Лекции по "Истории Земельных Отношений"

 

Землеустроительная служба приняла участие в проведении нескольких туров земельно-оценочных работ, приступила к осуществлению внутрихозяйственной оценки земель. Продолжали  осуществляться работы по межхозяйственному землеустройству.

Только в течение 1987 года землеустроительной службой выполнены:

—   почвенные и  геоботанические обследования, включая  полевые работы на площади 38,3 млн. га, изготовление и выдача документации по 2 863 хозяйствам;

—   разработка 102 схем землеустройства районов и 1 118 проектов внутрихозяйственного землеустройства;

—   составление  и выдача проектно-сметной документации: на создание полезащитных лесополос на площади 28,5 тыс. га,  террасирование склонов 1,9 тыс. га, коренное улучшение сельскохозяйственных угодий, не требующих осушения — 1 276,1 тыс. га, рекультивацию земель — 46 тыс. га.

Многим  хозяйствам выданы акты на право пользования землей. Таким образом, к началу 1990 г. в стране сложилась надежная система землеустройства, способная выполнять задачи, связанные с планированием, прогнозированием и проектированием использования земель, организацией территории, осуществление комплекса мероприятий по защите земель от эрозии, повышению плодородия почв.

Вместе с тем, в использовании  земель, организации производства и территории, землевладений и землепользований имелись проблемы, которые  на должном уровне не обеспечивали подъем экономики страны, это привело к необходимости земельной реформы и новому этапу развития земельных отношений.

 

 

 

Лекция 3.12.13г.

 Земельные отношения  в период коллективизации, индустриализации  и восстановления народного хозяйства  СССР (1928-1954 гг.)

 

После образования в 1922 г. Союза Советских Социалистических Республик земельные отношения стали регулироваться на основе союзного законодательства. В этот период важнейшим нормативно-правовым документом  явились Общие начала землепользования и землеустройства, утвержденные ВЦИК СССР 15 декабря 1928 г. В инструкции 1928 г. по производству землеустроительных работ определены две формы землеустройства: межселенное и внутриселенное. Последнее в свою очередь, разделено на четыре группы:

а) землеустройство коллективных хозяйств;

б) землеустройство групповое;

в) землеустройство внутрихозяйственное

г) землеустройство обособленных хозяйств.

В конце 20-х годов термин "внутрихозяйственное землеустройство" полностью вошел в производственную, научную и учебную литературу по землеустройству.

Межселенное землеустройство являлось прообразом современного межхозяйственного землеустройства. В процессе его производилось разграничение земель, устанавливались твердые границы и площади, осуществлялось перераспределение земель.

Оно проводилось обычно по инициативе государства и за счет госбюджета. После завершения межселенного землеустройства и отвода земель пользователям, производилась государственная запись землепользования (земельная регистрация) с оформлением документов на отведенные земли земельным обществам и хозяйствам.

В ходе межселенного землеустройства  устранялись недостатки  землепользований, производилось спрямление границ, ликвидировалась изломанность, устранялись вклинивания, вкрапливания, дальноземелье, чересполосица и другие недостатки.

 

В содержание внутриселенного (внутрихозяйственного) землеустройства  входили:

а) действия по разделению площади на угодья, угодий — на севооборотные поля, полей — на эксплуатационные части;

б) планирование дорожной сети: упразднение одних дорог, изменение положения других и образование новых;

в) обеспечение водоснабжения путем  строительства прудов и колодцев;

г)   регулирование  водного режима местности и производство мелиорации;

д) разделение селитебной площади на кварталы, с выделом  полос земли под улицы, переулки, для торговых площадей зеленых насаждений, разделение кварталов на усадебные участки и т. п.;

Внутриселенное землеустройство сначала проводилось по инициативе самих хозяйств и за их средства, которые они вносили в государственный бюджет по специальной таксе.

Начиная с 1928 г., в период сплошной коллективизации (1928-1932 гг.), землеустройство  было направлено на создание землепользовании колхозов и совхозов. Характер землеустройства в это время определялся директивами XV съезда ВКП(б), в которых указывалось на необходимость форсировать работу по землеустройству, являющемуся предпосылкой внедрения коллективных форм хозяйствования.

