Личные неимущественные права детей

 Наказание непослушных  детей, которые "не повинуются  своим родителям", "ведут дурную  жизнь и ни к чему доброму  не склонны", предусматривалось  и при Екатерине II в Указе  "Учреждения для управления  губерний" 1775 г., который повелевал  строить "смирительные дома" для порочных детей. Но вместе  с этим в эпоху царствования  Екатерины II произошли также существенные  изменения, касающиеся защиты  прав ребенка их родителями. В  1787 г. родителям было предоставлено  право "производить иск узаконенным  способом".  [105, С. 36]

Указ от 1775 г. более подробно регламентировал опеку, установил  различия между опекой и попечительством  по возрастному критерию: до 14 лет - опека, с 14 до 21 - попечительство, предусмотрел систему органов опеки.  При  Екатерине II активно развивается  система учреждений для детей-сирот: она занимается созданием специальных  государственных учреждений - воспитательных домов для оставшихся без семьи, брошенных родителями детей. Несмотря на те преобразования, которые были сделаны в отношении детей при Петре I, а затем во времена царствования Екатерины II, ребенок субъектом правоотношений не стал, а по-прежнему находился в подчинении родителей. [109, С. 113]

Существенное влияние  на правовое положение ребенка в XIX в. оказал Свод законов Российской империи, который объединил существовавшее ранее законодательство. Семье, браку, личным и имущественным правам и  обязанностям детей, законных, узаконенных, внебрачных и усыновленных, опеке и попечительству посвящалась книга первая X тома "О правах и обязанностях семейных". Свод законов устанавливал критерии определения возраста ребенка: до 14 лет - лишены всякой гражданской дееспособности; до 17 лет - "малолетние"; от 17 до 20 лет с годом - несовершеннолетние. Свод законов Российской империи устанавливал, что власть родительская распространяется на "детей обоего пола и всякого возраста", хотя уже в XIX в. существование настолько сильной родительской власти "перестало соответствовать общественным представлениям о правовом статусе отдельной личности". Свод законов гражданских установил право ребенка на жизнь: "Родители не имеют права на жизнь детей, и за убийство их судят и наказывают по уголовным законам". Примечательно, что в Своде законов гражданских особое место уделялось правам незаконнорожденных детей. Например, в соответствии со ст. 152 Свода законов гражданских устанавливалось право усыновляемого ребенка на получение фамилии усыновителя. Для усыновления ребенка, достигшего 14 лет, требовалось его согласие. [109, С. 117]

В эпоху правления Александра I признавались дети, рожденные незамужней женщиной, до вступления ее в брак; но такое правило не распространялось на детей, рожденных от прелюбодеяния  и рожденных после смерти мужа матери, после расторжения брака, а также в случае признания  брака недействительным, по истечении 306 дней.  Юридической связи между  детьми и родителями в таком случае не возникало, а значит, дети не приобретали  взаимных прав и обязанностей. Незаконнорожденные дети не имели права на фамилию  отца. При Николае I запрещалось узаконение детей, рожденных женщиной до заключения брака с отцом ребенка. [109, С. 121]

Отношение к внебрачным детям  изменилось только в 1902 г., когда Законом  от 3 июня 1902 г. "Об утверждении правил об улучшении положения незаконнорожденных детей" были внесены изменения  в Свод законов Российской империи. Теперь внебрачный ребенок имел право  на фамилию, одинаковую с отчеством, но с согласия матери и отца, если они находились в живых. Ребенок имел право носить фамилию матери, которая принадлежала ей при рождении.  Матери присваивалась родительская власть над ребенком. Законом от 1902 г. дети, рожденные в недействительном браке, приравнивались к законным детям, но личные отношения между родителями и детьми определялись по-разному. В случае признания брака недействительным ребенок имел право проживания с тем из родителей, вступление в такой брак которого было добросовестно. В отношении другого недобросовестного родителя ребенку принадлежало право свидания с ним, способы и время общения с родителем в случае разногласий между родителями определялись местными судебными учреждениями. Хотя Закон не допускал признание отцовства, тем не менее внебрачный ребенок имел право на воспитание своим отцом. Отец внебрачного ребенка, обеспечивающий его содержание, имел преимущество при назначении опекуна ребенку перед другими лицами. К личным неимущественным правам детей можно отнести не только "приобретение детьми фамильного имени родителей", но и право на определение места жительства, которое определялось по месту жительства родителей. Вероисповедание детей находилось в зависимости от вероисповедания родителей. [113, С. 67]

 Ограничение родительской  власти было возможно по отношению  к сыну - при поступлении его  на службу, в общественное училище,  а по отношению к дочери - при  ее вступлении в замужество.

До 1917 г., несмотря на то,  что им были заложены основы государственной  политики в отношении прав детей, ребенок по-прежнему рассматривался как объект родительской власти. Становление  и развитие личных неимущественных  прав ребенка в советский период связаны с изданием в декабре 1917 г. двух декретов: Декрета ВЦИК и СНК РСФСР от 18 декабря 1917 г. "О гражданском браке, детях и о ведении книг актов состояния" и Декрета от 19 декабря 1917 г. "О расторжении брака". Они полностью "смели все дореволюционное законодательство о браке и семье и впервые сформулировали самые главные принципы семьи и брака, оставшиеся в основном неизменными во всей дальнейшей истории законодательства".  Декабрьскими Декретами 1917 г. был отменен церковный и установлен светский, гражданский брак. Для вступления в брак не требовалось согласия или разрешения родителей, при этом перестала иметь значение принадлежность к тому или иному сословию, религии. Декреты провозгласили полное равенство мужчины и женщины в браке и семье и уравняли в правах внебрачных детей и детей, рожденных в браке. [109, С. 125]

Вслед за Декретами последовало  принятие в  1918 г.   Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве   РСФСР.   Идея равноправия мужчины и женщины, заложенная в Декретах 1917 г., получила свое отражение в КЗАГС РСФСР, который установил равенство прав матери и отца в отношении детей, провозгласив: "Родительские права осуществляются родителями совместно"  и "При разногласии родителей спорный вопрос разрешается при участии родителей местным судом". Кодекс заменил понятие "родительская власть" и ввел понятие "родительские права", закрепив принцип равенства родительских прав. Ст. 153 КЗАГС РСФСР устанавливала подчинение родительских прав интересам детей: "Родительские права осуществляются исключительно в интересах детей, и при неправомерном их осуществлении суду предоставляется право лишать родителей этих прав".[109, С. 128]

 Но не все нормы  Кодекса 1918 г. были удачны и  прогрессивны. Глава II  документа "Личные права и обязанности родителей и детей" не в полной мере соответствовала своему названию. В ней закреплялись нормы только о правах и обязанностях родителей личного характера в отношении ребенка, например забота о личности ребенка, его воспитание, обязанность по защите личных и имущественных интересов детей. Личных неимущественных прав детей КЗАГС РСФСР не устанавливал. [105, С. 45]

КЗАГС РСФСР отменил усыновление. А. М. Нечаева по этому поводу справедливо замечает: из-за непрекращающихся с 1914 г. войн огромное количество детей осталось без попечения родителей и "более удачного времени для отмены института усыновления нельзя было выбрать. Его отмена была связана с боязнью эксплуатации детского труда в деревне под видом усыновления".[109, С. 130]

 Одним из выдающихся  педагогов XX в. и защитником детей был К.Н. Вентцель. Им еще в 1905 г. была заложена идея создания Великой хартии свободы для детей, которая была реализована только в 1917 г. в проекте "Декларация прав ребенка". Все 18 пунктов этой Декларации и сегодня многозначительны и актуальны, гуманистичнее и оригинальнее современной. По сути, Декларация более чем на сорок лет опередила аналогичную, принятую ООН 20 ноября 1959 г. Декларацию прав ребенка и заложила в нее основные идеи и положения, сформулировала основные социальные, экономические, политические права и свободы ребенка.   К.Н. Вентцель впервые "провозгласил равные со взрослыми права и свободы детей".  [113, С. 56]

