Развитие доходной базы местного бюджета в части неналоговых доходов

 

 

Как мы видим, специфика планирования неналоговых поступлений заключается в отсутствии надежной базы расчетов, нестабильности этих доходов и в возможности маневрировать законодательной базы для получения неналоговых доходов.

 

Выводы по первой главе

 

1. Неналоговые поступления –  составная часть доходов всех  видов бюджетов – федерального, региональных бюджетов Российской Федерации, местных бюджетов. Однако неналоговые доходы, согласно ст. 132 Конституции Российской Федерации, на уровне органов местного самоуправления не являются государственными.

2. Стабильного состояния местного бюджета можно достичь, только при наличии достаточного объема муниципальной собственности, дающих доход.

3. Основой методики планирования  неналоговых поступлений являются проведение аналитического исследования, подготовка базы данных, изучение и соединение информации в единое целое. Самыми распространенными методами являются метод экстраполяции, метод экспертной оценки, нормативный метод.

 

ГЛАВА 2. РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ НЕНАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ ДЛЯ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА

  

2.1. Расчет собственных неналоговых  доходов бюджета города Надыма                    

          на 2006 год

Расчет неналоговых доходов  в бюджет города Надыма осуществляется на основе Методики расчета проекта бюджета города Надыма на 2006 год, утвержденной 24.09.2005г.  Расчет производится исходя из наличия прогнозной информации о  величине неналоговых поступлений.

В расчетах учитывается не менее 40 процентов недоимки  в бюджет (контингент) по состоянию на 01.07.2005 года.

Доходы от муниципальной собственности  и деятельности учитываются в  соответствии с действующей программой приватизации, размерами доходов от пакетов акций в акционированных предприятиях и организациях, от аренды и продажи муниципальной собственности.

Расчеты этих доходов производит департамент  имущественных отношений администрации города Надыма и представляет в финансово-казначейское управление.

Планирование поступлений от предоставления платных услуг осуществляют структурные  подразделения администрации города, которые предоставляют соответствующие  расчеты и отчеты о фактических поступлениях в финансово-казначейское управление.

Остальные неналоговые доходы определяются исходя из ожидаемой оценки 2005 года с применением индексов - дефляторов с учетом особенностей взимания уплаты каждого конкретного источника.

Для определения дохода бюджета  от аренды муниципальной собственности  необходимо знать размер арендной платы  за переданные в аренду объекты.

Размер устанавливается в соответствии с Методикой расчета платежей за пользование муниципальным имуществом, утвержденной МО город Надым и Надымский район.

Порядок расчета арендной платы  за переданные в аренду  нежилые  помещения,  здания,  сооружения производится по каждому арендатору путем   перемножения   базовой   ставки    арендной    платы    на корректировочные коэффициенты и площадь помещения.

                    А = Аб х К1 х К2 х К3 х К4 х К5                                               (1)

А - уровень арендной платы 1 м2 за месяц;

Аб - базовый уровень арендной платы  принят в размере  среднего уровня арендной платы.

                                         Аб = Кб х МРОТ                                                    (2)

        Кб = 0,01 + Кi, где Кi = Кб - предыдущего года;                                         (3)

Kб 2000 г. = 0,1;

Кб 2002 г. = 0,2.

К1 - коэффициент,  учитывающий местоположение объекта с учетом       коэффициента деловой активности указанных  улиц.

Например, самое высокое значение коэффициента 3,5 присваивается объектам расположенным по улице Зверева, затем следует К1=3 – улица Набережная им. Оруджева. Наименьшее значение коэффициента равно единице. Например, улица Кедровая, Стрижова и др.

При расположении входа в арендуемое помещение со стороны двора вводится поправочный коэффициент 0,9, т.е. К1 х 0,9.

К2 - коэффициент  транспортной  доступности,  принимается  при  удаленности  объекта  от  маршрута  движения городского (частного) общественного  транспорта:

- до 100 м                 - 1,5;

- от 100 до 500 м     - 1,2;

- более 500 м            - 1,0.

К3 -   определяет    уровень    комфортности    и    элементов  благоустройства помещения:

- при   наличии   всех   видов   благоустройства   (отопление,      водопровод, канализация) - 1;

- при  отсутствии  хотя  бы  одного  элемента  благоустройства      (центрального отопления,  холодной, горячей воды, электроэнергии);      полуподвальные помещения,  цокольные  этажи, помещения выше первого      этажа для торговой деятельности, помещения в общежитиях, помещения      с коридорной системой при наличии более двух арендаторов - 0,8;

- подвальные помещения - 0,6.

К4 - коэффициент качества нежилого помещения:  

                  К4 = К4,1 + К4,2 + К4,3 + К4,4 + К4,5                                        (4)

Где  К4,1 -коэффициент расположения помещения (например, отдельно стоящее  здание  - 0,7, подвал - 0,2 и т.д.);

 К4,2 - коэффициент, учитывающий  тип помещения (производственное (производство, переработка), складское   неотапливаемое   - 0,05, а отапливаемое – 0,1);

К4,3 - коэффициент использования  прилегающих территорий (огороженная  прилегающая территория  - 0,3, а  неогороженная – 0,2);

К4,4 - коэффициент,  учитывающий  высоту  потолков   в   помещении      (средняя в здании) (например, свыше 3,0 м  - 0,1)

К4,5 - коэффициент,  учитывающий  качество конструктивных элементов (стен, перекрытий) ( кирпич (железобетон)  - 0,3, дерево (кирпич) - 0,15 и т.д.)

К5 - коэффициент,  учитывающий вид  деятельности  предприятия,      принимается от 0,5 до 5:

Например,  игорный  бизнес  (кроме  детских игровых автоматов),  пункты      обмена валюты, ночные клубы – 5, банковская,     биржевая     посредническая    деятельность –4, кафе, бары –3, склады    для   хранения   любых   видов   сырья,   товаров,      продовольствия – 2, частные медицинские услуги,  коммерческие парикмахерские - 1,5, строительство, бытовое обслуживание – 1, органы  милиции,  суда – 0,5 и т.д.

В формуле арендной платы достаточно объективной, не зависящей от позиций  арендодателя, заинтересованного в повышении платы, и арендатора, заинтересованного в ее снижении, является лишь поддающаяся физическому измерению величина площади помещения. Базовая же ставка Аб в той или иной мере зависит от интересов собственника (представляющих его органов), количество и значения коэффициентов К1, К2 ….Кn могут быть установлены только экспертно.

На примерах автора произведем расчет арендной платы 1 м помещений, расположенных в разных частях города; определим самую высокую стоимость 1м и самую низкую, сопоставим эти величины; сравним стоимость 1 м расчетной арендной платы и рыночной.

Пример №1: Отдельно стоящее здание расположено на улице Зверева, примерно, в 50 метров от автобусной остановки. В здании имеется отопление, водопровод, канализация. Высота потолков 3,5 метров. Стены здания сделаны из кирпича. Прилегающая территория огорожена. Помещение берется в аренду с целью открытия ночного клуба.

Стоимость 1 м арендуемого здания равна 937 рублей 13 копеек:

А = (0,2+0,01) (руб.)

Пример №2: Сдаваемое помещение  расположено в 3А мкр. примерно, в 500 метров от маршрута движения городского (частного) общественного транспорта. Сдается подвальное помещение, вход в него – со стороны двора. Высота потолков в помещении 2,5 метров. Стены выполнены из железобетона. По данному адресу имеется несколько арендаторов. В сдаваемом помещение расположена организация инвалидов.

Произведем расчет стоимости 1 м арендуемого помещения:

А= (руб.)

Из  двух рассмотренных примеров, мы видим, что разница между высокой  ценой (937 рублей 13 копеек)  1 м арендуемого муниципального имущества и низкой  (2 рубля 84 копейки) очевидна. Большое влияние на это оказывает местоположение объекта и вид деятельности предприятия, которое  арендует имущество.

Пример №3: Произведем расчет цены 1 м арендуемого помещения  в торговом центре «НИГО»  на основе Методики расчета стоимости арендной платы муниципального имущества и сопоставим с рыночной (реальной) стоимостью 1 м арендуемой площади в данном торговом центре.

Для расчета необходимо выделить, что торговля осуществляется продуктами питания.

А=(0,2+0,01)

(руб.)

Произведя расчет 1 м арендуемой площади в торговом центре на основе Методики мы получили – 75 рублей 60 копеек, рыночная же цена намного выше и составляет – 1000 рублей за 1 м .  Это наводит на мысль, что стоимость арендной платы муниципального имущества занижена, однако необходимо помнить, что в рыночную стоимость аренды в рассматриваемом примере входит охрана, ремонт помещения, оплата коммунальных услуг.

