Радиоционная безопасность

В современных условиях широкого и недостаточно контролируемого  использования радиоактивных веществ  в различных сферах деятельности повышается уровень потенциального риска радиационной опасности для густонаселенных промышленно-насыщенных регионов. Наиболее насыщенном факторами радиационной опасности является Московский, регион в силу исторических особенностей становления и развития ядерной науки и промышленности в нашей стране, поэтому проблемы обеспечения радиационной безопасности населения здесь стоят особенно остро.

Для безусловного соблюдения конституционного права граждан  на благоприятную окружающую среду и требований федерального закона «О радиационной безопасности населения» необходимо серьезное и постоянное внимание к этой проблеме со стороны государственных органов исполнительной власти, на которые возложена ответственность за состояние окружающей среды подведомственных территорий в соответствии с федеральным законом «Об охране окружающей среды».

В связи с этим представляется необходимым ввести в структуру  региональной экономики понятие «региональная система обеспечения радиационной безопасности населения», сформировать и закрепить в правовом поле целостную структуру и экономический механизм функционирования этой системы, адекватный современным экономическим условиям и региональной специфике, на основе сочетания рыночных механизмов и государственной поддержки.

Необходимость создания государственной структуры управления радиационной безопасностью населения соответствует основополагающим принципам радиационной безопасности и мировой практике.

В дипломной работе предложена принципиальная схема и экономическая модель обеспечения радиационной безопасности населения регионов.

1. Основным структурным элементом региональной системы обеспечения радиационной безопасности населения является радиоэкологическая деятельность по следующим основным направлениям: радиоэкологический мониторинг территорий, радиационное обследование объектов, дезактивация выявленных очагов радиоактивных загрязнений, сбор и вывоз радиоактивных отходов с территории города, обезвреживание радиоактивных отходов, поддержание в безопасном состоянии сооружений длительного (многовекового) хранения радиоактивных отходов, их учет, составление радиационно-гигиенических паспортов территорий, прогнозирование радиационной обстановки на контролируемой территории, разработка и реализация мероприятий по предотвращению возникновения аварийных ситуаций.

2. При построении экономического механизма радиоэкологической деятельности наиболее важными проблемами требующими первоочередного решения являются: определение эффективного собственника и стратегического инвестора для субъекта радиоэкологической деятельности; создание конкурентной среды в сфере радиоэкологической деятельности; устранение провалов рынка; формирование структуры заказчиков, платежеспособного спроса и определение экономически обоснованного уровня затрат на проведение основных видов работ по обеспечению радиационной безопасности населения; формирование механизма экономического стимулирования радиоэкологической деятельности и снижения факторов радиационной опасности; формирование механизмов реализации экономической ответственности за радиоактивное загрязнение окружающей среды и нарушения установленных норм радиационной безопасности.

С этой целью автором диплома разработаны методические подходы к определению ущерба от радиоактивного загрязнения городских территорий, которые могут быть использованы для расчета экономических санкций за радиационное загрязнение окружающей среды.

Полученные в результате настоящего исследования разработки автора могут служить конкретным инструментарием для обоснования и принятия управленческих решений в области обеспечения радиационной безопасности населения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

 

Литература

 

Нормативные акты:

1. Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» от 09.01.1996 г. №3-Ф3.
2. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002г. №7-ФЗ.
3. Федеральный закон «О финансировании особо опасных и ядерно-опасных производств и объектов» от 03.04.96г. №29-ФЗ.
4. Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» от 09.11.95 г. №170-ФЗ.
5. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 02.09.98 №158-ФЗ и от 08.08.01 №128-ФЗ.
6. Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.97 № 122-ФЗ.
7. Федеральный закон «О бюджете на 2011 год» от 27.12.2010 № 150-ФЗ.
8. Федеральный закон «О бюджете на 2012 год» от 30.12.2011 № 194-ФЗ.
9. Федеральный Закон РФ «Об экологической экспертизе» № 174-ФЗ от 23.11.95 с изменениями № 65-ФЗ от 15.04.98;
10. Экологическая доктрина Российской Федерации. Принята распоряжением Правительства РФ от 31.08.2002 г. №1225-р.
11. Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента РФ от 17.12.1997 г. №1300 (в редакции Указа Президента РФ от 10.01.2000 г. №24). 12 Экологическая доктрина Российской Федерации. Принята распоряжением Правительства РФ от 31.08.2002 г. №1225-р.
12. Государственная программа «Радиационная безопасность Московской области на 2009-2015 гг.» №3/99-НА от 17.02.09.
13. Акты проверок финансово-хозяйственной деятельности МосНПО «Радон» Счетной палаты РФ и Контрольно-ревизионного управления правительства г. Москвы за 2005-2011 гг.
14. Отчеты о научно-технической деятельности МосНПО «Радон» за 2001-2012 гг.
15. Радиационно-гигиенические паспорта территории г. Москвы за 2008 - 2012 гг.

 

Специальная литература

 

1. Андреев И.Л. Происхождение человека и общества. М., 2008.
2. Бобков Ю.И., Польский О.Г., Коренков И.П. и др. Радиационно-гигиеническая паспортизация территории г. Москвы. Проблемы и перспективы // Материалы международного симпозиума «Мониторинг здоровья и окружающей среды. Технологии и информационные базы данных», М., 2010. С. 107-109.
3. Бобылев С.Н. Экология и экономика: взгляд в будущее // Проблемы теории экологического права. 2010. №2.
4. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования. – М.. 2007.
5. Бронштейн A.M. и др. Экологизация экономики: методы регионального управления / Отв. ред. М. Я. Лемешев; - М.: Наука, 2009. – 117 с.
6. Велихов Е. Очистить Россию от радиоактивных отходов государству не по карману // Экология и промышленность России. Ноябрь. 1999.
7. Вопросы экономического районирования. М. Госкомиздат, 1957.
8. ГайдамакВ.А. Ликвидация последствий радиоактивного заражения / Под ред. М.Т. Максимова. - М.: Энергоиздат, 2001. – 120 с., ил.
9. Гражданская оборона: Учебное пособие / Под ред. А.Т. Алтунина. - М.: Воениздат, 1994. – 192 c., ил
10. Зубаков В.А. Параметры экогеософской стратегии выживания. Общественные науки и современность. 2000. №5.
11. Зубаков В.А. XXI век. Сценарии будущего: анализ проблемы глобального экологического кризиса. – СПб.: Питер, 2005.
12. Капица С.П., Курдюмов СП., Мадинецкий Г.Г. Синергетика и прогнозы будущего. М.. Эдиториал УРСС, 2010.
13. Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России. М.: Финансы и статистика. 2002.
14. Колосовский. Н.Н. Основы экономического районирования. М.: Госкомиздат, 1998.
15. Кондратьев К.Я. Глобальные изменения на рубеже тысячелетий. Вестник РАН. 2010. т. 70, №9.
16. Конъюнктура капиталистического хозяйства и основных товарных рынков в 1988 г.// Прил. к БИКИ. 1989. №3.С. 12113.
17. Коптюг В.А. Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, июнь 1992 года). Информационный обзор./ Изд. СО РАН, Новосибирск, 1992.
18. Коренков И.П., Польский О.Г., Соболев И.А. и др. Профессиональные группы с близким распределением дозы облучения. Атомная энергия, т.79. вып. 2, 2005.
19. Кузнецов О.Л. Есть ли будущее у человечества. Проблема устойчивого развития // Барьер безопасности. 2009. №7-8.
20. Лемешев М.Я. Природа и мы. М.: Юристъ, 2011.-267 с.
21. Лемешев М.Я. Эколого-экономическая модель природопользования. В сб. «Всесторонний анализ окружающей природной среды». СПб: Гидрометеоиздат, 1986. С. 266-276 с.
22. Марк И. Долгосрочное освоение радиоактивных отходов во Франции. Доклад на международной научно-технической конференции. - Хабаровск. 2001.
23. Медоуз Донелла X., Медоуз Денис Л., Рэндерс Йорген, Беренс III Вильям. Пределы роста. Доклад по проекту Римского клуба «Сложное положение человечества», M.: МГУ, 2001.
24. Моисеев Н.Н. Экология, нравственность и политика. // Вопросы философии. №5. 2009. С. 3-25.
25. Некрасов Н.Н. Региональная экономика. М. Госкомиздат, 1978. 340 с.
26. Ныммик С.Я. Современная география: вопросы теории. М., Мысль, 1984, с 28.
27. Оптимизация радиационной зашиты на основе анализа соотношения затраты - выгода: Публикация 37 MKP3: Пер. с англ. М.: Энергоатомиздат, 2005, 96 с.
28. Осипов В.И. Природные катастрофы на рубеже 21 века. Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. 2010. №1. С. 54-79.
29. Польский А Г., Турлак В.А. Региональные проблемы обеспечения радиационной безопасности населения. В кн. Эколого-экономическое регулирование услдвий хозяйствования в регионах России. Сборник научных трудов. -М.: Издательство Российской экономической академии. 2012 г.
30. Проблемы региональной безопасности Российской Федерации: практический опыт и задачи совершенствования законодательства // Рабочие материалы парламентских слушаний от 28 ноября 2011 г. М.: изд-во Госдумы Федерального собрания РФ. 2011. Часть 1. - 310 с.
31. Проскуряков Л.В. Искры ядерного пламени // Деловой мир. 1993. №1777(732). - с. 15.
32. Радиация. Дозы, эффекты, риск: Пер. с англ. - М.: Мир, 2008. – 79 c., ил
33. Серов Г.П. Экологическая безопасность населения и территорий Российской Федерации (Правовые основы, экологическое страхование и экологический аудит). Учебное пособие. - М.: Издательский центр «Анкил», 2008. -207 с.
34. Соловцов Н.Е., Ловцов Д. А., Сергеев Н.А. Национальная безопасность: базисные аспекты // Стратегическая стабильность. 2011. №3. С. 44-56.
35. Хесле В. Философия и экология. М., 2008.
36. Чернышев С.Л., Чернышева Л.С. Логика окружающей среды. М., 2009. - 99 с.
37. Яблоков А.В. Об экологических расходах в проекте бюджета Российской федерации на 2009 год// Зеленый мир. №2. 2009. с. 6-7.
38. Яблоков А.В. Радиационное загрязнение России и всего мира должно снижаться // Зеленый мир. №1. 2009.
39. http://inosmi.ru/fareast/20110317/167457698.html
40. http://www.dw.de/dw/article/0,,14951597,00.html
41. Official Journal of European Communities. Luxembourg.
42. The Economist, May 23 1992, р. 78.

