Правовое регулирование организации игр и пари

Игра - это договор, в  силу которого его участники обещают  одному из них определенный выигрыш, который зависит от степени ловкости участников, их комбинационных способностей либо в той или иной мере от случая. Таким образом, особенностью игры является возможность участием в процессе игры воздействовать на ее результат. При пари такая возможность исключается, так как предполагается, что из заключивших соглашение сторон одна утверждает, а другая отрицает наличие определенного обстоятельства, происходящего независимо от них. Следовательно, при пари исключается участие сторон в наступлении этих обстоятельств и предполагается только проверка фактов.

Сопоставляя приведенные  определения, можно усмотреть в  некоторых из них признаки, по поводу которых могут возникнуть достаточно серьезные сомнения. Так, в то время как одни авторы с полным основанием считают соответствующие отношения договорными, другие признают и игры, и пари основанными на односторонней сделке. Приходится выразить сожаление и по поводу того, что не было, например, отмечено такое различие между играми и пари, как известность или, соответственно, неизвестность обстоятельств, с которыми должно быть связано признание участника выигравшим. Имеется в виду, что в отличие от игр непременное условие пари составляет неизвестность правосоздающего обстоятельства. По указанной причине проигравший участник пари не может оспорить результат, доказав известность до его наступления соответствующих обстоятельств другой стороне. Между тем для участника игр, напротив, достаточным основанием для оспаривания результата можно считать то, что он не стал победителем только по той причине, что ему не были известны существенные условия игры. К числу спорных можно отнести и утверждение, в силу которого пари - разновидность игры, и утверждение о безразличии для игры результата. Различия в представлении об играх и пари, порожденные в значительной мере отсутствием прямых указаний в Кодексе на этот счет, обнаруживаются и в законодательстве других стран. Примером может служить возникшая сразу же после принятия Германского гражданского уложения дискуссия. Речь шла о том, что одна группа авторов признавала необходимым для игры признаком деятельность участников, с тем что при ее отсутствии имеет место пари. В этой связи приводился такой пример: пари налицо, если контрагенты, случайно заметив двух улиток, ползающих рядом, побились об заклад, которая из них ранее достигнет цели; если же участники нарочно поместили этих улиток рядом на столе, то это считается игрой. Приведенным противопоставлялись взгляды тех, кто считал: "Азартные игры происходят нередко без всякого активного участия игроков. Здесь, напротив, решающее значение имеет намерение сторон - устроить игру или заключить пари".

Представляется, что общим  для игр и пари является то, что их основанием служит договор, а результатом - выигрыш одной из сторон и, соответственно, проигрыш другой.

В свою очередь, особенность  игр составляет то, что результат  достигается действиями участника (участников), признанного победителем. Это позволяет усматривать смысл игры в состязании сторон.

В отличие от игр, пари заключаются по поводу определенного  в договоре обстоятельства и касаются обычно того, имело ли оно место  в прошлом или в настоящем  либо наступит в будущем (пример последнего - заключение пари (взаимного пари) между зрителями футбольного матча на предмет того, кто из сторон и (или) с каким счетом окажется победителем). Участников пари разделяет то, что один из них по поводу определенного обстоятельства утверждает "да", с другой - "нет". При этом, в отличие от игры, ни та ни другая сторона воздействие на результат пари оказать не вправе: тем самым результат от их воли не зависит. Это означает, что пари заведомо исключает состязательность, то, что происходит при пари, - это близко к спору между сторонами.

Игры и пари, несомненно, близки. Как подчеркивал К.Д. Кавелин, "пари имеет много общего с  азартной игрой и лотереей, на что  указывает выражение: выиграл, проиграл пари". Это все же не помешало автору вместе с тем признать: "Разница  состоит в том, что условие, от которого зависит, выиграл или проиграл пари, находится более или менее в пределах соображений и представления договаривающихся, почему выигрывает тот, кто лучше наблюдает, глубже соображает, тогда как исход азартной игры и лотереи зависит от чистого случая и никаким соображениям не поддается". Соответствующие соображения были высказаны на этот счет в одном из решений Сената, обратившего внимание на то, что "соглашение о пари - это такое соглашение, которое, имея все внешние признаки договора, вызывается не действительными и серьезными потребностями жизни, а прихотью или страстью, и в котором стремление достичь известного результата лишь путем риска составляет единственный мотив соглашения".

Приведем категориальный аппарат используемый при исследования игр и пари:

) Деятельность по организации  и проведению игр и пари - предпринимательская  деятельность, не являющаяся реализацией  товаров, работ или услуг, связанная  с извлечением организатором  игр и пари дохода от участия  в играх и (или) пари.

) Организатор игр и  пари - коммерческая организация  или индивидуальный предприниматель,  которые на основании лицензии  осуществляют деятельность по  организации и проведению игр  и (или) пари в игорных заведениях;

) Участник - физическое  лицо, не моложе 18 лет, принимающее участие в играх и (или) пари, проводимых организатором игр и пари;

) Игорное заведение  - помещение или часть помещения,  где установлены игровые автоматы, игровые столы и игровое оборудование  и (или) принимаются ставки  на заключение пари: казино, букмекерские конторы, залы игровых автоматов, помещения для содержания тотализатора;

) Азартная игра - игра, участие в которой позволяет  приобретать имущество или имущественные  права, результат которой определяется  действиями, основанными на случае, при этом участник несет риск лишиться ставки, внесенной за право участия в игре.

) Пари - соглашение о  выигрышной ставке, заключенное  одним или несколькими участниками  с организатором игр и пари, исход которого зависит от  события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет и на которое стороны пари не имеют возможности оказывать влияния своими действиями;

) Взаимные пари (тотализатор) - соглашение о выигрышной ставке, заключенное двумя или несколькими  участниками между собой и  в котором организатор тотализатора участвует как сторона, исход которого зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет и на которое стороны пари не имеют возможности оказывать влияния своими действиями;

) Персонал организатора  игр и пари - лица не моложе 18-летнего возраста, состоящие в трудовых отношениях с организатором игр и пари и принимающие участие в процессе организации и проведения игр и (или) пари в игорных заведениях;

) Игровой стол - специальное  игровое оборудование у организатора игр и пари, предназначенное для проведения азартных игр с любым видом выигрышной ставки, в которых организатор игр и пари участвует как сторона или как организатор игры и наблюдатель;

) Игровой автомат - специальное игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное и иное техническое оборудование), установленное организатором игр и пари и используемое для проведения азартных игр без участия в указанных играх организатора игр и пари.

) Игровое оборудование - совокупность устройств или  приспособлений, предназначенных для проведения азартных игр и (или) пари;

) Наблюдатель - работник  организатора игр и пари при  проведении азартных игр с  использованием игровых столов, в которых организатор игр  и пари не является стороной;

) Касса организатора  тотализатора или букмекерской конторы - специально оборудованное место у организатора игр и пари, где учитывается общая сумма ставок и определяется сумма выигрышных ставок, подлежащая выплате.

) Игровой жетон - материальный  носитель, выданный организатором  игр и пари физическому лицу, предоставляющий возможность принять участие в проведении игр и идентифицирующий принадлежность носителя данному игорному заведению или организатору игр и пари;

) Игровой билет организатора  тотализатора или букмекерской  конторы - документ, подтверждающий ставку участника в пари, проводимого в букмекерской конторе или на тотализаторе и позволяющий идентифицировать его принадлежность данному организатору игр и пари;

) Казино - игорное заведение,  в котором с использованием  игровых столов, игровых автоматов, а также иного игрового оборудования проводятся азартные игры;

) Помещение для проведения  тотализатора - игорное заведение,  в котором организуются взаимные  пари;

) Букмекерская контора  - игорное заведение, в котором  заключаются пари между участником и организатором игр и пари;

) Зал игровых автоматов  - игорное заведение, в котором  проводятся азартные игры с  использованием игровых автоматов  и иного игрового оборудования.

) Выигрышная ставка - ставка, определяемая как выигрышная, в соответствии с правилами игр и пари.

