Лекции по "Истории Земельных Отношений"

 

 

 

 

 

 

 

Лекция 10.12. 2013г.

 

  Землеустроительные и кадастровые работы в 1954-1990 гг.

 

1.   Землеустройство  во время освоения целинных и залежных земель (1954-1965 гг.)

 

В истории развития нашей страны известно несколько этапов освоения целины, но до конца XIX в. освоение проводилось на небольших площадях и в основном в заселенных  территориях.

Препятствиями были недостаток трудовых ресурсов и слабая энерговооруженность. На 100 км2 в европейской части России приходилось в среднем 2,5 человека, а на окраинах — от 0,5 до 0,1 человека.

В период с 1918 по 1941 гг. было освоено 8,5 млн. га новых земель и Уральском  регионе, Воронежской, Самарской областях, Центрально-Черноземной зоне.

В первые послевоенные годы Постановлением Совета Министров СССР (декабрь 1946 г.) "О расширении посевных площадей и повышении урожайности зерновых в восточных районах СССР" была определена задача по увеличению площадей пахотных земель в районах Сибири и Дальнего Востока на 6,5 млн. га.

На февральско-мартовском (1954 г.) Пленуме  ЦК КПСС "О дальнейшем увеличении производства зерна в стране и об освоении целинных и залежных земель" была утверждена Программа нового  этапа освоения и заселения целинных земель в районах Поволжья, Урала, Сибири, Дальнего Востока, Северного Кавказа и Казахстана.

После Пленума развернулось движение за освоение новых земель. В восточных и юго-восточных районах страны площадь пахотных земель увеличилась с 190,2 млн. га в 1953 г. до 222,2 млн. га в 1960 г.  В 1954-55 гг.  специально организованными комплексными землеустроительными экспедициями в восточных районах страны было обследовано в сравнительно короткий срок около 300 млн. га земельных угодий и выявлено более 42 млн. га пахотнопригодных земель. Обследование проводили специальные бригады маршрутно-рекогносцировочным методом. Для этого из разных областей Союза привлекались землеустроители, почвоведы, агрономы и другие специалисты (в 1954 г. около 4 тыс., в 1955 г. — 5 тыс. и в 1957 г. — 2,5 тыс.).

 

(Вот  как писал в своей книге  об освоении целины Генеральный  секретарь ЦК КПСС Л.И. Брежнев  

В моем кабинете в ЦК висела большая карта Казахстана. Точно так же как в былые времена на фронте я обозначал на картах расположение армейских частей, районы их действий и направления ударов, так и теперь на карте республики отмечал дислокацию сотен хозяйств и опорных пунктов. Кружками на ней были обозначены основные базы наступления — ближайшие к районам освоения города, станции, поселки, затерянные в необъятной степи. Зелено-красными флажками были отмечены старые колхозы и совхозы, также значительно расширявшие посевной клин за счет целины. А красными — усадьбы новых совхозов, которые еще предстояло создать. В 1954 году красных флажков на карте появилось 90. А к началу 1956 года — 337.   Обычно в воспоминаниях пишут, как директора совхозов вместе с главными специалистами ехали в степь, имея в кармане только приказ о своем назначении, номер счета в банке да печать. Приезжали, забивали в землю колышек с названием совхоза и начинали действовать... Верно, так оно и было. Но многие мои старые знакомые, отдавая дань романтике, забывают одну существенную деталь: колышек они забивали не где попало, а в строго обозначенном месте. И кроме приказа да печати в кармане, директора совхозов имели еще и портфели, а в них — карты земельных угодий,  землеустройства новых хозяйств. Романтики на целине, как и трудностей, было хоть отбавляй. Однако нельзя представлять дело облегченно: приехали, мол, разбрелись по степи и давай всюду пахать, благо земли вокруг много.

У строителей есть такое понятие — нулевой  цикл. Это работы, связанные с  расположением здания на территории, сооружением его фундамента и подземных коммуникаций. Работа трудоемкая, со стороны мало заметная, но ее необходимо провести, прежде чем начать возводить само здание. В сельском хозяйстве с нулевым циклом можно сравнить землеустроительные работы, ибо землеустройство — это своего рода генеральный план, которым определяются контур и характер хозяйства, расположение и размер его полей, лугов, пастбищ, места для строительства усадеб, источники водоснабжения и многое другое, очень важное дал жизни и производства.

Спешным и невиданным по своему размаху делом стал отвод земель под распашку. И если уж говорить о том, кто самым первым двинулся в бескрайние степи, то это были ученые, гидротехники, ботаники, землеустроители, агрономы. Их прежде всего хочется вспомнить добрым словом.

Плодородные земли не лежат сплошняком. Их нужно было найти, оценить, оконтурить, определить, какие из них пригодны под зерновые хлеба, какие под луга, пастбища. Почти треть территории Казахстана — 100 миллионов гектаров — пришлось изучить землеустроителям.  Тысячи почвоведов, ботаников, гидротехников, землеустроителей, агрономов России, Казахстана, Украины, Белоруссии обследовали 178 районов республики, выявили первоначально 22,6 миллиона гектаров пахотнопригодных земель. Эти земли в виде подробных карт почв, их растительного покрова, строго обозначенных водоисточников и сырьевых ресурсов для производства местных строительных материалов были ими представлены районным, а затем областным и республиканским организациям.

Я имел диплом землеустроителя. И как секретаря  ЦК такой крупной республики, и как специалиста по землеустройству меня все это крайне интересовало. Ученые помогли быстро сориентироваться, определили на территории республики шесть хорошо выраженных природно-хозяйственных зон, дали четкие рекомендации, где следует сеять зерновые, где культивировать животноводство, где сочетать в комплексе и то и другое, где развивать поливное хозяйство.

С удовольствием  вспоминаю и начальника управления землеустройства Министерства сельского  хозяйства республики Василия Александровича Шереметьева. Это был оригинальный человек. И летом и зимой ходил без головного убора, в солдатской гимнастерке, в сапогах, с неизменной полевой сумкой на боку. За долгие годы работы в Казахстане он исходил его пешком вдоль и поперек, знал степи не на глазок, а, что называется, на ощупь. Совершенно незаменим был этот человек при выборе мест для центральных усадеб совхозов. Его полевая сумка представлялась мне сказочным кладом: из нее Василий Александрович извлекал карты; схемы, блокноты с названиями сотен речушек, урочищ, сопок, маловетреных мест, а также с множеством фамилий местных жителей, знатоков этой земли. Он неизменно требовал включать их в комиссии по созданию новых хозяйств, и старики-аксакалы охотно нам помогали.

Узнав, что  я знаком с землеустройством, Шереметьев несказанно обрадовался и обращался ко мне как к коллеге, иногда даже несколько злоупотребляя этим, требуя вмешательства и в мелкие вопросы, которые можно было решить и без меня. Но нередко вмешательство требовалось. И серьезное. Однажды он прибежал ко мне взволнованный, с кипой землеустроительных карт, присланных, кажется, из Кокчетавской области:

— Смотрите, что  делают! Пририсовали к старым землям новые площади без всякой характеристики полей. Звоню в район, возмущаюсь, а мне спокойненько отвечают: дескать, чего шумите, землю пашем не первый год, вот наступит весна, сойдет снег, и сразу будет видно, где пахать.)

При освоении целины были допущены и ошибки. Наряду с относительно плодородными землями распаханы солонцы и легкие песчаные почвы, подвергающиеся ветровой эрозии и дающие низкие урожаи. Однако в целом освоение новых земель явилось важным мероприятием по увеличению производства зерна в стране.

Первоочередными работами по организации новых колхозов и  совхозов на целине были:

—   отбор земель, пригодных для сельскохозяйственного производства, и установление границ землепользований вновь образуемых сельскохозяйственных предприятий;

—   размещение производственных участков и усадебных центров;

—   установление границ производственных подразделений и хозяйственных центров;

—   установление типов  и видов севооборотов, их размещение;

—   проектирование магистральной дорожной сети;

—   устройство территории севооборотов;

—   проектирование магистральных дорог общего назначения.

Всего за 1954-1961 гг. было освоено 42 млн. га новых земель и организовано более 3 тыс. совхозов. В первые два года (1954-1955 гг.) в сельскохозяйственный оборот в целом по стране было вовлечено 33,0 млн. га земель, в том числе в Казахской ССР 18 млн. га и в РСФСР — 14 млн. га.

За пять лет (1954-1958 гг.) в СССР межхозяйственное землеустройство проведено в 13 тыс. хозяйств, а внутрихозяйственное — в 28 тыс.  колхозов и совхозов. Кроме того,  была организована территория 25,7 млн. га пастбищ и 385 тыс. га садов и виноградников, проведено почвенное обследование земель на площади 139 млн. га. Проводены  наземные съемки, дешифрирование сельскохозяйственных угодий, корректировка планов, составление сводных планов и карт МТС, районов и областей.

 

2.Мероприятия по улучшению использования земель и управлению земельными ресурсами  в период, с 1965  по  1990 гг.

 

К середине 60-х годов  многие сельскохозяйственные предприятия превратились в крупные по площади хозяйства, достаточно оснащенные техникой и производственными фондами. В 1965 г. в среднем на колхоз приходилось 6,1 тыс. га сельскохозяйственных угодий, 2,9 тыс. га посевов, а на совхоз — 24,6 тыс. га сельскохозяйственных угодий и 7,6 тыс. га посевов. Однако  экстенсивные методы ведения сельскохозяйственного производства не обеспечивали планируемых приростов урожайности культур и продуктивности животных.

В соответствии с решениями  мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС начали осуществляться меры по подъему  сельского хозяйства и его интенсификации.  Майский (1966 г.) Пленум ЦК КПСС выдвинул Программу развития мелиорации земель.

В ходе ее выполнения площадь  орошаемых сельскохозяйственных угодий в колхозах и совхозах увеличилась на 5 млн. га, осушенных — на 2,9 млн. га.

В связи с широким  распространением эрозии почв и необходимостью борьбы с ней ЦК КПСС и Совет Министров СССР 20 марта 1967 г. приняли Постановление о неотложных мерах по защите почв от ветровой и водной эрозии. В соответствии с этим Постановлением внутрихозяйственное землеустройство в районах проявления эрозии почв стало проводиться на основе противоэрозионной организации территории, осуществления комплекса организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных и гидротехнических мероприятий.

Министерство сельского  хозяйства СССР 27 мая 1968 г. утвердило Основные положения землеустройства, которыми были определены задачи, содержание и общий порядок проведения землеустройства в стране.

Общее руководство работами по землеустройству в этот период возлагалось на Министерство сельского хозяйства СССР, непосредственное руководство — на Главное управление землепользования и землеустройства  через управления (главные управления) землепользования и землеустройства министерств сельского хозяйства союзных республик, а научно-методическое руководство возлагалось на Государственный научно-исследовательский институт земельных ресурсов, организованный в  1968 г.

Главным управлением  землепользования и землеустройства МСХ СССР с 1968 по 1991 гг. бессменно руководил Евгений Иванович Гайдамака.

В Российской Федерации Главное  управление землепользования и землеустройства возглавляли  Виктор Сергеевич Слабунов (1970 -1984 гг.), Николай Васильевич Комов (1984-1990 гг.).

 В декабре 1968 г. Верховным  Советом СССР были утверждены  Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик. В соответствии с ними были приняты земельные кодексы союзных республик.

К началу 1968 г. из 52 тыс. сельскохозяйственных предприятий в стране было землеустроено 38 тыс.  Землеустроенность колхозов и совхозов составила 74%. В проведении землеустройства нуждались еще более 10 тыс. хозяйств, занимающих площадь, превышающую 200 млн. га.

В 70-е годы задачи землеустройства усложняются. С 1972 г. землеустроительные органы начали разработку Генеральной схемы использования земельных ресурсов СССР на перспективу. Генеральные схемы стали разрабатываться  и  по  союзным  республикам.

Проектные институты  по землеустройству на основе указаний, утвержденных в 1972 и 1977 гг., начали составлять схемы землеустройства областей, краев АССР и административных районов. Эти схемы послужили предплановой основой для определения перспектив развития народного хозяйства в увязке с организацией рационального использования земли, стали  предпроектной основой  землеустройства.

 Постановлением Совета  Министров РСФСР "Об улучшении организации выполнения и повышении качества проектно-изыскательских работ по землеустройству" (1975 г.), на базе Росгипрозема организовано Всероссийское производственное проектное объединение по использованию земельных ресурсов (Росземпроект, директор А. 3. Родин), с зональными проектными институтами, их филиалами и изыскательскими экспедициями. На Росземпроект  и его подразделения  возложены  задачи:

—   составление  долгосрочных прогнозов использования земельных ресурсов;

—   проведение инвентаризации земель с определением их качественного

состава и возможности  вовлечения новых земель в сельскохозяйственный оборот;

—   проведение земельно-оценочных  работ, связанных с введением  государственного земельного кадастра;

—   разработка рабочих  проектов по рекультивации нарушенных земель, защите почв от эрозии, улучшению сельскохозяйственных угодий, созданию культурных пастбищ, освоению новых земель;

—   проведение топографических  съемок, почвенных, геоботанических и других обследований, необходимых для разработки проектно-сметной документации по землеустройству, ведения государственного учета земельных  ресурсов и т. д.

Росземпроект, имел в  своем составе 12 зональных институтов и более 70 предприятий, расположенных в различных субъектах Российской Федерации, насчитывающих более 12 тыс. работников.

На 1 января 1984 г. в нашей  стране функционировало 3 109 районных агропромышленных объединений.

В связи с углублением  и изменением специализации хозяйств, усилением концентрации производства, формированием районных агропромышленных комплексов, значительно возросла роль схем землеустройства районов, а также проектов внутрихозяйственного землеустройства, создающих территориальную основу для рациональной организации и размещения агропромышленного производства.

Проекты внутрихозяйственного землеустройства стали приобретать все более комплексный характер. В них  на научной основе решались не только вопросы организации территории, но и вопросы, связанные с организацией системы хозяйства, проектированием комплекса мелиоративных, природоохранных и противоэрозионных мероприятий. Эти проекты послужили основой для последующего составления рабочих проектов на конкретные участки, где требуется рекультивация земель, повышение плодородия почв, мелиорация солонцов, культуртехнические мероприятия, коренное улучшение угодий, сельскохозяйственное освоение земель, строительство инженерных сооружений (дорог, противоэрозионных гидротехнических и противоселевых устройств, прудов, лиманов, водоемов и др.), закладка садов, виноградников, террасирование склонов и другие.