В сентябре 1924 г., пятая Ассамблея  Лиги Наций приняла Декларацию прав ребенка. В ней были заложены основные принципы прав ребенка, но слово "право" в ее тексте отсутствовало. Декларация гласила: "Ребенку должна предоставляться  возможность нормального развития... голодный ребенок должен быть накормлен; больному ребенку должен быть предоставлен уход; сиротам и беспризорным детям  должно быть дано убежище..." Характерно и то, что Декларация была сформулирована не от имени государства, а от имени "мужчин и женщин всех стран мира". В содержании Декларации прослеживается "ярко выраженный абстрактный и  демагогический характер". Нельзя осуждать положения Декларации хотя бы потому, что необходимо учитывать, в какое  время она была принята и какая  обстановка складывалась на мировой  политической арене. Важно то, что  Женевская декларация - это один из первых международных актов, который  указывал на необходимость "специальной  заботы о детях, став точкой отсчета  в борьбе за права ребенка, и сделал ребенка объектом международно-правовой защиты".   Положения Декларации не оказали влияния на принятый в 1926 г. Кодекс законов о браке, семье  и опеке РСФСР.   [109, С. 138]

КЗоБСО РСФСР устанавливал, что основанием возникновения взаимных прав и обязанностей родителей и детей - как между ребенком и матерью, так и между отцом и ребенком - является происхождение детей, удостоверенное записью в книге актов гражданского состояния. Установление отцовства внебрачного ребенка осуществлялось матерью после рождения ею ребенка, при этом она могла подать в орган загса заявление с указанием имени отца ребенка. Но после вступления в силу Указа от 8 июля 1944 г. в отношении детей, рожденных одинокой, не состоящей в браке матерью, устанавливался иной порядок: в записи о рождении ребенка указывается только мать - ребенок записывается по фамилии матери, отчество присваивается по ее указанию. Графа об отце оставалась незаполненной. Права и обязанности возникают только между матерью и ребенком. Указ отменил существовавшее ранее право на обращение матери ребенка в суд с иском об установлении отцовства. Отец внебрачного ребенка мог его узаконить только путем вступления в брак с матерью ребенка. Государство, с одной стороны, таким образом признавало "внебрачного ребенка". Но в то же время не совсем верно говорить о равенстве прав ребенка, родившегося в браке, и ребенка, рожденного у одинокой женщины. Косвенно это доказывало наличие дискриминации личных неимущественных прав "внебрачного ребенка". С другой стороны, по словам А.М. Нечаевой, Указ "открыл путь к безответственному отношению к родительским правам и обязанностям..." [109, С. 146]

В 1968 г. был принят общесоюзный  семейно-правовой акт - Основы законодательства о браке и семье Союза ССР и союзных республик, он лег в основу Кодекса о браке и семье РСФСР 1969 г. Основы в интересах матери и ребенка возродили и закрепили порядок и условия установления отцовства детей, рожденных вне брака.

 Анализируя нормы КоБС РСФСР1969 г., можно отметить, что из существа его положений вытекают следующие личные неимущественные права ребенка, прямо в нем не указанные: право ребенка на фамилию, имя и отчество и правила его определения, право ребенка на воспитание своими родителями и проживание совместно с родителями, а также право на общение с родителями и другими родственниками. В свою очередь, ст. 66 Конституции СССР закрепляла норму о том, что граждане СССР обязаны заботиться о воспитании детей, готовить их к общественно полезному труду и растить достойными членами общества. Родительские права должны осуществляться в интересах детей. [109, С. 152]

