Влияние гражданского права БССР на развитие гражданско-правовых отношений в Республике Беларусь

30 декабря 1918 г. в  Смоленске начала свою работу VI Северо-Западная областная конференция РКП(б), которая объявила себя Первым съездом Коммунистической партии (большевиков) Беларуси. Было образовано Временное рабоче-крестьянское правительство во главе с Д.Ф. Жилуновичем (Тишка Гартный). Членами правительства стали А. Мясников, С. Иванов, И. Рейнгольд, О. Дыло, В. Фальский, Ф. Шантыр и др. 1 января 1919 г. был опубликован Манифест Временного рабоче-крестьянского советского правительства – это первый конституционный акт. Он заложил основы государственно-правового строительства БССР, провозгласил БССР, закрепил полноту власти Советов рабочих, крестьянских, батрацких и красноармейских депутатов; провозгласил земли, воды, недра, фабрики достоянием народа. Объявил недействительными все законы Рады и оккупационных властей, ввел в действие на всей территории Беларуси декреты БССР.

С 5 января 1919 г. столицей БССР стал Минск.

С правовой точки зрения образование государства и формирование его властных структур на основе решения партийных органов вряд ли можно считать легитимным. Придать легитимность этим актам должен был Всебелорусский съезд Советов. В период его подготовки стало известно о том, что ЦК РКП(б) 16 января 1919 г. принял решение о выводе из состава Беларуси Смоленской, Витебской и Могилевской губерний и присоединение их к РСФСР. Оставшимся Белорусским территориям – Минской и Гродненской губерниям было предложено объединиться с Литовской ССР. Это было связано с тем, что еще в декабре 1918 г. лидер Польши Ю. Пилсудский заявил о стремлении воссоздания польского государства в границах 1772 г., а это значит, что в ее состав должны войти белорусские и литовские земли. Таким образом, советское руководство создавало буферное государство, которое должно было стоять между РСФСР и Польшей.

2-3 февраля 1919 г. в  Минске состоялся I Всебелорусский съезд Советов, который приветствовал Председатель ВЦИК России Я.М Свердлов. Он огласил декларацию Президиума ВЦИК РСФСР "О признании независимости Белорусской Советской Социалистической Республики", а затем было принято решение о необходимости объединения БССР с Литовской ССР. Съезд принял Конституцию республики, утвердил герб и флаг, избрал высшие органы власти.

Конституция Беларуси состояла из Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа Белоруссии и трех разделов. Раздел I. Общие положения Конституции; раздел II "Конструкция Советской власти", раздел III "О гербе и флаге". Всего 32 статьи. [7, с. 228-232] В ней закреплялось официальное название государства – Социалистическая Советская Республика Белоруссии (ССРБ). Конституция ССРБ полностью соответствовала Конституции РСФСР 1918 г.

Первая Конституция  ССРБ юридически закрепила образование республики и ее классовую сущность – диктатуру пролетариата и беднейшего крестьянства; подтвердила основные принципы социалистического строя и советской формы власти; декларировала права трудящегося и эксплуатируемого народа, исходя из классового принципа; определила структуру органов власти и управления. Высшим органом власти являлся съезд Советов, а в период между съездами – Центральный Исполнительный Комитет. Съезд Советов Белоруссии созывается ЦИКом не реже двух раз в год. Съезд Советов избирает ЦИК не свыше 50 человек. Конституция не предусматривала создание Совета Народных Комиссаров. Функции правительства возлагались на Большой президиум, который формировался ЦИКом. В Конституции не регламентировалась структура и компетенция местных органов власти, ничего не говорилось об избирательном праве и бюджете республики. В 1920 г. Конституция 1919 г. была дополнена и действовала до 1927 г.

Реальное слияние ССРБ и Литовской ССР произошло 27 февраля 1919 г. в Вильно на объединенном заседании  ЦИК ССРБ и Литовской ССР. Председателем ЦИК новой республики стал К.Г. Циховский, а СНК возглавил В.С. Мицкявичус-Капсукас.

ЛитБел ССР  была образована в составе Минской, Гродненской, Виленской, Ковенской  и части Сувалковской губерний с населением более чем 4 млн. человек. Столица – Вильно. Новое государственное образование просуществовало недолго. В августе 1919 г. ее территория была полностью оккупирована польскими войсками, правительственные учреждения выехали в Смоленск. Формально ЛитБел ССР просуществовала до июля 1920 г., когда произошло второе провозглашение ССРБ. Это искусственное государственное объединение, которое не выражало интересов ни литовского, ни  белорусского народов.