 

 

ПРИЛОЖЕНИЯ

¹ Лемешев М.Я. Природа и мы. М.: Юристъ, 2011; Он же. Эколого-экономическая модель природопользования. В сб. «Всесторонний анализ окружающей природной среды». СПб: Гидрометеоиздат, 1986. - 276 сЯблоков А.В. Об экологических расходах в проекте бюджета Российской федерации на 2009 год // Зеленый мир. №2. 2009. с. 6-7; Он же. Радиационное загрязнение России и всего мира должно снижаться // Зеленый мир. №1. 2009; Велихов Е. Очистить Россию от радиоактивных отходов государству не по карману // Экология и промышленность России. Ноябрь. 1999

² Бобков Ю.И., Польский О.Г., Коренков И.П. и др. Радиационно-гигиеническая паспортизация территории г. Москвы. Проблемы и перспективы // Материалы международного симпозиума «Мониторинг здоровья и окружающей среды. Технологии и информационные базы данных», М., 2010. С. 107-109; Коренков И.П., Польский О.Г., Соболев И.А. и др. Профессиональные группы с близким распределением дозы облучения. Атомная энергия, т.79. вып. 2, 2005.

³ Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России. М.: Финансы и статистика. 2002; Колосовский. Н.Н. Основы экономического районирования. М.: Госкомиздат, 1998; Некрасов Н.Н. Региональная экономика. М. Госкомиздат, 1978.

⁴ Мезорегион - территориальное объединение микрорегионов.

⁵ См. Андреев И.Л. Происхождение человека и общества. М., 2008.

⁶ Конъюнктура капиталистического хозяйства и основных товарных рынков в 1988 г.// Прил. к БИКИ. 1989. №3. С. 12113.

⁷ Моисеев Н.Н. Экология, нравственность и политика. // Вопросы философии. №5. 2009. С. 3-25.