С 1985 г. СССР берет курс на перестройку под лозунгами "гласность", "ускорение", "создание рыночной экономики", "развитие демократии", что требует коренного изменения  и совершенствования социалистической системы государства и права. Это обусловило необходимость внесения изменений в семейное законодательство. Поэтому Законом СССР от 22 мая 1990 г. были внесены изменения в Основы законодательства о браке и семье Союза ССР и союзных республик, расширившие права несовершеннолетних лиц. Так, в соответствии со ст. 18 Основ ребенку предоставлялось право "...при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию либо при злоупотреблении родительскими правами... обратиться за защитой своих прав и интересов в органы опеки и попечительства". Кроме того, невозможно было  игнорировать и международные правовые акты, прежде всего,  Конвенцию ООН о правах ребенка 1989 г., ратифицированный в 1990 г.   Несмотря на внесенные изменения, нормы действующего с 1969 г. КоБС РСФСР противоречили принятой в 1993 г. Конституции РФ. [109, С. 153]

 Конституция РФ провозглашает  принцип приоритета ценности  прав человека, а равно и прав  ребенка. Из данного конституционного  принципа вытекает обязанность  государства - признание, соблюдение  и защита прав и свобод человека  и гражданина. Так, согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ "в Российской Федерации... обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства...". Каждый ребенок в соответствии со ст. 20 Конституции РФ имеет право на жизнь, а право ребенка на уважение его человеческого достоинства является составной частью идеи, провозглашенной ст. 21 Конституции РФ, - "достоинство личности охраняется государством". Ст. 23 Конституции РФ признает и гарантирует право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, что является основой ст. 139 СК РФ, устанавливающей тайну усыновления.

"Каждому гарантируется  свобода мысли и слова, мнения  и убеждения", провозглашает ст. 29 Конституции РФ. Это конституционное положение отражено в ст. 57 СК РФ, которая закрепляет право ребенка выражать свое мнение. РФ как всякое правовое демократическое государство провозглашает право на государственную защиту  прав и интересов, защита может осуществляться любыми способами. В соответствии с Конституцией РФ каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. [14, Ст. 46]

 В 1995 г. вступила  в силу ч. 1 Гражданского кодекса  РФ, где в ст. 150 были перечислены  основные нематериальные блага.  В марте 1996 г. вступил в действие  новый Семейный кодекс РФ, в котором были сформулированы основные неимущественные права ребенка.

Помимо ГК РФ нормами СК РФ устанавливаются правила присвоения и изменения имени, отчества и фамилии ребенка, а порядок его регистрации - Федеральным законом РФ  "Об актах гражданского состояния".  В 1998 г. был принят Федеральный закон РФ   «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», конкретизировавший положения Конвенции о правах ребенка.  Семейного кодекса РФ. На основе данного закона началось формирование регионального законодательства о защите прав ребенка. Законы о защите прав ребенка  приняты в республике Дагестан и Тюменской области (1998 г.), Воронежской области  (1999 г.), Белгородской области и Красноярском крае (2000 г.), Челябинской области (2001 г.), Новосибирской области (2003 г.), Калининградской области и Приморском крае (2004 г.), Тульской области (2009 г.), республике Марий Эл (2011 г.) и др. [37, 37, 39, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49] В ряде регионов нормы о защите прав детей сформулированы  в законах, направленных на защиту семьи, материнства, отцовства, детства: Закон Ямало-ненецкого автономного округа "О семейной политике, социальной поддержке, защите прав и законных интересов семьи, материнства, отцовства и детства в Ямало-Ненецком автономном округе" (2006 г.) Закон Курганской области  "О государственной семейной политике, социальной поддержке, защите прав и законных интересов семьи, материнства, отцовства и детства в Курганской области" (2007 г.) Закон Брянской области  "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Брянской области" (2008 г.) и др. В курской области, к сожалению, подобного закона нет.