Система государственного и муниципального управления Краснодарского края

Согласно  определению, государственный бюджет - это основной финансовый план образования, распределения и использования  централизованного денежного фонда, утверждаемый соответствующими представительными  органами государственной или местной  власти для обеспечения задач  и функций государства в целом, представляющий  собой совокупность экономических отношений по поводу формирования, распределения и использования  основного денежного фонда государства. Эти отношения возникают в  процессе распределения и перераспределения  внутреннего валового продукта и  национального дохода. При распределении  и перераспределении внутреннего  валового продукта и национального  дохода одновременно между участниками  распределительного процесса возникают  правовые отношения, т.к. каждый из них  реализует своё право на определённую долю стоимости внутреннего валового продукта. Бюджетные отношения, как  и финансовые отношения, связаны  с функционированием государства.

Свод бюджетов в целом по России или по отдельным  соответствующим территориальным  образованиям называется консолидированным  бюджетом. Такой объединенный бюджет используется для аналитических  и статистических целей

Консолидированный бюджет утверждается законодательным  органом власти. Он представляет собой  форму образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти федерального уровня, уровня субъектов Федерации и местного уровня. Иногда в состав консолидированного бюджета включаются некоторые внебюджетные фонды. Советы министров республик в составе России, исполнительные органы субъектов Федерации также составляют консолидированные бюджеты, представляющие собой своды бюджетов соответствующих территорий.

Доходы бюджетов формируются в соответствии с  бюджетным и налоговым законодательством  Российской Федерации. Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых  видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений. К ним  относятся предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

К неналоговым  доходам относятся:

1. Доходы  от использования имущества, находящегося  в государственной или муниципальной  собственности, после уплаты налогов  и сборов, предусмотренных законодательством  о налогах и сборах;

2. Доходы  от платных услуг, оказываемых  бюджетными учреждениями, находящимися  в ведении соответственно федеральных  органов исполнительной власти, органов исполнительной власти  субъектов Российской Федерации,  органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством  о налогах и сборах;

3. Средства, полученные в результате применения  мер гражданско-правовой, административной  и уголовной ответственности,  в том числе штрафы, конфискации,  компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда,  причиненного Российской Федерации,  субъектам Российской Федерации,  муниципальным образованиям, и иные  суммы принудительного изъятия;

4. Доходы  в виде финансовой помощи, полученной  от бюджетов других уровней  бюджетной системы Российской  Федерации, за исключением бюджетных  ссуд и бюджетных кредитов;

5. Иные неналоговые  доходы.

Расходы консолидированного бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач  и функций государства и местного самоуправления. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых, происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

Функциональные  виды расходов:

- государственная  поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной  индустрии, газификации и водоснабжения,  сельского хозяйства, автомобильного  и речного транспорта, связи и  дорожного хозяйства, метрополитенов;

- обеспечение  правоохранительной деятельности;

- обеспечение  противопожарной безопасности;

- научно-исследовательские,  опытно-конструкторские и проектно-изыскательские  работы, обеспечивающие научно-технический  прогресс;

- обеспечение  социальной защиты населения;

- обеспечение  охраны окружающей природной  среды, охраны и воспроизводства  природных ресурсов, обеспечение  гидрометеорологической деятельности;

- обеспечение  предупреждения и ликвидации  последствий чрезвычайных ситуаций  и стихийных бедствий межрегионального  масштаба;

- развитие  рыночной инфраструктуры;

- обеспечение  развития федеративных и национальных  отношений;

- обеспечение  деятельности избирательных комиссий  субъектов Российской Федерации  в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

- обеспечение  деятельности средств массовой  информации;

- прочие расходы.

За 2012 год  объем доходов краевого бюджета  составил 197,5 млрд. рублей (рост 117,5% к фактическому исполнению за 2011 год), в том числе - собственные (налоговые и неналоговые) доходы составили 126,3 млрд рублей (рост 124,5% к фактическому исполнению за 2011 год). Расходы за отчетный период исполнены в сумме 229,8 млрд рублей (рост к 2011 году составил 130,2%).

Общий объем  доходов краевого бюджета за 2013 год  составил 159414551,0 тыс. рублей, общий объем  расходов в сумме 168946591,5 тыс. рублей. В результате таких показателей  наблюдается дефицит краевого бюджета, равный - 9532040,5 тыс. рублей.

Согласно  Закону Краснодарского края от 11 декабря 2012 года №2615-КЗ "О краевом бюджете  на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", общий объем бюджетных  ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств в 2013 году равен  сумме 14780677,3 тыс. рублей; резервный фонд администрации Краснодарского края  712523,8 тыс. рублей. В статье 9 данного закона установлен объем средств для расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в сумме 6047396,8 тыс. рублей.

В 2013 году бюджетные  кредиты бюджетам муниципальных  образований Краснодарского края из краевого бюджета были предоставлены  на срок до одного года в сумме 5041458,0 тыс. рублей, в том числе со сроком возврата в 2013 году в сумме 1236700,0 тыс. рублей.

Доходы по налогу на прибыль организаций в 2012 значительно вырос по отношению  к предыдущему годы на 19,5 процента.  В 2012 году в сравнении с 2011 годом  поступления по единому налогу на вмененный доход увеличены на 13,9 процента. По единому сельскохозяйственному  налогу рост незначительный - на 2,5 процента.

Рост по основным доходным источникам бюджетов поселенческого уровня - земельному налогу (на 12 процентов) и налогу на имущество физических лиц (в 4,5 раза) обусловлен переносом  сроков их уплаты налогоплательщиками - физическими лицами с 2011 года на 2012 год. По итогам 2012 года общий объем доходов бюджетов поселений увеличился относительно прошлого периода почти на 15 процентов и составил 14,8 миллиарда рублей.  Данный рост обеспечен за счет налоговых и неналоговых доходов, поступивших в бюджеты поселений в объеме 8,2 миллиарда рублей, с приростом относительно уровня прошлого периода на 17,5 процента.