Процесс сплошной коллективизации  сельского хозяйства способствовал образованию социалистических сельскохозяйственных предприятий и их землеустройству. Если за период с 1919 по 1927 гг. было землеустроено 5 129 колхозов на площади 1 410,6 тыс. га, то только в полевую кампанию 1928 г. землеустроено 12 083 хозяйств на площади 3 039,4 тыс. га.

Во время коллективизации, в связи с недостатком специалистов-землеустроителей, и необходимостью оперативного проведения работ по формированию землепользований и организации территории впервые создаваемых коллективных хозяйств, землеустройство проводилось упрощенными методами и носило характер землеуказаний.

Землеуказания — это  самый простейший вид землеустройства. Вот как оно определялось в учебном пособии для землеустроительных техникумов: "Составление проекта землеуказаний основывается на простейших  данных и должно отвечать потребностям текущих сельскохозяйственных компаний в отношении расширения посевов, указания определенных мест сева, включительно до отдельных культур и установления севооборотов...". Землеуказание "...предназначается для быстрого оформления землепользования вновь возникающих колхозов и совхозов" .

При землеуказаниях новых  геодезических съемок местности  и обследований не проводилось, а использовался планово-картографический материал прежних лет.

Проведение землеуказаний обусловлено определенным политическим (государственным) заказом, когда было необходимо в очень короткие сроки разрушить индивидуальное крестьянское землепользование и вовлечь их земли в коллективные сельскохозяйственные предприятия.  В этом случае государственное землеустройство и земельная служба выступили основным орудием в руках правительства по земельному пределу.

При землеуказаниях в 1930 и 1931 гг. строго соблюдался классовый принцип отвода земель, выражающийся в том, что колхозам отводились лучшие по качеству и ближе расположенные к селам земли, создавались благоприятные территориальные условия для расширения производства и организационно-хозяйственного укрепления колхозов. При этом землепользования кулаков ограничивались минимальной потребительской нормой, а при выселении кулацких семейств земли прирезались колхозам. Полностью ликвидации подлежали хуторская и отрубная формы землепользования как препятствующие проведению коллективизации.

Работы по землеуказаниям выполнялись комиссиями в составе  землеустроителя, агронома, представителя  сельсовета, колхоза и земельного общества. В комиссию привлекались общественные, партийные и комсомольские организации.

Свою работу комиссия начинала с выявления классового состава хозяйств, вступающих в колхоз, а также хозяйств, которые оставались вне колхоза. Затем на плане  намечались границы будущих землепользований колхоза и хозяйств, не вступивших в колхоз; решались, вопросы об установлении того или иного севооборота. Техническое оформление землеуказаний проводили землеустроительные партии или отдельные исполнители путем составления чертежей. Границы оформляли специальными протоколами.

Как общее правило при землеуказаниях,  применялся простой способ отвода земель колхозу в каждом поле севооборота. При таком порядке установленный ранее севооборот не нарушался, а земли вновь принятых членов присоединялись простой прирезкой к землям колхоза в каждом поле севооборота. Максимально использовался имеющийся плановый и картографический материал различных масштабов, и только в случае его отсутствия применялись простейшие съемки.

В связи с  коллективизацией и расширением колхозного землеустройства остро встал вопрос о способе землеустройства колхозов. В это время было много колхозов, которые объединяли только часть крестьян селения. Существовало три основных способа землеустройства таких колхозов.

При первом способе пашня  колхоза отводилась компактно к  одному месту в виде отдельного массива, обособленно от земель, остававшихся в единоличном пользовании. Таким устройством колхозу создавались территориальные условия для ведения отдельного самостоятельного хозяйства. Колхоз имел возможность ввести свой севооборот независимо от того севооборота, какой существовал в селении у единоличников, провести внутрихозяйственное землеустройство. Но присоединение к землям колхоза земель крестьян, вступающих в колхоз, почти всегда требовало проведения работ по новому землеустройству. Это создавало некоторые препятствия для роста колхоза за счет новых членов.

