Лекции по "Истории Земельных Отношений"

Через Поместный приказ предоставлялись земли служивым людям в поместное владение. Он вел даточные (земельные) книги, в которых записывалось, кому, где и за какую службу выделялись земли. Здесь же осуществлялась регистрация перехода землевладений от одного лица к другому, разрешались в высшей инстанции земельные споры. В архиве приказа сосредоточивались дела и документы писцовых описаний.

Деятельность Поместного приказа распространялась не на всю территорию государства, а лишь на центральную ее часть. К концу своего существования (начало XVIII в.) Приказ ведал 95 городами (уездами). В  XVII в. Приказ приобрел судебные функции, в частности, занялся сыском беглых крестьян.

В конце XVII в. деятельность Поместного приказа значительно  расширилась. Он был привлечен к  сбору даточных людей в армию  и денег (вместо них) на территории всего  государства; ему был поручен набор работных людей на постройку Петербурга и другие строительные работы.  Приказ стал ведать продажей соли на всей территории государства, кроме Сибири.

Руководил работой Поместного приказа "боярин со товарищем" (помощником) в чине "окольничего". Канцелярией Приказа заведовали "дьяки"; некоторые из них имели звание "думных". Самой многочисленной группой в Приказе были "подьячие", которые делились на три разряда: старших, средних и младших.

Канцелярия  Приказа, управляемая дьяками, делилась на столы (отделы), а столы на повытья (подотделы). Приказный стол предназначался для внутреннего управления в самом Приказе. В Вотчинном столе велись дела о вотчинах. Имелось четыре поместных стола и стол  выморочных имений. Поместные столы назывались: Московский, Псковский, Владимирский, Рязанский. К каждому повытью  приписывались дела по нескольким городам. Всего к каждому столу было приписано от 15 до 38 городов.

Первая  специальная землемерная школа в России возникла при Поместном приказе.  Школа существовала с 70-х годов XVII в.; в разные годы в ней обучалось от 35 до 100 человек. Обучение продолжалось от 2 до 3 лет в зависимости от уровня предыдущей подготовки.

Порядок организации работ в Поместном  приказе был следующим. На поступавших в Приказ прошениях по земельным делам дьяки немедленно делали надпись о том, что надлежало исполнить подьячим, чтобы подготовить дело к слушанию. Подьячие   должны были выписать и подклеить к прошению все справки по делу, включающие сведения о землях и владениях из межевых, писцовых, отказных и других документов архива, статьи Уложения и указов, все показания просителей, донесения по делу местных воевод и вообще все то, что относилось к делу, разъясняло и определяло его.

Затем дело слушалось присутствием (по типу современной коллегии) Приказа, и по нему принималось решение (приговор), излагаемое по склейкам бумаг дела, которое имело вид так называемого "столбца", иногда в несколько аршин длины. Исполнение по приговорам Приказа обыкновенно поручалось местным воеводам, которые о своих действиях по исполнению приговора доносили в приказ.

2.  Содержание  и роль Писцовых межеваний

Основным  видом землеустроительных работ, проводившихся государством через Поместный приказ, являлись Писцовые межевания.

Работы начались с 1551 г., когда Иван Грозный в послании к Стоглавому Собору (общецерковному собранию Московского государства) писал о том, что он "приговорил семи писцов послати во всю свою землю писати и смерити..."

Работы  велись на основе Писцовых наказов — специальных документов о порядке проведения описаний. В них предписывалось:

—  осуществить записи о землях поместных и вотчинных, сел и деревень по видам и землевладениям (бояр, окольничих, стряпчих, дворян, иноземцев, монастырских, церковных и др.), одновременно описать население и его занятия (количество дворов в каждом селе, поименно людей в них, наличие заброшенных дворов, занятость людей);

—  сверить наличие  земель по ранее выданным документам на право владения (государевым грамотам, выпискам из писцовых книг, купчим,  или отказным и записям др.) с фактическим использованием земель на основании описаний и обмеров, показаний свидетелей из местных людей; установить законность землевладения и изъять в пользу государя с последующей раздачей сокрытые или незаконно используемые участки (при отсутствии документов или при опустении деревень определять принадлежность земель владельцу путем опроса людей, проживающих поблизости);

—  описать земли  с подразделением по видам угодий (пашня, покосы, леса и т. д.), по качественному (лучшие, средние, худшие) и культуртехническому состоянию (пашня, заросшая лесом и кустарником; пятилетние и более давние перелоги; чистые перелоги), а также по видам хозяйственного использования (указывалось, например, "где, под какой деревней имеется рек, озер, прудов, мельниц, рыбных ловель, бобровых гонов, всяких угодий", сколько и на каких покосах, на скольких десятинах и поскольку копен с десятины сена ставится и т. д.);

—  разрешать земельные  споры на меже.