⁸ См., например, Капица СП., Курдюмов СП., Мадинецкий Г.Г. Синергетика и прогнозы будущего. М.. Эдиториал УРСС, 2010; Зубаков В.А. Параметры экогеософской стратегии выживания. Общественные науки и современность. 2000, №5; Кондратьев К.Я. Глобальные изменения на рубеже тысячелетий. Вестник РАН. 2010. т. 70, №9.

⁹ Медоуз Донелла X., Медоуз Денис Л., Рэндерс Йорген, Беренс III Вильям. Пределы роста. Доклад по проекту Римского клуба «Сложное положение человечества», M.: МГУ, 2001.

¹⁰ См. Хесле В. Философия и экология. М., 2008.

¹¹ Осипов В.И. Природные катастрофы на рубеже 21 века. Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. 2010. №1. С. 54-79.

¹² Коптюг В.А. Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, июнь 1992 года). Информационный обзор./ Изд. СО РАН. Новосибирск, 1992.

¹³ Чернышев С.Л., Чернышева Л.С. Логика окружающей среды. М., 2009. - 99 с.

¹⁴ Кузнецов О.Л. Есть ли будущее у человечества. Проблема устойчивого развития // Барьер безопасности. 2009. №7-8.

¹⁵ См., например: Бобылев С.Н. Экология и экономика: взгляд в будущее // Проблемы теории экологического права. 2010. №2.

¹⁶ The Economist. May 23. 1992, р. 78.

¹⁷ Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента РФ от 17.12.1997 г. №1300 (в редакции Указа Президента РФ от 10.01.2000 г. №24). 12 Экологическая доктрина Российской Федерации. Принята распоряжением Правительства РФ от 31.08.2002 г. №1225-р.

¹⁸ Экологическая доктрина Российской Федерации. Принята распоряжением Правительства РФ от 31.08.2002 г. №1225-р/

¹⁹ Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, № 3, ст. 141.

²⁰ Собрание законодательства РФ, 14.01.2002, № 2, ст. 133.

²¹ Official Journal of European Communities. Luxembourg.

²² Проскуряков Л.В. Искры ядерного пламени. Деловой мир. -1993. №1777(732). - с. 15.

²³ Марк И. Долгосрочное освоение радиоактивных отходов во Франции. Доклад на международной научно-технической конференции. Хабаровск. 2001. С. 3-4.

²⁴ Марк И. Указ. соч. С. 12.

²⁵ Оптимизация радиационной зашиты на основе анализа соотношения затраты - выгода: Публикация 37 MKP3: Пер. с англ. М.: Энергоатомиздат, 2005, 96 с.

²⁶ Марк И. Долгосрочное освоение радиоактивных отходов во Франции. Доклад на международной научно-технической конференции. - Хабаровск. 2001. С. 14.

²⁷ http://www.dw.de/dw/article/0,,14951597,00.html

²⁸ http://inosmi.ru/fareast/20110317/167457698.html

²⁹ Отчеты о научно-технической деятельности МосНПО «Радон» за 2001-2011 гг.

³⁰ Отчеты о научно-технической деятельности МосНПО «Радон» за 2001-2011 гг.

³¹ Радиационно-гигиенический паспорт территории г. Москвы за 2011 г.

³² Отчеты о научно-технической деятельности деятельности МосНПО «Радон» за 2001-2011 гг.

³³ Акты проверок финансово-хозяйственной деятельности МосНПО «Радон» Счетной палаты РФ и Контрольно-ревизионного управления правительства г. Москвы за 2005-2012 гг.

³⁴ Акты проверок финансово-хозяйственной деятельности МосНПО «Радон» Счетной палаты РФ и Контрольно-ревизионного управления правительства г. Москвы за 2005-2011 гг

³⁵ Радиационно-гигиенические паспорта территории г. Москвы за 2008 - 2012 гг.

³⁶ Польский А Г., Турлак В.А. Региональные проблемы обеспечения радиационной безопасности населения. В кн. Эколого-экономическое регулирование условий хозяйствования в регионах России. Сборник научных трудов. - М.: Издательство Российской экономической академии. 2012.

³⁷ Отчеты о научно-технической деятельности МосНПО «Радон» за 2001-2011 гг.