При втором способе пашня  колхоза отводилась не в виде обособленного массива, а в полях севооборота, который был общим для колхоза и для единоличников селения. То есть вводился второй, параллельный севооборот, разделяя каждое поле на 2 части (колхозную и крестьян селения). При таком устройстве хозяйственная самостоятельность колхоза могла быть стеснена.  Вопросы,  введения нового севооборота и проведение связанного с ним землеустройства, приходилось решать по согласованию со всеми крестьянами селения. Но зато присоединение к землям колхоза земли крестьян, вновь вступающих в колхоз, было простым и не требовало сложных землеустроительных работ.

При третьем способе  земли единоличников выделялись в полях колхозного севооборота, но без организации самостоятельного севооборота. Это было удобно как для единоличников, которые были не связаны между собой обязательствами селения и могли при благоприятных условиях выделиться в самостоятельное хозяйство, или вступить в колхоз, который мог безболезненно увеличить свои площади.

Наряду с землеуказаниями в период коллективизации кустовым методом проводилось углубленное землеустройство сельскохозяйственных предприятий с охватом зоны деятельности машинно-тракторных станций (МТС). Его целью являлась организация земель для ведения крупного общественного хозяйства на базе машинной техники МТС.

В начале индустриализации страны, тракторов, комбайнов и другой техники не хватало, поэтому каждый мелкий колхоз не мог иметь различные сельскохозяйственные машины и механизмы. Этим и было вызвано создание межхозяйственных МТС.

При углубленном землеустройстве  зоны деятельности МТС решались следующие вопросы:

 выбор участка под усадьбу МТС,

проектирование дорожной сети для связи усадьбы МТС с хозяйствами, организация севооборотных массивов и разбивка их на поля,

выделение в полях  севооборотов участков колхозам и индивидуальным крестьянским хозяйствам, если они еще оставались.

Оптимальный размер зоны деятельности МТС в степных районах считался 50-60 тыс. га, в лесостепи 40-45 тыс. га и в лесных 25-30 тыс. га пахотных земель. Размер севооборотов считался оптимальным в степных районах 4-6 тыс. га и в лесостепных  1,5-2,5 тыс. га пашни .

Проекты землеустройства МТС составлялись на топопланах местности (в лесостепных районах в масштабе 1:10 000, а в степных — 1:25 000), созданных на основе триангуляции и использования планово-картографического материала съемок прошлых лет, и лишь при их отсутствии проводились новые съемки.

В первой пятилетке  осуществлено землеустройство новых совхозов на площади в 80 млн. га. Внутрихозяйственное землеустройство совхозов заключалось в размещении центральных усадеб, дорог, водных сооружений; разграничении сельскохозяйственных угодий и разбивке пахотных земель на клетки. Оно было неполным и представляло собой упрощенную форму землеустройства, в рамках которого производство могло быть организовано и размещено только простейшим образом. Такой характер землеустройства в то время обусловлен нестабильностью колхозного и совхозного землепользования, отсутствием опыта организации крупных социалистических сельскохозяйственных предприятий и их территории. Не было еще и надлежащей теории землеустроительного проектирования.

Массовое объединение единоличных крестьянских хозяйств в колхозы, организация совхозов определили основные формы землепользования, которые могли успешно существовать только при соблюдении его устойчивости. В решении этого вопроса важную роль сыграло Постановление ВЦИК и СНК СССР от 3 сентября 1932 г. "О создании устойчивого землепользования колхозов".

Массовые работы по землеустройству, осуществлению его на должном  техническом (геодезическом) уровне, по установлению границ и площадей землепользований хозяйств и их юридическому оформлению были проведены в соответствии с Постановлением СНК СССР от 7 июля 1935 года "О выдаче сельскохозяйственным артелям государственных актов на бессрочное (вечное) пользование землей". В результате этого за 3 года 236 тыс. колхозов получили Государственные акты, закрепившие свыше 500 млн. га земель. В процессе этих землеустроительных работ устранялись также имевшие место недостатки в виде чересполосицы, дальноземелья, вклинивания и др.