Шпаргалка по "Менеджменту"

В соответствии с  Римским Договором, правила ЕС применяются  в тех случаях, когда нарушение  конкуренции затрагивает отношения  между странами-членами ЕС. Во всех других случаях действует национальное законодательство.

Законодательство  ЕС в отношении конкуренции и  картелей оказало существенное воздействие  на национальное законодательство стран-членов и ЕС, способствуя его гармонизации.

3. Специфика контроля  ЕС за соблюдением правил конкуренции,  по сравнению с национальным  законодательством стран ЕС

Европейская комиссия (European Commission) - исполнительный орган ЕС, обладающий одновременно правом законодательной инициативы.

Функции. Комиссии принадлежит право законодательной  инициативы: она разрабатывает законодательные  предложения и направляет их в  Совет, контролирует дальнейший процесс  законотворчества; следит за применением  законодательных актов, принятых Советом. В случаях нарушений может  прибегнуть к санкциям, - например, передать дело в Суд. Она вправе принимать  самостоятельные решения в таких  сферах как сельское хозяйство, торговля, конкуренция, транспорт, функционирование единого внутреннего рынка, защита окружающей среды и др.; исполняет  бюджет и управляет фондами ЕС. Кроме того, Европейская комиссия выполняет дипломатические функции  ЕС за рубежом, располагая сетью представительств (в том числе и в Москве). ЕС изначально был основан на верховенстве закона и демократии. Поэтому его особенность в том, что союз не является новым государством взамен существующих, его нельзя сравнить и с другими международными организациями. Т.е. историческое разнообразие стран, регионов и культур должно быть сохранено. Эта цель четко зафиксирована в положениях Договора о ЕС. Принцип субсидиарности играет первостепенную роль в этой политике. Следуя этому принципу, ЕС берет на себя решение только тех задач, которые оно может урегулировать лучше, чем национальные и местные органы власти государств-членов. Также данный принцип был обозначен договором в качестве высшего требования, которым должно руководствоваться Сообщество в достижении целей ЕС. Договор гласит: «Цели Союза будут достигнуты в соответствии с положениями настоящего договора,…через уважение принципа субсидиарности…». Таким образом, страны-члены ЕС делегируют суверенитет общим институтам, представляющим интересы Союза как единого целого в вопросах, представляющих общий интерес. Все решения и процедуры вытекают из основных договоров, ратифицированных странами-членами.

Существуют пять институтов, которые собственно и  осуществляют руководство ЕС, исполняя при этом свою конкретную роль:

-Европейский парламент  (избираемый народами стран-членов);

-Европейский Совет  (состоящий из правительств стран-членов);

-Европейская Комиссия (движущая сила и исполнительный  орган);

-Суд (соблюдение  закона);

-Палата аудиторов  (надлежащее и законное управление  бюджетом ЕС).

[Комиссия ведет  свое происхождение от Верховного  органа ЕОУС, который в рамках  первого из Европейских сообществ  осуществлял как исполнительную, так и законодательную функцию. Римские договоры о ЕЭС и Евратоме наделили законодательной властью Совет, а надгосударственный исполнительный институт был назван Комиссией.

С 1967 г. Комиссия, как  и Совет -- единый орган для ЕЭС, ЕОУС и Евратома -- Комиссия европейских сообществ. Данное наименование сохраняется, в официальных документах по сей день, в том числе в актах, издаваемых самой Комиссией («Решение Комиссии Европейских сообществ...» и т.п.).

Подобная терминология явно устарела после создания Европейского Союза и превращения Комиссии в один из институтов Союза в целом. Хотя (в отличие от Совета) специального решения о переименовании Комиссии не принималось, с учетом новых реалий сейчас для ее наименования широко используется термин «Европейская комиссия».

В частности, согласно официальному тексту Хартии Европейского Союза об основных правах, именно Европейская  комиссия совместно с Европейским  парламентом и Советом Европейского Союза выступает в качестве одного из ее авторов.

В данной работе будут  рассмотрены проблемы, касающиеся Комиссии ЕС и сделана попытка достигнуть главной цели - дать характеристику Комиссии как одного из важнейших  органов ЕС.

Комиссия играет главную роль в обеспечении повседневной деятельности ЕС, направленной на выполнение основополагающих Договоров. Она выступает  с законодательными инициативами, а  после утверждения контролирует их претворение в жизнь. В случае нарушения законодательства ЕС Комиссия имеет право прибегнуть к санкциям, в том числе обратиться в Европейский  суд.

Комиссия обладает значительными автономными правами  в различных областях политики, в  том числе аграрной, торговой, конкурентной, транспортной, региональной и т.д. Комиссия имеет исполнительный аппарат, а  также управляет бюджетом и различными фондами и программами Европейского Союза.

Комиссия в западной литературе и средствах массовой информации традиционно характеризуется  в качестве главного исполнительного  органа Союза, а иногда даже как его  «правительство».

С этой характеристикой  в целом можно согласиться, но с несколькими оговорками: во-первых, Комиссия обладает таким качеством  в рамках Европейских сообществ, прежде всего ЕС -- т.е. первой опоры  Союза (в этом отчасти причина  сохранения старого названия - Комиссия Европейских сообществ). во-вторых, исполнительно-распорядительными полномочиями в Союзе обладают также Совет и Европейский центральный банк, влияние которых не следует недооценивать, особенно в сфере второй и третьей опор и кредитно-денежного регулирования; в-третьих, Комиссия наделяется достаточно широкими полномочиями в сфере законодательной власти, в которых выражается система сдержек и противовесов на уровне надгосударственных институтов Союза.

Рассмотрев в  данной работе вопросы, имеющие отношение  к Комиссии Европейского Союза, мы решили следующие задачи:

- отразили вопросы,  связанные с формированием Комиссии, а также затронули последние  изменения в данной процедуре,  которые возникли после расширения  ЕС;

- рассмотрели структуру  и состав Комиссии ЕС, также  затронув тему последних изменений  в этом вопросе;

- наконец, были  отражены процедурные вопросы  работы Комиссии, а также ее  полномочия.

В результате этого  мы можем сделать вывод, что решена главная цель данной работы - Комиссия Европейского Союза представлена нами как реально действующий орган, имеющий достаточно большие полномочия в рамках данного образования

4. Современное российское  антимонопольное регулирование

Антимонопольное законодательство (АМЗ) - комплекс правовых актов в  странах с рыночной экономикой, направленных на поддержание конкурентной среды, противодействие монополизму и  недобросовестной конкуренции. Основополагающие нормы российского антимонопольного законодательства сформулированы в  п. 1 ст. 8 и п.2 ст. 34 Конституции РФ и гласят следующее:

«В Российской Федерации  гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение  товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода  экономической деятельности»

«Не допускается  экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию»

Два основных вида законодательства:

Во-первых, это «классическое» антитрестовское законодательство, которое регулирует деятельность фирм, обладающих крупной долей рынка. Целью антитрестовского законодательства является ограничения действий таких  фирм в пользу потребителей, поставщиков  и конкурентов хозяйствующего субъекта. Основными актами в этой сфере  являются ФЗ «О конкуренции и ограничении  монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г (далее - ФЗ) и ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг»[13] от 23 июня 1999 г.

Во-вторых, это естественно-монопольное  законодательство, устанавливающее  монопольные права в ряде "инфраструктурных" отраслей, а также особенности  распоряжения собственностью в этих отраслях. Естественно-монопольное  законодательство отличается от других похожих видов неценового регулирования  декларируемой целью - повышением экономической  эффективности, а не, например, обеспечением качества и безопасности товаров  как в законодательстве о лицензировании. Наиболее важным законом в этой области  является ФЗ «О естественных монополиях».

В-третьих, законодательство о добросовестной конкуренции, которое  запрещает действия компаний, не совместимые  с обычаями делового оборота, требованием  добропорядочности, разумности и справедливости. Примерами таких действий могут  быть распространение ложных сведений о конкурентах, использование чужой  интеллектуальной собственности или  разглашение коммерческой тайны. Целью  законодательства о добросовестной конкуренции является предотвращение вреда, который причиняется или  может быть причинен конкурентам.

В-четвертых, законодательство против монопольных прав, запрещающее  либо ограничивающее предоставление государством отдельным хозяйствующим субъектам  исключительных прав на совершение определенных действий.

Региональное законодательство, за редкими исключениями, не содержит оригинальных положений, и принималось, в основном, как средство конкретизации  положений федерального или как  способ придания федеральным законам  дополнительной легитимности на региональном уровне.

Таким образом, мы имеем возможность сконцентрировать наше внимание исключительно на федеральном  антимонопольном законодательстве. Ниже мы рассмотрим основные принципы и запреты, сформулированные в его  рамках.

Проблема монополистического ценообразования в российском законодательстве

В случаях монопольного ценообразования ФАС и его  территориальные подразделения  совместно с органами ценового контроля могут «сбалансировать интересы сторон по принципу «справедливой цены»», которая определяется как «сумма себестоимости, проверенной на обоснованность по всем статьям калькуляции, и прибыли, объективно необходимой на развитие предприятия».

Запреты и ограничения  на деловые практики, не относящиеся  к монополистическому ценообразованию

Также ФЗ «О конкуренции  и ограничении монополистической  деятельности на товарных рынках» содержит еще несколько запретов, которые  мы более подробно рассмотрим во второй главе. Так, статья 5 ФЗ запрещает:

навязывание контрагенту  условий договора, не выгодных для  него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования передачи финансовых средств, иного  имущества, имущественных прав, рабочей  силы контрагента, согласие заключить  договор лишь при условии внесения в него положений, касающихся товаров, в которых контрагент не заинтересован, и других);

создание условий  доступа на товарный рынок, обмена, потребления, приобретения, производства, реализации товара, которые ставят один или несколько хозяйствующих  субъектов в неравное положение  с другим или другими хозяйствующими субъектами (дискриминационные условия);

создание препятствий  доступу на рынок (выходу с рынка) другим хозяйствующим субъектам.

Статья 6 ФЗ вводит запрет на некоторые формы горизонтальной и вертикальной интеграции компаний. Так, «запрещается заключение договора, иной сделки, соглашения (далее - соглашение) или осуществление согласованных  действий хозяйствующими субъектами, действующими на рынке одного товара (взаимозаменяемых товаров), которые  приводят или могут привести к:

установлению (поддержанию) цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;

повышению, снижению или поддержанию цен на аукционах  и торгах;

разделу рынка по территориальному принципу, по объему продаж или закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу  продавцов или покупателей (заказчиков);

ограничению доступа  на рынок или устранению с него других хозяйствующих субъектов  в качестве продавцов определенных товаров или их покупателей (заказчиков);

отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками)».

Также закон запрещает  заключение иных соглашений или осуществление  согласованных действий, в результате которых имеются или могут  иметь место недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление  интересов других хозяйствующих  субъектов. Причем согласно п. 3 ст. 6 запрет распространяется также на не конкурирующие  друг с другом организации, если их соглашения или согласованные действия влекут недопущение, ограничение или  устранение конкуренции, а статья 17 вводит разрешительный порядок осуществления  крупных слияний и поглощений, являющихся крайней формой соглашений о координации деятельности фирм.

Прежде всего, в  законе можно обнаружить, что естественная монополия - частный случай монополии (отсутствия конкуренции). Отличительным  признаком естественной монополии  является снижение средних издержек по мере роста объема производства. Однако, ФЗ добавляет, что производимые естественной монополией товары должны быть такими, что они «не могут быть заменены в потреблении другими товарами». Особенностью данного вида монополии является то, что в силу убывающих средних издержек конкуренция на данном рынке товара нежелательна т.к. наличие нескольких конкурентов привело бы к росту себестоимости товаров (ст. 3 ФЗ).

Наличие на рынке  определенного товара ситуации естественной монополии не является навсегда определенным. Возможен переход «из состояния  естественной монополии в состояние  конкурентного рынка» (ст. 7 ФЗ). Однако этот переход является благом только в том случае, если он «экономически  оправдан».

«Незаменимость  в потреблении» товаров естественных монополий влияет на то, что спрос  «в меньшей степени зависит от изменения цен на этот товар, чем  спрос на другие виды товаров». Такой  характер спроса может породить монополистическое  ценообразование и ограничение  предложения.

Для избежания негативных последствий закон предусматривает обязательное обслуживание ряда потребителей, а также ценовое регулирование посредством установления цен (тарифов) или их предельного уровня. Это позволит вернуть рыночную ситуацию (цену и объем производства) к конкурентному уровню.

При установлении цен необходимо руководствоваться  не только интересами потребителей, но и субъектов естественных монополий, что означает «доступность реализуемого ими товара для потребителей и  эффективное {их} функционирование» (ст. 1 ФЗ). Данная идея также предполагает, что при расчете тарифов надо руководствоваться необходимостью покрытия экономически обоснованных затрат, образованием плановой чистой прибыли, уплаты налогов и потребностями в инвестициях.[18] В этой ситуации, когда издержки производства становятся базой для определения цены, вполне естественно, что органы регулирования осуществляют контроль за крупными расходами естественных монополий, и ст. 7 ФЗ наделяет их соответствующими правами.