Описания  проводились Писцовыми партиями (комиссиями), которые направлялись Поместным приказом из Москвы в отдельные города и округа. Они состояли из старшего писца (дьяка) и его помощников (подьячих). Местный воевода выделял в распоряжение партии отряд стрельцов в количестве 5-15 человек.

Из истории известны также названия дозорщиков и мерщиков, участвовавших в Писцовых описаниях. Первые занимались проверкой, исправлением и дополнением уже произведенных ранее описаний, вторые измеряли земли.

Одной из главных задач Писцовых описаний был раздел земель, то есть установление границ (меж) между землевладельцами и их описание.

Если межевание, особенно его юридическая сторона, в первое время не занимали правительство, то к концу XVII в. межевание вместе с поземельно-устроительными задачами определяет главное содержание Писцовых описаний.

Раньше размежевания производились по инициативе землевладельцев и ими самими. Но в случаях споров между владельцами, разделов имений, выделов, при отводе новых земель помещикам или вотчинникам размежевание и установление или восстановление границ происходили при участии писцов. Которые либо сами производили нужные действия, либо записывали в соответствующие книги соглашения владельцев. Постепенно  это вошло в задачи Писцовых описаний. Так, в Наказе 1622 г. имеется уже целый ряд статей, посвященных пограничным отношениям и межеванию: "А тем помещикам и вотчинникам  у кого доведется выделять пашни...  межи меж себя сами ж учинили и ямы докопали и грани поклали, чтоб впредь меж их споров в землях не было, да те межи написать на список и руки свои к тому списку приложить" (ст. 20).

В наказе  указывается, что Писцовые описания — это важная государственная задача, которую государство через Поместный приказ и писцов этого ведомства берет на себя: "А которые дети боярские писцам скажут, что им меж себя самим делить и размеживать немочно, и писцом... те поместья размежевать и на списки межи писать, да те списки межевые велеть присылать к себе, а писцом по тем спискам межи писать в книги письма своего" (ст. 21).

Обязательное  размежевание и установление границ предписывались в случаях наделения поместий вспомогательными угодьями, когда этим создавались разбросанность и чересполосность, а также и в случаях разверстания чересполосных дач: "И кому через чьи земли, к которым селам и деревням и от чьих сел и деревень, сколько десятин лесу и сел придадут и писцам то все написать в книги под-чин но порознь, да разъезды и межи в тех землях, в которых местах, v которых угодий убавят и к которым местам которые угодья прибавит чинить межи, а на межах велети ямы копати и грани потесати и и книги писать подлинно, чтоб впредь в лесах и в покосах и во всяких угодьях и в бортных угодьях ни у кого, ни с кем споров не было".

Уже во время Писцовых межеваний описания стали впервые дополняться графическими изображениями местности, выполняемыми и связи с отсутствием тогда геодезических инструментов очень схематично.

Так, в 1556 г. был составлен  Писцовый наказ с приложением "земельных  начертаний". В первой половине XVI в. в России были проведены первые картографические работы: составлена первая карга, изображающая Московию, а также карта Московского государства с частью Сибири и Татарии. Чуть позже была написана первая русская "геометрия" (геодезия), имевшая название: "Книга, именуемая геометрия, или землемерие радиксом и циркулем, глубокомудрая, дающая легкий способ измерять места самые недоступные, плоскости, дебри" .

Для того чтобы иметь  достоверные сведения о всей земле, осуществились сплошные описания писцами государства в целом. Эти работы Назывались валовыми описаниями или валовыми межеваниями.

В начале XVII в. из-за  Смутного времени произошли большие изменения в землепользованиях; многие земли незаконно приобретались и расхищались. В 1622 г. был издан Указ о сыске поместных окладов (земель), полученных в Смутное время. Поэтому в середине XVII в. Писцовые описания  начаты вновь. Большое значение при этом имело Соборное уло-жение 1649 г. — первый свод законов России, где межевание провозглашается как самостоятельное юридическое действие. В этом документе были названы два основных вида межевания:

спорное и бесспорное межевание земель, еще не межеванных писцами;

спорное и бесспорное восстановление межевых знаков.

В Уложении устанавливались  меры взыскания за порчу межевых знаков, нарушение границ землевладения и незаконное пользование землей, неправильные действия межевщиков при спорных межеваниях. Определялся порядок отвода и раздела поместий, разрешения земельных споров (земельного суда), установления и восстановления границ.

Межевые работы, проведенные в России в  соответствии с Соборным уложением 1649 г., навели определенный порядок в землевладениях и землепользованиях, однако окончательно не дали ясности в использовании земель и не закрепили всех прав помещиков на землю.

 Межевание велось  от уездных городов, постепенно  распространяясь по волостям; границы -землевладений устанавливались в натуре (на местности). Для обозначения границ (меж) применялись столбы, деревья с тесаными гранями, рылись ямы, вырубались просеки, использовались также межники и границы живых урочищ.

Длина граничных линий выражалась в саженях. Площадь пашни измерялась в десятинах во всех трех полях (имевшихся при трехпольной системе хозяйства) и пересчитывалась потом в четверти для раскладки поземельного налога. При измерении больших лесов достаточно было определить длину и ширину их в верстах и саженях.

Инструментами для измерения служили трехаршинная сажень (2,13 м) и мерная веревка.

Записи  осуществлялись в писцовых книгах. С технической точки зрения производилось только описание земель без изображения на бумаге землевладений и землепользовании в виде чертежей или планов.

По свидетельству Василия  Никитича Татищева (1686-1750 гг.), опубликовавшего  первый научный труд по отечественной  истории, некоторые писцы не знали грамоты, а многие из них небрежно выполняли свои обязанности.

Вместе  с тем Писцовые описания принесли большую пользу государству и имели все признаки землеустройства. При их составлении писцы старались уничтожить чересполосицу, не устанавливать новых въездов в чужие леса, а озера и места для рыбной ловли, еще не отданные никому в дачу (пользование), передавать только тем владельцам, внутри земель, которых они находятся. Существовали также правила отвода и размежевания земель, размещения новых дорог для проезда.

        ИЗО (история земельных отношений)

1. Лекция 1 .  15.10.2013г.

ВВЕДЕНИЕ       

Развитие  земельных отношений  на территории России началось практически  одновременно с появлением государства. Факты свидетельствуют, что уже к моменту официального принятия христианства более 1000 лет назад в крупнейших центрах Древней Руси существовала письменность, велось индивидуальное обучение грамоте и развивалось землемерие. Обширность и малонаселенность областей России вызывали постоянное стремление заселить их. Князья давали своим подданным большие земельные участки и льготы тем из них, кто привлекал на эти земельные участки население из чужих областей.  Земля и земельные отношения становятся основой феодальной системы. Великий князь, в последующем царь, был самым богатым человеком. Ему принадлежала земля, которая давала  возможность  утвердить свое могущество путем раздачи поместий -  за службу. Но так как, по выражению русского историка С.М. Соловьева, “земля для землевладельца не имеет значение без земледельца”, появилась необходимость в окончательном и постоянном прикреплении к ней, и следовательно, к ее владельцу крестьян - крепостных. Вплоть до XIX в. Землевладение в России, сохраняло феодальный характер. В середине XIX в. обострение классовой борьбы в деревне,  вынудило царское правительство пойти на отмену крепостного права. В своей речи “Московскому дворянству” 30 марта 1856 г. Александр II сказал: “Лучше отменить крепостное право сверху, нежели дожидаться того времени, когда оно само собой начнет отменятся снизу”. 19 февраля 1861 г. был подписан Манифест об отмене крепостного права и Положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости. С развитием капитализма сословное феодальное землевладение постепенно сменялось буржуазным. В январе 1902 г. Николаем II было утверждено положение “Об особом совещании и о нуждах сельскохозяйственной промышленности”. Задача особого совещания являлась подготовка предложений по аграрной реформе.  По поводу земельной реформы на заседании Государственной Думы 5 декабря 1908 г. П.А. Столыпин сказал. “Личный собственник властен, распоряжаться своею землей, властен закрепить за собой свою землю, он может прикупить себе земли, может заложить ее в Крестьянский банк, может продать ее. Весь запас его разума, его воли находится в полном его распоряжении - он кузнец своего счастья. Все силы и законодателя и Правительства должны быть обращены к тому, чтобы поднять производительные силы единственного источника нашего благополучия - земли. Применением к ней личного труда, личной собственности, приложением к ней всех народных сил необходимо поднять нашу обнищавшую, нашу слабую, нашу истощенную землю, так как земля - это залог нашей силы в будущем, земля - это Россия”. Система земельных отношений в России была радикально реформирована в 1917 году Декретом о земле и Законом о социализации земли от 27 января 1918 г. В