При рыночных отношениях, по мнению специалистов, арендную плату государственного и муниципального имущества «вообще не надо рассчитывать, назначать, устанавливать: она должна складываться как рыночная цена под влиянием спроса на арендуемое имущество с его предложением на свободном рынке» [29, с. 34]. Однако на наш взгляд этому препятствует ряд обстоятельств, среди которых первое – отсутствие развитого рынка аренды имущества в Надыме, а во вторых, на механизм ценообразования накладывают отпечаток льготы по арендной плате.

Для проведения расчетов неналоговых  доходов необходимо выделить, что  часть прибыли  от  использования  имущества,  находящегося   в      хозяйственном  ведении  у  муниципального  унитарного предприятия,      остающейся  в  распоряжении  предприятия,  подлежит  отчислению  в      городской бюджет  в пределах  от  0 до 15%. 

Рассмотрим расчет поступления  некоторых собственных неналоговых  доходов бюджета города Надыма на 2005 год. Для этого в доходах от имущества, находящегося в муниципальной собственности или от деятельности (за исключением арендной платы за землю) необходимо учесть предполагаемое заключение  и продление договоров  аренды на 2006 год, платные услуги, оказываемые муниципальными образованьями (выдача справок, оказание других платных услуг), также учитываются доходы от продажи производственных и непроизводственных фондов, транспортных средств иного оборудования, доходы от продажи квартир, доходы от реализации конфискованного и бесхозного имущества.

Расчет доходов от сдачи в  аренду недвижимого имущества осуществляется следующим образом (таблица 4):

 

Таблица 4

Расчет доходов от сдачи в  аренду недвижимого имущества на 2006 год

тыс. руб.

Наименование показателя	Контин -гент на 2006 год		Недоим- ка на 01.07.05. 40%		Уточнен- ный контин- гент на 2006 год		Норма- тив отчисле- ния в город- ской бюджет		Отчис- ления в город- ской бюджет
Доходы от сдачи в  аренду недвижимого имущества, всего	95560		1440		97000		100		97000
закрепленного за учреждениями здравоохранения, закрепленного за учреждениями культуры и искусства, прочие доходы от сдачи в аренду имущества		4850   291     90419		1440		4850   291     91859		100   100     100		4850   291     91859

Источник: [данные получены в Департаменте финансов Администрации города Надыма].

 

На основе проведенных расчетов доходы от аренды запланированы в размере 97000 тыс. рублей.

Расчет прочих доходов от имущества, находящегося в муниципальной собственности  или от деятельности идентичен предыдущим расчет (таблица 5).

Таблица 5

Расчет доходов от имущества, находящегося в муниципальной собственности или от деятельности на 2006 год

тыс. руб.

Наименование показателя	Контингент на 2006 год	Уточненный контингент на 2006 год	Норматив отчисления в городской бюджет	Отчисления в городской  бюджет
Платежи от государственных  и муниципальных организаций	1000	1000	100	1000
Доходы от продажи  квартир	100	100	100	100
Прочие поступления  от имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности, всего: - доходы за размещение  наружной рекламы, - дивиденды по акциям	6050         6000   50	6050         6000   50	100	6050         6000   50
Итого подлежит зачислению в бюджет города				7150

Источник: [данные получены в Департаменте финансов Администрации города Надыма].

 

Исходя из произведенных расчетов доходы от имущества находящегося в  муниципальной собственности, в общем, утверждены на 2006 год решением МО город Надым и Надымский район в размере 104150 тыс. рублей

Расчет поступления административных штрафов и иных санкций в бюджет города Надыма производится следующим образом (таблица 6):

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 6

Расчет  административных штрафов  и иных санкций  на 2006 год.

тыс. руб.

Виды доходов	Факт 1 п/г 2005 года	Коэф-фици-ент доведе-ния  до года 3/4	Ожидае-мая оценка 2005 года континг-ент	Ожида- емое поступ-ление в бюджет города	Индекс-дефля-тор	Прог-ноз 2005 года	Уточ-ненный континг-ент	Норма-тивы отчисле-ния  в мест. бюджет, %	Отчис-ления в мест. бюджет
1	2	3	4	5	6	7	9	10	11
Админис-тративные штрафы и иные санкции	10383	2,2	22841	22841	1,0	22841	22841	100	22841