Развитие доходной базы местного бюджета в части неналоговых доходов

Обоснование предположений о будущем  является наиболее сложной стадией  планирования. В условиях рынка предположения не являются определенными и однозначными. Чтобы предвидеть возможные варианты и оценить размер поступления неналоговых доходов, используются соответствующие методы планирования.

Общая схема методов планирования неналоговых доходов представлена на рисунке 2.

Одним из распространенных методов  планирования неналоговых доходов  является экстраполяция.

Применение экстраполяции в  прогнозировании базируется на следующих  предпосылках:

• развитие исследуемого явления в целом следует описывать плавной кривой;
• общая тенденция развития явления в прошлом и настоящем не должна претерпевать серьезных изменений в будущем.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 2

Общая схема методов планирования неналоговых доходов

 

 

Поэтому при планировании неналоговых  доходов нужно иметь информацию о поступлении этих доходов за срок в два – три раза превышающий срок планирования.

В экономическом планировании широко применяется метод подбора  функций. Задача выбора функции заключается в подборе по фактическим данным (х , у ) формы зависимости (линии) так, чтобы отклонения ( ) данных исходного ряда у от соответствующих расчетных у находящихся на линии, были наименьшими (рисунок 3.). После этого можно продолжить эту линию и получить прогноз.

 

 

Рисунок 3

Графическое представление  динамического ряда

 

 

Источник: [57, с.71]

 

Выбор модели осуществляется с помощью специально разработанных программ. Есть программы, предусматривающие возможность моделирования экономических рядов по 16-ти функциям: линейной (у = а + bх), гиперболической различных типов (у = а + b/х), степенной, логарифмической и др.  Каждая из функций может иметь свою специфическую область применения при прогнозировании экономических явлении.

Так, линейная функция применяется  для описания процессов, равномерно развивающихся во времени, гиперболы  хорошо описывают процессы, которые  характеризуются насыщением, когда  существует фактор, сдерживающий рост прогнозируемого показателя.

Модель выбирается визуально исходя из сопоставления вида кривой и ее специфических свойств и качественной характеристики тенденции экономического явления.

На практике метод экстраполяции  можно применить при планировании поступления таких неналоговых доходов как: штрафные санкции, возмещение ущерба, доходы от реализации конфискованного, бесхозного имущества.

Метод экстраполяции  целесообразно использовать в сочетании  с методами экспертных оценок. 

Метод экспертной оценки базируется на рациональных доводах и интуиции высококвалифицированных специалистов (экспертов), обработке их информации о прогнозировании поступления неналоговых доходов. Он широко применяется в случаях большой неопределенности, отсутствия достоверной информации в экстремальных условиях, если объект не поддается предметному описанию или математической формализации. Например, применительно к федеральному бюджету на 2006 год методом экспертных оценок можно спрогнозировать поступления доходов от деятельности предприятия «РИТЭК», перечисление прибыли Центрального банка Российской Федерации.

Различают индивидуальные и коллективные экспертные оценки.

Индивидуальные экспертные оценки основаны на использовании мнений экспертов-специалистов соответствующего профиля. Среди индивидуальных экспертных оценок наиболее широкое распространение  получили метод «интервью», аналитический  метод, метод написания сценария.

 Метод «интервью»  предполагает беседу прогнозиста  с экспертом по схеме «вопрос-ответ». Прогнозист ставит перед экспертом  вопросы относительно перспектив  развития прогнозируемого объекта.  Успех такой оценки зависит  в значительной степени от  способности эксперта давать заключение экспромтом по самым различным вопросам. С помощью данного метода можно спрогнозировать поступление доходов в виде дивидендов по акциям, принадлежащим государству или муниципалитету.

Аналитический метод  предусматривает тщательную самостоятельную работу эксперта над анализом тенденций, оценкой состояния и развития прогнозируемого объекта. Эксперт может использовать всю необходимую ему информацию об объекте прогноза. Основным преимуществом этого метода является возможность максимального использования индивидуальных способностей эксперта. Примером применения аналитического метода на практике может служит планирование доходов от использования лесного фонда.

Метод написания сценария основан  на определении логики процесса или  явления во времени при различных условиях. Он предполагает установление последовательности событий, развивающихся при переходе от существующей ситуации к будущему состоянию объекта.

Сценарий обычно носит многовариантный  характер и рассматривает три  линии поведения: оптимистическую — развитие системы в наиболее благоприятной ситуации; пессимистическую — развитие системы в наименее благоприятной ситуации; рабочую — развитие системы с учетом противодействия отрицательным факторам, появление которых наиболее вероятно. В рамках прогнозного сценария целесообразно прорабатывать резервную стратегию на случай непредвиденных ситуаций.

Данным методом можно спрогнозировать  поступление доходов от продажи  квартир. Рассматривается  три варианта: первый,  установление высокой цены продаваемого имущества; второй, - низкой;  третий, рассчитывается среднее значение цены. Исходя из месторасположения квартиры, ее состояния выбирается один из вариантов. 

Метод написания сценария следует  отнести как к индивидуальным, так и к коллективным экспертным оценкам.

Методы коллективных экспертных оценок предполагают определение согласованности  мнений экспертов по перспективным  направлениям развития объекта прогнозирования, сформулированным отдельными специалистами.

Для организации проведения экспертных оценок создаются рабочие группы, в функции которых входят проведение опроса, обработка материалов и анализ результатов коллективной экспертной оценки. Количество экспертов, привлекаемых для разработки прогноза, может колебаться от 10 до 150 человек [57, с.68], в зависимости от сложности объекта.

Например, на основе метода коллективных экспертных оценок можно выявить  резервы более эффективного использования  имущества, находящегося в государственной  или муниципальной собственности.