Однако 52 поселения  не достигли уровня 2011 года по налоговым  и неналоговым доходам бюджетов. В их числе пять поселений Ейского района, по четыре поселения в Темрюкском и Усть-Лабинском районах, по три поселения в Лабинском, Северском, Отрадненском, Приморско-Ахтарском, Мостовском, Успенском районах.

В целом расчетный  среднекраевой уровень налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений на душу населения в 2012 году составил 2575,0 рубля, увеличившись относительно прошлого периода на 378,1 рубля, или на 17,2 процента.

Особое внимание краевая власть уделяет финансовой помощи местным бюджетам, обеспечению  их сбалансированности. Почти 46% доходов  бюджета Краснодара в 2012 году - это  безвозмездные поступления из краевого бюджета с ростом к 2011 году более  чем на 2,5 млрд рублей.

В 2012 году налогоплательщики  Краснодара перечислено в консолидированный  бюджет края почти 60 млрд рублей, или 37% от общего объема доходов. По сравнению с 2011 годом, прирост составил более чем 12 млрд рублей, или 24%.

На ближайшую  перспективу стоит задача  -  обеспечить прирост налоговых и  неналоговых доходов городского и консолидированного бюджетов не менее  чем на 20% в год. Для того, чтобы добиться этого, продолжим делать ставку на развитие малого бизнеса. Еще один важный приоритет - развитие промышленности, создание новых предприятий. В первую очередь это касается продолжения реализации проекта Восточной промышленной зоны, - отметил глава города.

7. Перспективные направления развития.

Краснодарский край является одним из регионов России, самостоятельно обеспечивающих свои текущие  бюджетные расходы, и при этом вносит существенный вклад в федеральный  бюджет. Поэтому развитие этого экономически перспективного региона является необходимостью на пути прогрессирующего становления финансово - сырьевой базы Российской Федерации.

Стратегия развития Краснодарского края должна включать основные отрасли и направления  деятельности экономики и социальной сферы – это и является как  прямым, так и косвенным вкладом  в достижение приоритетных целей Правительства Российской Федерации.

Данная стратегия  предполагает трехуровневую систему, описанную в законе Краснодарского края «О стратегии социально – экономического развития Краснодарского края до 2020 года» включающую:

1.Стратегическую  цель развития края;

2. Стратегические  направления развития края —  необходимые результаты деятельности  органов исполнительной власти  Краснодарского края, сформулированные  в виде целевых требований  и обеспечивающие достижение  стратегической цели;

3. Стратегические  действия — комплексы программных  и отдельных мероприятий, проекты  всех уровней, обеспечивающие  решение задач, направленных на  достижение стратегической цели  в рамках стратегических направлений  развития края.

   При  реализации стратегических целей  необходимо выявить сильные и  слабые стороны экономики края, возможности и угрозы развития  края, в качестве, при этом в качестве сильных сторон учитываются факторы, непосредственно оказывающие воздействие на развитие отраслей региона.

Сильные стороны :

1. Географическое  и транспортное положение:

- выгодное  геостратегическое положение (край  — самый южный регион России, имеет прямой выход к международным  морским путям, реализует интересы  страны в зоне азово-черноморского и средиземноморского экономического сотрудничества);

- развитость  транспортной инфраструктуры;

- наличие  и широкое использование практически  всех видов транспорта.

2.  Природные  условия и ресурсы:

- благоприятные  почвенно‑климатические условия края позволяют получать лучшие по сравнению с большинством регионов Российской Федерации урожаи сельскохозяйственной продукции;

- край является  популярным курортно‑туристическим регионом России благодаря уникальным природным условиям, наличию месторождений минеральных вод и лечебных грязей;

- наличие  полного спектра собственных  сырьевых запасов для развития  базы стройиндустрии.

3. Экономический  и человеческий потенциал:

- благоприятный  имидж региона для обеспечения  притока квалифицированных кадров, бизнес‑структур;

- наличие  квалифицированных кадров в большинстве  секторов экономики;

- положительный  миграционный приток.

4. Стабильность  социальных, межнациональных и межконфессиональных  отношений:

- в крае  созданы условия для адаптации  и вовлечения в социально‑экономическую жизнь региона представителей разных национальностей и конфессий;

- социальная  стабильность в регионе.

5. Система  управления краем:

- наличие  законодательной активности, стимулирующей  развитие экономики в крае;

- высокая  степень синхронизации задач,  решаемых администрацией Краснодарского  края, с задачами, поставленными  Правительством Российской Федерации.

   При  наличии этих определенных сильных сторон существуют и определенные создаваемые возможности:

1. Возможности развития за счет повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности экономики края:

- масштабное и системное привлечение инвестиций в экономику края при реализации мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности;

- повышение конкурентоспособности продукции, товаров и услуг краевых товаропроизводителей на основе развития высоких технологий и инноваций, формирования традиционных и новых краевых брендов.

2. Возможности использования преимуществ географического положения, природных условий и территории:

- получение государственной (в том числе федеральной) поддержки для реализации крупных инфраструктурных проектов на территории края;

- повышение эффективности развития сельского хозяйства, в том числе виноградарства и чаеводства;

- развитие современного курортно‑туристского бизнеса, массовое привлечение на курорты края туристов и отдыхающих;

- привлечение инвестиций в жилищное строительство для удовлетворения растущего спроса со стороны жителей края, прибывающих мигрантов, а также спроса жителей других регионов на дополнительное жилье;

- эффективное использование территориальных ресурсов (земли, недвижимости).

3, Возможности межрегионального и международного сотрудничества: