Радиоционная безопасность

Первая группа источников радиоэкологической опасности является наиболее контролируемой с прогнозируемыми  и учитываемыми последствиями.

Для второй группы источников при значительных вариациях значений активности радона и его дочерних продуктов распада в приземном слое атмосферы Москвы данные об облучении населения не проводятся³⁵. Снижение масштабов контрольных мероприятий приводит к увеличению неопределённости в оценке последствий, а отсутствие контроля - к невозможности осуществить какие-либо правдоподобные оценки степени радиационного воздействия на человека (для техногенных источников диапазон эффективной дозы для отдельных лиц из населения не определён). В связи с этим пределы индивидуального пожизненного риска в условиях нормальной эксплуатации для техногенного облучения лиц из персонала, равные 1•10^-3, а для населения - 5•10^-5, пределы суммарного риска для населения от техногенных источников вследствие аварий, а также от природных и медицинских источников, вносящих основной вклад коллективную дозу облучения населения, не установлены.

Ещё меньше определённости в отношении третьей группы источников. В потенциальном аспекте их можно отнести к основным источникам радиоэкологической опасности, так как, во-первых, они не контролируются в рамках существующей системы радиационного мониторинга, во-вторых, не поддаются контролю действия с ними и протекающими при этом процессы и, в-третьих, имеется неопределённость в величине активности каждого из них.

В радиационно-опасном  плане ни одна столица мира не имеет  столь большого насыщения факторов радиационного риска для населения города. В г. Москве сосредоточены основные учреждения и предприятия, осуществляющие научные и практические разработки, связанные с использованием радиоактивных материалов. В черте города расположен ряд крупнейших в стране и в Европе организаций. Из 111 ядерных исследовательских установок в России 95 размещены на территории Московского региона, в том числе 45 в Москве. На территории г. Москвы расположены 11 исследовательских реакторов, 1783 предприятий и организаций, использующих в своих технологических процессах радиоактивные вещества и источники ионизирующего излучения, из них 1024 - медицинские учреждения, 301 - промышленное предприятие, 272 - научные и учебные организации, 14 организаций Минобороны России. Выброс радиоактивных веществ в атмосферу осуществляют 68 предприятий и организаций. Из 65 предприятий и производств, отнесенных постановлением Правительства Российской Федерации к особо радиационно-опасным и ядерно-опасным объектам, в г. Москве действуют 20 организаций. Среди них Российский научный центр «Курчатовский институт», Московский инженерно-физический институт, Научно-исследовательский конструкторский институт энерготехники, Институт теоретической экспериментальной физики, Всероссийский научно-исследовательский институт химической технологии, Институт геохимии и аналитической химии им. В.В. Вернадского, завод полиметаллов, машиностроительный завод «Молния» и ряд других³⁶.

Наиболее неблагополучная  ситуация сложилась на предприятиях АООТ «РТИ-Каучук», АООТ «Трехгорная мануфактура», НИИ пластмасс, институт биофизики, завод качественных сплавов, НПО «Химавтоматика», ЦИАМ, НИИДАР. Техногенное воздействие города на окружающую природную среду можно отобразить в виде структурной схемы приведенной на рис. 3.2.

Рис 3.2. Перемещение загрязняющих веществ от города в природную среду (Источник: Проблемы региональной безопасности Российской Федерации: практический опыт и задачи совершенствования законодательства // Рабочие материалы парламентских слушаний от 28 ноября 2011 г. М.: изд-во Госдумы Федерального собрания РФ. 2011. Часть 1)

Эта схема отражает модель возможного переноса загрязняющих веществ от города в природную среду.

Значительная часть  выявленной радиационной аварийности  связана с прошлой деятельностью, с уже прекращенным радиационно-опасным  производством. Сведения о такой деятельности подчас утрачены полностью или сохранились в ограниченном объеме. Это необходимо учитывать в планах развития населенных пунктов и промышленности, а также при проведении радиоэкологических работ.