В мировой практике среди методов коллективных экспертных оценок наиболее широкое применение нашли: метод коллективной генерации идей, метод «635», метод «Дельфи», метод «Комиссий». Рассмотрим сущность перечисленных методов.

Метод коллективной генерации идей или метод «Мозговой атаки» предусматривает использование творческого потенциала специалистов при «мозговой атаке» проблемной ситуации, реализующей вначале генерацию идей и последующее разрушение (критику) этих идей с формулированием контридей и выработке согласованной точки зрения. Это один из методов поиска идей, который впервые был разработан в конце 30-х годов американцем А.Осборном, стремившимся решать проблем посредством спонтанно возникающих идей.

С помощью метода коллективной генерации  идей можно решить конфликтные вопросы, связанные с установлением базовых ставок и коэффициентов, необходимых для расчета платы за предоставление в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.

Продолжительность мозгового штурма рекомендуется не менее 20 мин и не более 1 часа в зависимости от активности участников.

Метод «635» — это одна из разновидностей "мозговой атаки". Цифры 6, 3, 5 обозначают следующее: 6 участников, каждый из которых должен записать 3 идеи в течение 5 мин. Лист ходит по кругу. Таким образом, за полчаса каждый запишет в свой актив по 18 идей, в общей сложности — 108. Структура идей четко определена. Возможны модификации метода. Этот метод широко используется в зарубежных странах (особенно в Японии) для отбора из множества идей наиболее оригинальных и прогрессивных по решению определенных проблем.

На наш взгляд, используя  метод «635» и метод «Дельфи» можно придумать новые источники, увеличивающие объем неналоговых  доходов бюджета.

Метод «Дельфи». Одна из первых попыток разработать более обоснованную и строгую процедуру при  прогнозировании была предпринята Т. Гордоном и О. Хелмером (США)  в 1964 году. 

Цель метода — разработка программы  последовательных многотуровых индивидуальных опросов. Проводится индивидуальный опрос экспертов обычно в форме анкет-вопросников. Затем осуществляется статистическая их обработка на ЭВМ и формируется коллективное мнение группы, выявляются и обобщаются аргументы в пользу различных суждений. Обработанная на ЭВМ информация сообщается экспертам, которые могут корректировать оценки, объясняя при этом причины своего несогласия с коллективным суждением. Эта процедура может повторяться до 3—4 раз. В результате происходит сужение диапазона оценок и вырабатывается согласованное суждение относительно перспектив развития объекта.

Этот метод помогает предопределить развитие проблемных ситуаций, носящих долгосрочный характер. 

Метод «комиссий» основан на работе специальных комиссий. Группы экспертов за «круглым столом» обсуждают ту или иную проблему с целью согласования точек зрения и выработки единого мнения. Недостаток этого метода заключается в том, что группа экспертов в своих суждениях руководствуется в основном логикой компромисса.

С помощью метода «комиссий» можно решить какое конкретное имущество сдавать в аренду, рассмотреть все плюсы и минусы.

Сущность нормативного метода планирования неналоговых доходов  заключается в технико-экономическом  обосновании прогнозов, планов, программ с использованием норм и нормативов. Нормы и нормативы применяется для расчета потребности в ресурсах и показателей их использования. Нормы и нормативы разрабатываются заранее на законодательной или ведомственной основе. Норма — это максимально допустимая величина. Норматив — соотношение элементов производственного процесса (составляющая нормы).

На практике нормативным  методом планируются доходы от использования  имущества, т.е. производится расчет данных исходя из программы использования  имущества, предполагающей 3 основных компонента:

1. объем имущества  (площадь помещения);

2. ставка арендной  платы;

3. цели использования имущества,  обеспечивающие дифференциацию  ставок.

Планирование доходов от продажи  имущества можно осуществить  и нормативным методом, когда  цена реализации определяется как норматив с использованием соответствующих правовых актов, и методами экстраполяции и экспертных оценок – цена имущества определяется по результатам аукциона, т.е. является рыночной.

Все рассмотренные методы планирования применяются в комплексе; нельзя обойтись каким-либо одним из них, так как каждый помогает решать одну сторону проблемы.

Пример использования  рассмотренных методов планирования представим в виде таблицы 3

Таблица 3

Неналоговые доходы города Надыма на 2005 год и методы их

                   планирования

 

Вид доходов	Метод планирования	Пояснение
Доходы от сдачи в  аренду имущества, находящегося в государственной  и муниципальной	Метод коллективных экспертных оценок Нормативный метод	Методом коллективных экспертных оценок устанавливается арендная плата, определяются площади, сдаваемых помещений, на основе этого нормативным методом производится

 

 

Окончание таблицы 3

собственности			прогноз поступления  доходов от сдачи в аренду имущества  на следующий бюджетный год
Проценты от предоставления бюджетных кредитов (ссуд)		Нормативный метод Метод экстраполяции	Нормативным методом  производится расчет поступления данного  дохода, а методом экстраполяции  на основе практики предыдущих лет  определяется процент исполнения.
Платежи от государственных  и муниципальных организаций		Метод экстраполяции Метод экспертных оценок	Данными методами можно  спланировать доходы в виде платежей от государственных и муниципальных  организаций исходя из фактических  поступлений предыдущих лет и  ожидаемой экономической ситуации на следующий бюджетный год.
Доходы от продажи  квартир		Нормативный метод Метод экстраполяции	Нормативный метод используется, если цена продажи определяется расчетным  путем, а экстраполяции – на аукционе.
Административные штрафы и иные санкции		Метод экспертных оценок Метод экстраполяции	Методом экспертных оценок определяется плата за то или иное нарушение, а методом экстраполяции  делается прогноз на следующий бюджетный  год с учетом  поступления предыдущих лет