не в личных интересах.
4. Общественные учреждения - это не имеющие членства общественные объединения, созданные с целью оказания конкретного вида услуг, отвечают интересам участников и соответствующих целям, указанным в уставе,
5. Органы общественной самодеятельности - целью является совместное решение различных социальных проблем возникающих по месту жительства, работы и т.п. Направлены на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с продвижением целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности.