Лекции по "Истории Земельных Отношений"

Процесс коллективизации  сельского хозяйства к 1937 г. практически завершился. В колхозы и совхозы было вовлечено 93% от общего числа крестьянских хозяйств. В связи с созданием крупных по размерам колхозов и совхозов возникла необходимость их организационного и экономического укрепления.

Центр тяжести землеустройства постепенно начал перемещаться в сторону территориальной организации общественного производства сельскохозяйственных предприятий. С 1933 г. в колхозах и совхозах  начаты работы по введению и освоению севооборотов. В этот период землеустройство сельскохозяйственных предприятий было направлено в основном на организацию территории пахотных земель — установление площадей севооборотов, размещение полей и бригадных участков.

Основными задачами внутрихозяйственного землеустройства, в процессе которого вводились севообороты, являлись:

а) создание территориальных  условий для эффективного использования земли и повышения урожайности колхозных и совхозных полей;

б) ликвидация земельной  обезлички и территориально правильная организация рабочего места для каждой бригады и звена;

в) укрепление кормовой базы для растущего социалистического  животноводства;

г)  создание условий  для наиболее эффективного использования  машинно-тракторного парка и других средств производства;

д)создание условий для  рационального проведения строительства в колхозах и совхозах.

Таким образом, проекты  внутрихозяйственного землеустройства  стали представлять из себя сложные  инженерно-технические и землемерные действия, требующие больших знаний и специальной подготовки. Они определяли эффективность производства создаваемых сельскохозяйственных предприятий и представляли собой проект организации производства и территории.

Межселенное и внутриселенное землеустройство сменялось межхозяйственным и внутрихозяйственным землеустройством — двумя основными видами землеустройства.

Межхозяйственное землеустройство  понималось как устройство одновременно нескольких землепользований.  Межхозяйственное землеустройство создавало основу для органически связанного с ним внутрихозяйственного землеустройства.

Структура земельных  органов. Одновременно с коллективизацией и образованием колхозов, Советское государство в 30-е годы XX в. широко развернуло организацию новых совхозов, являющихся государственными сельскохозяйственными предприятиями. Это вызвало необходимость создания ряда общесоюзных производственных организаций (трактороцентр, зерно-трест и др.).

Все это требовало  сосредоточения руководства сельскохозяйственным производством в общесоюзном центре, поэтому в 1930 г. был образован Народный комиссариат земледелия СССР.

На Наркомзем СССР, возлагалось общее руководство землеустройством. Оперативная работа по землеустройству должна была выполняться землеустроительным аппаратом республик. В РСФСР был образован специальный Государственный землеустроительный трест (Госземтрест). На Госземтрест возлагалось землеустройство колхозов и совхозов, выявление и подготовка земельных фондов для переселения, отвод земель для специальных целей несельскохозяйственного назначения и др.  Землеустроительные работы в предвоенные и послевоенные годы (1938-1954 гг.)

На XVIII съезде ВКП(б), состоявшемся в 1939 г., прямо указывалось на необходимость: "Ликвидировать запущенность землеустроительных работ и упорядочить дело землеустройства в колхозах; перевести землеустроительные работы на государственный бюджет".

В конце войны и  первые годы восстановительного периода (1944-1949 гг.) в районах, подвергавшихся оккупации, были проведены большие работы по восстановлению колхозного и совхозного землепользования, выдаче хозяйствам актов на право пользования землей, возобновлению земельно-учетных документов. Внутрихозяйственное землеустройство в это время в основном заключалось во введении севооборотов. К концу 1948 г. севообороты были введены в 173 тыс. колхозов или 72,9% их общего числа.

Одним из направлений  политики государства в послевоенный период было укрупнение хозяйств с  целью создания условий для повышения  производительности сельскохозяйственной техники и концентрации производства. С 1950 по 1954 гг. основным видом землеустроительных работ было объединение землепользовании мелких сельскохозяйственных артелей в более крупные и организация их территории.

В период сплошной коллективизации  объединение крестьян в колхозы  ограничивалось, как правило, пределами одного селения.