В ноябре 1918 г. возродилось  польское государство, руководство  которого объявило о восстановлении Речи Посполитой в границах 1772 г. Получив материальную помощь от Антанты, Польша приступила в декабре 1918 г. к захвату белорусских и украинских земель.

Правительство ЛитБел ССР  не смогло оказать необходимого сопротивления  акту агрессии, так как не располагало достаточными силами и средствами.

Весной 1919 г. польские войска захватили Вильно. Правительство  ЛитБел ССР вынуждено было эвакуироваться в Минск и осуществить экстренные меры по организации обороны. В целях  концентрации сил 1 июня 1919 г. был принят декрет ВЦИК об объединении РСФСР, Украины, Латвии, Литвы и Беларуси в военно-политический союз. Вооруженные силы всех республик должны были действовать под единым командованием.

Однако это не смогло остановить наступление польских войск. 8 августа 1919 г. они захватили Минск. Красная Армия вынуждена была отойти за линию реки Березина, где фронт стабилизировался осенью 1919 г.

На оккупированной территории польские власти установили жесткий  режим, местное управление было ликвидировано, а политические партии и организации запрещены. Аграрные преобразования были признаны незаконными, земля вновь возвращалась помещикам.

Начались реквизиции, аресты и репрессии. Национальное богатство  разворовывалось и вывозилось в  Польшу. Все это вызывало недовольство населения. Повсеместно создавались подпольные организации, развертывалась партизанская борьба.

В марте 1920 г. польские войска начали новое наступление и захватили  Мозырь, Калинковичи, Речицу, ряд городов на Украине. Попытка организовать контрнаступление Красной Армии в мае 1920 г. окончилась неудачей. После этого Западный фронт был укреплен новыми частями и подразделениями, что позволило 4 июля начать новое наступление.

К августу 1920 г. была освобождена  вся Беларусь и военные действия перенесены на территорию Польши. В освобожденном Минске был создан губернский Военно-революционный комитет под председательством А.Г. Червякова.

По мирному договору между РСФСР и буржуазной Литвой 12 июля 1920 г. в состав Литвы включены земли с городами Гродно, Щучин, Ошмяны, Сморгонь, Браслав, а также Виленский край с г. Вильно и как следствие этого – прекратило существование Литовско-Белорусской ССР.

31 июля 1920 г. в Минске  на торжественном заседании Военно-революционного  комитета, Минского губернского комитета компартии Литвы и Белоруссии с участием представителей профсоюзов и других общественных организаций Минска и Минской губернии была принята Декларация о провозглашении независимости ССРБ.

В ней указывалось, что  ССРБ – независимое советское  государство. В общем плане определялись границы республики и подчеркивалось, что ССРБ строится на принципах "беспощадной диктатуры пролетариата и использования всего опыта Советской России". Декларация восстанавливала основные положения об организации народно-хозяйственной жизни, провозглашенные Манифестом Временного рабоче-крестьянского правительства Белоруссии от 1 января 1919 г. в полной мере, а все законы польской оккупационной власти о восстановлении частной собственности отменялись.

В Декларации объявлялось, что "впредь до созыва свободно избранного съезда Советов рабочих и красноармейских депутатов Белоруссии вся полнота власти принадлежит Военно-революционному комитету".

Много внимания в этом нормативном акте уделено правам и свободам граждан Белоруссии. Он закреплял стремление белорусского народа к социальной и национальной свободе. [7, с. 234-236]

В период второго провозглашения ССРБ республика воссоздалась лишь в  рамках 6 уездов Минской губернии с  населением около 1,6 млн. человек.

Завершил процесс восстановления белорусской государственности II Всебелорусский съезд Советов, проходивший 13-17 декабря 1920 г. в Минске. Съезд продолжил конституционное оформление ССРБ; внес существенные изменения и дополнения в Конституцию; одобрил предварительные условия Рижского договора.

На съезде присутствовало 218 делегатов с решающим голосом, большинство делегатов были представителями компартии. По национальному составу белорусов было 111, русских – 42, евреев – 36, поляков – 8, других национальностей – 21. [47, с. 91-92]

Среди многих принятых нормативных актов ("Обращение к трудящемуся народу", "Резолюция по земельному вопросу", "Резолюция о народном просвещении" и др.) особое значение имели дополнения к Конституции ССРБ, в которых определялась система структура, порядок комплектования органов Советской власти и их взаимоотношения. Съезд Советов Белоруссии являлся верховным органом власти в республике, а в период между съездами высшей властью был ЦИК Советов в составе 60 человек, избираемый съездом Советов.