Ежегодно на территории г. Москвы выявляются и ликвидируется от 50 до 80 очагов загрязнения. За последние 15 лет обнаружено, дезактивировано и ликвидировано свыше 1000 участков радиоактивного загрязнения нуклидами различной степени радиотоксичности. Имеются многочисленные захоронения РАО, организованные в 60-х годах прошлого века, такие как Кузьминский лесопарк, завод Мосрентген, ст. Планерная и др. Общая площадь загрязненной территории составляет более 50 км². МосНПО «Радон» вывозит и захоранивает от 2 до 3 тыс. кубометров радиоактивных отходов и до 1 тыс. источников ионизирующего излучения в год. На долю организации, подведомственных Правительству г. Москвы, приходится до 30% объема радиоактивных отходов (с учетом отходов, образующихся в результате дезактивации городских территорий), основная же часть РАО удаляется с федеральных объектов Минатома (42%), Минэкономики (8%), Минздрава (6%) и др.³⁷

Особую проблему для  обеспечения радиационной безопасности населения г. Москвы представляет РНЦ «Курчатовский Институт», на территории которого в период с конца 40-х до середины 70-х годов прошлого века было захоронено несколько тыс. тонн РАО, являющихся, в основном, радиационным наследием начального периода реализации программ создания ядерного оружия и разработки атомных энергетических установок различного назначения. Общая активность этих РАО оценивается в несколько сот тыс. Кюри. В результате активного жилищного и промышленного строительства последних лет, территория РНЦ КИ оказалась расположенной в черте города, при этом, ее удаленность от центра Москвы составляет около 10 км и от Строгинской поймы реки Москвы - около 1 км.

Учитывая потенциальную  опасность полигона временного хранения РАО для населения и окружающей среды города, Правительством г. Москвы было принято специальное постановление «Об ускорении вывода из эксплуатации радиационно-опасных объектов Российского научного центра «Курчатовский институт» (от 25.08.98 № 641), где определены первоочередные мероприятия по подготовке к выводу из эксплуатации ядерных установок и временных хранилищ радиоактивных отходов РНЦ КИ. Данные первоочередные мероприятия предусматривают работы по ликвидации источников радиационного загрязнения окружающей среды и реабилитации территории РНЦ КИ с расположенными на ней в настоящее время временными хранилищами РАО, представляющих наиболее опасные, с точки зрения охраны окружающей среды и защиты населения, объекты. В первоочередные мероприятия не вошли работы по выводу из эксплуатации ядерных установок, которые в настоящее время соответствуют всем нормам безопасности и должны будут выполнены в дальнейшем. Однако, выполнение даже первоочередных мероприятий сдерживается из-за отсутствия необходимого финансирования предусмотренных работ, включая сооружение дополнительных производственных мощностей специализированных предприятий по обеспечению долговременного хранения и переработки РАО.

Не менее  сложная обстановка сложилась и в Московской области, которая также в высокой степени насыщена радиационно-опасными и ядерно-опасными объектами и производствами, среди которых Государственный научный центр Российской Федерации - Троицкий институт инновационных и термоядерных исследований (г. Троицк), Объединенный институт ядерных исследований (г. Дубна), Государственный научный центр Российской Федерации - Институт физики высоких энергий (г. Протвино), Государственный научно-исследовательский институт научно-производственного объединения «Луч» (г. Подольск), Акционерное общество «Машиностроительный завод» (г. Электросталь), Научно-исследовательский институт приборов (г.Лыткарино-1), Опытное конструкторское бюро «Гидропресс» (г. Подольск)³⁸.

Кроме того, некоторые  из зарегистрированных в г. Москве особо радиационно-опасных и ядерно-опасных предприятий и организаций, (например, МосНПО «Радон», В/О «Изотоп») разместили свои опасные производства в Московской области. Надо учитывать также близость Калининской и Смоленской АЭС. Ситуация усугубляется тем, что зачастую невозможно получить достоверные данные о радиационной обстановке в «закрытых» войсковых частях и организациях, использующих ядерно- и радиационно-опасные материалы. Отсутствие таковой информации создает ситуацию неопределенности и непредсказуемости.

В 2006 г. на учете Госатомнадзора России находилось 429 предприятий Московской области, на которых имелись около 950 радиационно-опасных объектов³⁹. В соответствии с распоряжением Главы Администрации Московской области «О мерах по созданию и внедрению электронного банка данных учета объектов, источников и захоронений радиоактивных материалов, сильнодействующих ядовитых и токсичных веществ в Московской области» (от 25.03.2006 г. № 204-РГ) разработана и ведется соответствующая база данных По данным инвентаризации закрытых радионуклидных ИИИ на предприятиях области выявлено 72,2 тыс. источников с общей активностью более 1 млн. Кюри, из них 80% - с истекшими сроками эксплуатации. В 2011 году на территории Московской области зарегистрировано 104 тыс. источников с общей активностью 1,85 млн. Кюри, из которых 88 тыс. шт. (т.е. 85%) с общей активностью 1,57 млн. Кюри выработали назначенный срок службы и должны быть сданы на долговременное хранение⁴⁰. Эксплуатация таких источников не допускается техническими условиями, так как может привести и приводит к серьезным авариям из-за недостаточной их надежности.

Значительное количество радиоактивных материалов и радиоактивных отходов сосредоточено на Подольском заводе цветных металлов в результате расплавления радионуклидных ИИИ поступивших с металлоломом (около 20000 м³). Идет постоянная миграция радиоактивных веществ в сопряженные с заводом территории. На полигоне ТБО «Щербинка» образовано хранилище радиоактивных отходов, (более 4000 м³), связанных со сбросом Подольским химико-металлургическим комбинатом радиоактивных отходов от переработки концентратов лопаритовых руд повышенной естественной радиоактивности, и оказывающего непрерывное воздействие на прилегающие территории и населенные пункты. В Центральном физико-технологическом институте Минобороны России (г. Сергиев-Посад) имеются два пункта захоронения РАО с объемом отходов 4300 м³.⁴¹

На территории Московской области также систематически выявляются локальные (Калининград, Раменское, Красногорск, Жуковский, Мытищи, Балашиха и др.) и площадные (Балашиха, Ногинск, Мытищи, Подольск и др.) радиационно-загрязненные участки территории. Это в первую очередь связано с деятельностью оборонных, авиационных, приборостроительных предприятий широко использующих СПД (светосостав постоянного действия). На ряде предприятий сложилась крайне опасная в радиационном плане ситуация. Так из «Электрогорского института нефтепереработки» МосНПО «Радон» вынуждено было в срочном порядке удалить 663 мощных радиоактивных источника на основе кобальта 60 (около 200 тыс. Кюри), так как их дальнейшее хранение могло привести к аварии со взрывом и разбросом радиоактивности на значительной площади. Необходимо отметить, что в области удовлетворительно в радиоэкологическом отношении изучено менее 15% территории. По обоснованным оценкам действительно имеющееся количество радиационно-аварийных ситуаций в 5-10 раз превышает число уже найденных.

Масштабы и динамика процесса нормотворчества в области  обеспечения радиационной безопасности очевидны, однако анализ показывает, что даже основополагающие требования действующего законодательства в этой области на практике не соблюдаются, принятые целевые программы в предусмотренных объемах не выполняются в результате отсутствия финансирования и действенных организационных форм их реализации.

В этих условиях первостепенное значение приобретает создание эффективного организационно-экономического механизма реализации законодательства в области обеспечения радиационной безопасности населения России и неотвратимости наступления ответственности за его нарушение, без чего невозможно оздоровление радиационной обстановки на региональном и национальном уровне.

Заключение

Глобальные противоречия современной цивилизации между  возрастающим потреблением и убывающими ресурсами отчетливо проявляется в нашей стране в сфере обеспечения радиационной безопасности населения на национальном и региональном уровнях.

В 2000-е годы и в начале 2010-х годов наблюдается динамика сокращения объемов работ по обеспечению радиационной безопасности населения при необходимости их динамичного увеличения в соответствии с установленными нормами радиационной безопасности. Так, количество выявленных радиоактивных загрязнений и накапливающихся радиоактивных отходов, подлежащих незамедлительному обезвреживанию, по данным контролирующих и надзорных органов, в центрально-европейской части России за последние 5 лет увеличилось на порядок, при этом финансовое обеспечение работ по дезактивации выявленных загрязненных территорий и объектов, сбору, удалению и обезвреживанию радиоактивных отходов за этот период в данном регионе, напротив, на порядок сократилось. Явно проявляется противоречие между желаемым и фактическим состоянии системы обеспечения радиационной безопасности населения, между теоретическим и фактическим вектором ее развития, между требованиями правовых норм и их практической реализацией

Законодательно закрепленные государственные гарантии радиационной безопасности населения на практике ресурсно не обеспечены, структурно отсутствуют исполнительные органы государственной власти, ответственные за радиационную обстановку и осуществляющие управление деятельностью по обеспечению радиационной безопасности населения на федеральном и региональном уровнях.

На фоне масштабного  ядерного наследия и увеличивающихся  факторов потенциальной радиационной опасности в результате использования источников ионизирующего излучения в различных сферах деятельности объем финансирования работ по обеспечению радиационной безопасности населения на порядок меньше минимально необходимого уровня, при этом доля этих расходов в составе федерального и региональных бюджетов имеет тенденцию к снижению. Другие реальные источники финансирования радиоэкологической деятельности по охране окружающей среды и обеспечения радиационной безопасности населения до настоящего времени ни в правовом, ни в экономическом пространстве не сформированы и не встроены в механизмы функционирования рыночной экономики.