Селения в ряде районов  страны, были небольшие. Поэтому большинство колхозов-сел оказались по своим размерам также небольшими. Сравнительно небольшими были и колхозы в крупных селениях, так как в таких селениях в большинстве случаев организовывался не один, а два-три колхоза и более. По состоянию на 1 января 1938 г. средний размер колхоза по земельной площади равнялся  1 500 га. Наиболее крупными являлись колхозы в зерновых районах. Так, в Ростовской области средний размер колхоза равнялся 3 700 га. Значительно меньшего размера были колхозы в районах с техническими культурами. Например, колхозы Калининской области имели в среднем 483 га, Ленинградской области — 125 га пашни. Было немало очень мелких колхозов в 5-10 дворов.

В этой связи в начале 50-х годов было проведено межхозяйственное и внутрихозяйственное землеустройство, связанное с укрупнением колхозов.

Межхозяйственное землеустройство  заключалось в образовании крупных  землепользовании, устранении их недостатков (чересполосица, вклинивания, вкрапливания, изломанность границ и т. д.) и выдаче хозяйствам новых государственных актов на право пользования землей. В целях устранения недостатков землепользовании и их границ допускался равновеликий обмен землями между колхозами, разрешалась передача колхозам вкрапленных в их землепользования участков (до 100 га) гослесфонда, государственных организаций и учреждений. Во многих случаях проводилось механическое объединение нескольких колхозов в один.

Вслед за межхозяйственным землеустройством проводилось внутрихозяйственное землеустройство укрупненных колхозов. При этом решались  вопросы: изменения состава и соотношения уголий, организации производственных бригад и закрепление за ними земель, размещение населенных пунктов и хозяйственных центров, пересмотр ранее введенных севооборотов, устройство территории угодий и севооборотов.

Внутрихозяйственное землеустройство  укрупненных колхозов отличалось от землеустройства мелких колхозов.

После укрупнения во многих колхозах оказалось не одно, а несколько селений и большое количество разбросанных по селениям производственных центров. Такая разбросанность населения и производства представляла значительные неудобства.

Оставлять в распыленном  и разбросанном состоянии производственные центры было нельзя. Это значило бы лишить укрупненные колхозы возможности концентрировать производство, лишить их преимущества крупных хозяйств. Поэтому возникла необходимость по-новому организовать и разместить производственные центры.

В этих целях, как правило, одно из наиболее крупных селений выбиралось в качестве главного; в нем сосредоточивалось управление делами колхоза и основное культурно-бытовое обслуживание колхозников. В этом же селении размещался главный производственный центр и концентрировалось основное производство колхоза. Остальная часть производства размещалась в других селениях колхоза.

На базе таких производственных центров формировались производственные участки, выделялись земельные массивы бригадам, проектировались севообороты, осуществлялось устройство территории пашни, многолетних насаждений и кормовых угодий.

Число колхозов уменьшилось: в 1940 году их было 236,9 тыс., в 1950 — 123,7 тыс., в 1954 г. их стало 87,5 тыс. Вместе с этим увеличивались размеры колхозов по площади обрабатываемых земель и поголовью общественного скота. Развитие крупного общественного производства требовало внедрения в сельское хозяйство достижений науки и передового опыта, дальнейшего развития землеустройства. Наряду с организацией угодий и севооборотов более полно начали разрабатывать вопросы организации территории не только полевых, но и кормовых и специальных севооборотов, а также пастбищ; уделять больше внимания территории многолетних насаждений и сенокосов. Все эти вопросы вошли в состав элементов проекта внутрихозяйственного землеустройства. В этот период было обосновано и окончательно сформировалось полное содержание внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных предприятий.

 

 

 

 

 

 

Лекция  26.11.2013г.   Земельные отношения в первые годы советской власти

(1917-1927 гг.)

 

1. Земельные преобразования  в 1917-1920 гг.
2. Земельные органы и землеустроительные кадры в 1921-1921гг.

 

1. Земельные  преобразования в 1917-1920 гг.

 

Земельные отношения  после Октябрьской (1917 г.) революции  приобрели новое содержание. Руководитель Советского государства В. И. Ленин понимал, что разрушить помещичье и церковное землевладение и создать опору в деревне, благодаря передаче земель малоимущим крестьянам, можно только с помощью землеустройства. В своей работе Землеустройство и деревенская беднота", говоря о классовом характере Столыпинского землеустройства, он писал: "Землеустройство помогает только сильным, а голытьбу губит. Землеустройство, это — колесница, в которой сидит сильный и давит пораженных"

Поэтому, начиная с 1917 г., землеустройство становится средством глубоких политических, экономических и аграрных преобразований в России. Его главной задачей являлось проведение в жизнь Декрета о земле, принятого Вторым Всероссийским съездом Советов ''11 октября (8 ноября) 1917 г.

Перед землеустройством была поставлена задача практического  осуществления передачи экспроприированных земель в пользование трудового  крестьянства.

Одним из важнейших положений  Декрета о земле, составленного  на основе крестьянского наказа, была отмена в стране права частной собственности на землю, ее недра, леса и воды. По Декрету о земле Крестьянство получило более 150 млн. га угодий, а также помещичий инвентарь, скот, постройки. Крестьяне были освобождены от ежегодных арендных платежей, достигавших 700 млн. руб.

Важное  значение имеет Декрет ВЦИК «О социализации земли», опубликованный 19 февраля 1918 г., а также положение о социалистическом землеустройстве и мерах перехода к социалистическому земледелию, утвержденное ВЦИК 14 февраля 1919г.

После уравнительного распределения земель, произошедшего в ходе революции 1917 г., значительно усилились неустроенность крестьянского хозяйства, были разрушены хозяйственные связи, усугубились недостатки землевладения (чересполосица, дальноземелье, и т. п.).

Согласно  Инструкции от 11 марта 1919 г. по применению Положения о социалистическом землеустройстве отводы и выделы земель должны были обязательно представлять собой один сплошной массив. При этом должны были обязательно уничтожаться путем обмена соответствующих земель чересполосность, вклинивание или вкрапливание посторонних участков, дальноземелье, неправильность очертаний и прочие недостатки расположения земель. Основные землеустроительные силы были сосредоточены на волостных отводах, разверстаниях их и на уничтожении дальноземелья и чересполосицы.

В Положении о социалистическом землеустройстве и о мерах  перехода к социалистическому земледелию была поставлена задача способствовать обобществлению единоличного землепользования. В связи с решением этой задачи в России за период с 1918 по 1921 гг. число коммун возросло с 975 до 3 313, сельскохозяйственных артелей — с 604 до 10 185, товариществ по совместной обработке земли — с 622 (в 1919 году) до 2 514. В 1921 г. всего было коллективизировано 227,9 тыс. крестьянских дворов, (около 1%), а земельная площадь обобществленных хозяйств составляла 1 млн. 223,4 тыс. десятин. За период с 1918 по 1921 гг. возросло и число совхозов: с 3 101 до 4 391, их общая площадь превысила 2 млн. десятин. В этот период основным содержанием землеустройства был отвод земель коллективным и советским хозяйствам.

Как известно, дореволюционная  организация земельных учреждений была следующей. Межевая часть входила в состав Министерства юстиции. Заведование всеми межевыми учреждениями лежало на управляющем межевой частью, при котором состояло центральное управление.

Местными межевыми учреждениями являлись губернские чертежные, которые были отделениями губернских правлений. При губернских чертежных имелись межевые архивы, в которых хранились межевые дела данной губернии.

При каждой губернской землеустроительной комиссии состоял технический штат производителей землеустроительных работ — старших землемеров и землемеров. Весь технический персонал подчинялся губернскому землемеру, который заведовал землеустроительными работами в губернии.

После Февральской революции  Постановлением Временного правительства  от 21 апреля 1917 г. были учреждены земельные  комитеты "для подготовки земельной реформы и для разработки неотложных временных мер".

Во  главе земельных комитетов стоял  Главный земельный комитет, затем шли губернские, уездные и волостные. Структура комитетов и их состав отличались большой пестротой, в них включали представителей различных партий, крестьянских организаций, местной администрации. Существовали земельные комитеты недолго. Летом 1917 г. "землеустройство" превратилось в массовый стихийный захват крестьянством помещичьих земель, скота и инвентаря.

В связи с предпринятой советской властью реорганизацией правительственных органов Управление межевой частью Постановлением Народного комиссариата юстиции от 11 декабря 1917 г. было передано в ведение Народного комиссариата земледелия, созданного на базе бывшего Министерства земледелия. Находившиеся в ведении Управления межевой частью учебные заведения: Константиновский межевой институт и 14 землемерных училищ, — были при передаче управления в Наркомзем выделены и переданы в Народный комиссариат просвещения.