Для оперативной  текущей работы по подготовке материалов к заседаниям сессий ЦИК и руководства всей работой как в центре, так и на местах, ЦИК создал Президиум в составе председателя и 4 членов.

И, что особенно важно  впервые был создан Совет Народных Комиссаров (СНК), являвшийся правительством республики, которому было вверено общее управление делами ССРБ. Как и правительство РСФСР, СНК обладал законодательной властью. Структурными звеньями СНК были народные комиссариаты, создаваемые по отраслевому принципу. Всего было учреждено 12 комиссариатов. 3 органа – Совет Народного хозяйства, Рабоче-крестьянская инспекция и Чрезвычайная комиссия – вошли в состав СНК на правах комиссариатов, т.е. в СНК было всего 15 структурных отраслевых звеньев. [7, с. 237-239]

В августе 1920 г. польские войска под Варшавой перешли в наступление и заняли значительную часть территории Беларуси. Советское правительство было вынуждено вступить в переговоры и подписать 12 октября в Риге договор с Польшей о перемирии и предварительных условиях мира. Военные действия на Западном фронте были прекращены. 18 марта 1921 г. был подписан Рижский мирный договор между РСФСР и Украиной, с одной стороны, и Польшей с другой. Делегация Беларуси в подписании договора не участвовала. 10 сентября 1920 г. Военно-революционный комитет ССРБ, который являлся в то время высшим органом власти в республике, поручил делегации РСФСР представлять на переговорах интересы Беларуси.

По договору к РСФСР  отошли Витебская, Гомельская губернии, а также западные районы Смоленщины, к Польше – значительная часть территории Беларуси общей площадью 108 тыс. кв. км. и населением более 4 млн. человек. В составе Беларуси остались шесть уездов Минской губернии с населением 1,6 млн. человек. [48, с. 161-162]

Таким образом, в результате Рижского мирного договора Белоруссия потеряла большую часть своей территории.

1.2. Общие направления  в развитии государства и национального  права в 1920-ые – первой половины 1930-ых годов

В конце 1920г. - начале 1921 г. республика находилась в сложнейшем экономическом и политическом положении. Это было следствием Первой мировой и гражданской войн, а также политики "военного коммунизма". На территории Беларуси были национализированы фактически все промышленные предприятия, из которых действовало менее половины, рабочие оставляли голодный город и стремились устроиться в деревне, где и так был переизбыток рабочих рук. Сельское население также бедствовало. При проведении продразверстки продовольственные отряды забирали даже то зерно, которое крестьяне оставляли на посев. Посевные площади Беларуси сократились более чем на 30%, поголовье скота на 50%. Была запрещена частная торговля продовольствием. Это все вызывало недовольство крестьян, которые поднимались на восстание (крупнейшее из которых – Слуцкое в конце 1920 г.). Характерным явлением стал бандитизм. Советские власти вынуждены были до 1922 г. включительно сохранять на территории Беларуси чрезвычайное положение.

Сложное социально-экономическое  положение усугублялось противоречивой политической ситуацией. Беларусь в 1921 г. оказалась разделенной между Советской Россией и Польшей. Вновь провозглашенная БССР включала только территорию шести уездов Минской губернии.

Такое положение экономики  привело к тому, что 1920-1921 гг. в  России и частично в Беларуси начался голод. В этих условиях в Москве в марте 1921 г. проходил Х съезд РКП(Б), который принял решение о переходе от политики "военного коммунизма" к новой экономической политике.

В сфере промышленности новая экономическая политика проявилась в следующем:

1. Упразднялась чрезмерная централизация. Управление было приближено к производству, что дало возможность в большей мере учитывать местные ресурсы. Традиционное преобладание мелких и средних предприятий в Беларуси не способствовало созданию трестов (крупных предприятий, которые были созданы только в 1925 г.)

2. Все промышленные  предприятия были разделены на 4 группы. В первую входили наиболее  крупные государственные предприятия,  которые должны были работать  на основе хозяйственного расчета (за счет прибыли покрывать убытки). Другие подлежали временной консервации. Третьи - отдавались в аренду кооперативам и частным лицам. К четвертой группе относились предприятия, которые подлежали закрытию, а их рабочие и служащие передавались на работающие предприятия. Вместе с тем, значительная часть рабочих (преимущественно низкой квалификации) не могла найти работу и попала в число безработных. Существование рынка рабочей силы являлось характерной чертой общества периода НЭПа.