2 История развития  правового регулирования игр  и пари

Азартные игры появились  в России еще с древних времен. Так, на одной из миниатюр Кенингсберской летописи 983г. рассказывается, как князь  Владимир мечет жребий с помощью игральных костей. Многие ученые полагают, что игры были занесены к нам сиз скандинавских стран. В древней Руси стеклянные шашки появляются тоже только в X в., причем не ранее второй его половины, т.е. одновременно с костяными шашками той же формы и в сопровождении большого количества других вещей скандинавского происхождения. О том, что игра в шашки была занесена к нам с севера, свидетельствует и топография находок на Руси. Они найдены либо на трассе великого водяного пути «из варяг в греки», либо в некрополях при крупных городах, где сосредотачивались русские наемные княжеские дружины.

Азартные игры хорошо прижились на русской земле и  стали быстро распространятся во все слои общества. Дальнейшее отношение  к играм определялось отношением к ним первого государственного лица. В 1801г. император Александр 1 запретил своим указом все карточные азартные игры. Некоторые положения указа были включены в Устав предупреждения к пресечению преступлений, изданный в 1842г. В Уложении о наказаниях уголовных и исправительных (1845г. с дополнениями в 1857г.) предусматривается ответственность за открытие игорных домов и за принятие участия в запрещенной игре. Николай 1 в 1832г. также обращал внимание на необходимость бороться «с пагубной страстью к запрещенной игре», которая теперь была распространена.

В XIX в. в Росси увлечение  картами разрасталось в невероятных  масштабах, проникло во все слои общества. Мы находим отражение того времени  в произведениях А.С. Пушкина, М.Ю. Лермонтова, Ф.М. Достоевского, многие творения даже целиком посвящены азартным играм. Особенных гражданско-правовых предписаний в отношении игр как таковых не было. Свод Законов гражданских (т.X, ч.I), который действовал вплоть до Октябрьской революции, не содержал специальных норм, регулирующих отношения, непосредственно возникающие из игр и пари. Упоминание об играх содержалось лишь в двух статьях Свода, которые непосредственно затрагивали отношения между одной стороной такового договора и третьим лицом, возникавшие по поводу займа, предоставляемого последним в непосредственной связи с играми и пари. Одна из этих статей (ст.2014) предусматривала признание судом ничтожным займа «по игре или для игры» при условии, что такой заем имел место с ведома займодавца. Другая (ст.2019), отправляясь от нормы, содержавшейся в ст.2014, устанавливала: « Заем, учиненный, хотя и для игры, но при отсутствии сведений об этом у займодавца, сохраняет полностью силу». Ю.В. Шилова считает, что «под «займом по игре» все русские цивилисты единодушно понимали не заем как таковой, а долг, произошедший от игры, ссылаясь при этом на ч.1 ст. 2019 Свода Законов Российской империи (т.X) ». Д.И. Мейер так определял данную ситуацию: «Заем по игре законодательство признает ничтожным. Под займом по игре разумеются два вида займа: 1) долг проигравшего выигравшему: тут собственно нет займа, а долговое обязательство; но так как заемное письмо составляет форму, удобную для каждого долгового обязательства, то в практике обязательство по игре встречается именно под формой заемного письма; 2) заем по игре - действительно заем, произведенный для того, чтобы употребить занятие денег на игру и заплатить долг по игре. В том и другом случаях заемное письмо считается безденежным, разве в последнем случае будет доказано, что заем произведен для игры без ведома о том займодавца».

В решении № 368 Сената за 1879г. уточнялось также, что «ничтожен  лишь долг по игре; но деньги, выплаченные  по игре, возвращению не подлежат». Гражданский кассационный департамент  Правительствующего сената в решениях № 969 за 1869 г. и №368 за 1879г. было указано, что под термином «заем по игре» понимается случай, когда обе стороны участвовали в игре, и одна из них требует деньги в качестве проигрыша». Правовой режим пари был аналогичен правовому режиму игры. Сенат полагал, что «признание долга из пари долгом по игре не противоречит закону» (решение № 414 от 1868г.)». Пари как и игра, основанная для лиц, в игре не участвующих, исключительно на случае, не может создать право, пользующегося защитою законов» (решение № 110 от 1881г.). Статья 1401 Свода законов предусмотрела запрет продажи всякого рода частных промессов на какие-либо лотереи, а также промессов на билеты займов с выигрышами.