История государственного управления

С  X  века  по  мере  развития княжеских  хозяйств,  вследствие развития  внешней  торговли  Киева  и  притока  золота  и  серебра, появляются денежные налоги. В   этот   период устанавливаются фиксированные  нормы дани, время и место  ее  сбора. Для  взимания  сборов организуются специальные места  ("погосты"  и "станы").

Косвенное  налогообложение в Древней Руси существовало  в  виде торговых пошлин. К ним относились: "мыт" и "перевоз" (взимались  за провоз  товаров  через  горные заставы  или  реки  соответственно), "вес"  и  "мера"  (за взвешивание и измерение товаров),  "гостиная" (за право иметь склады) и др.

Правовые  основы регулирования налоговых  отношений формировались как  внутренними  историческими факторами,  национальными  устоями, судебной  практикой, обычаями, так и взаимоотношениями:  с  другими государствами.  Действовали  нормативные  правовые  акты:  Договоры Руси  с  Византией (911, 944, 971 г.), Древнейшая редакция  Русской  Правды (ст. 42, Покон вирный).

На этапе  зарождения налоговых отношений  в Древней Руси (IX – XI вв.) система  взимания сборов характеризовалась:

1)   недостаточной  односторонностью  налоговых  процессов  под  воздействием многостороннего влияния  извне;

2)  существенным  отличием  степени  налоговой   организации  на разных территориях;

3)  отсутствием   совместимости с  налоговыми  системами  других государств, обусловленной особенностями географического   положения, скандинавским     и    византийским    влиянием,    неустойчивостью международных  отношений и границ;

4)   началом   интеграции  русского  налогового   пространства, переходом   от  спонтанности  и случайности   к  периодичности  сбора  налогов  в  соответствии  с периодичностью  основных  хозяйственных  процессов.

После  завоевания  Руси Ордой, основной формой  налогообложения населения   стала  иноземная  дань,  выплачиваемая  в  основном   в денежном  эквиваленте  и  представлявшая  собой  дозволенную  форму грабежа.  Изначально  сбором дани занимались баскаки  -  специально уполномоченные   ханом  должностные  лица,  затем  самими   русские князья,  которые  самостоятельно собирали дань  в  своих  уделах  и передавали  ее  великому князю для отправления  в Орду.

Единицами  налогообложения были дворы в  городах и  хозяйства  в сельской  местности.  Известно около  14  видов  ордынских  сборов, главными  из  которых  были: "выход" (царева  дань);  мыт  и  тамга (торговые  сборы);  "ям" (обязанность поставлять подводы  ордынским чиновникам);  "корм"  (взносы на содержание монгольских  послов)  и другие.  Ежегодно  из русских земель в виде дани  уходило  огромное количество  серебра.  Данные  поборы  не  только  сильно   истощали экономику Руси, но и мешали развитию товарно-денежных отношений.

Сборщик   пошлин  в  XII  веке  в  Киеве  назывался  осьмеником (осьмничее  -  сбор  за право торговли). С XIII  на  Руси  главного сборщика  торговых  пошлин стали называть "таможенником".  Название должности произошло от слова "тамга", имевшего тюркско-монгольское происхождение   и   обозначавшего   знак   собственности,   который проставлялся  древними  скотоводами на  шкурах  животных,  оружии, деревьях,  а также знак денежного налога, взимавшегося с торговли, ремесла,  различных промыслов в некоторых странах Востока. Помощник таможенника именовался мытником.

В   конце   XIV   века Появление  первых должностей (казначеи, дьяки  и  подьячие)  по заведыванию налоговыми  сборами  и  ведению соответствующих   записей,  связано,  прежде   всего,   с   заменой натуральных  сборов  денежным оброком. Постепенно  меняется  и  сам характер  сборов:  из  частного  дохода,  вознаграждавшего  заслуги служилого   человека,  они  постепенно  становятся  государственным  налогом.

Таким  образом,  на втором этапе становления  системы  сборов  в условиях   феодальной   раздробленности  и  иноземной   зависимости  получили   дальнейшее  развитие  составляющие  налоговой   системы. Основной  формой  обложения оставалась дань,  представлявшая  собой налог,  в  основе которого была феодальная рента. Ввиду  отсутствия возможности  взимания  прямых налогов в казну  Русского  государства зарождались  косвенные формы налогообложения  в виде системы  пошлин и торговых сборов.

Изменения коснулись и специфики функций  налоговой системы. Так, обязательные платежи стали предметом обогащения элиты и  в  меньшей степени   удовлетворяли   общественные  и  государственные   нужды.Широкое    развитие    получили   механизмы    и    инструменты функционирования  налоговой системы - определение облагаемой  базы, ставок, единиц обложения. На основе определения податной единицы - сохи  взимались прямые налоги. На данном  этапе  делаются первые  попытки  оптимизации  налоговой  базы,  что  выражалось   в максимальной  загрузке  повозок при провозе товаров  по  территории владельца  земли.

Политическая  ситуация  конца XIV века значительно  затормозила формирование   налоговой  системы  Русского  государства.   Двойное порабощение,  жестокость, террор и насилие в  отношении  населения, ставшие  причинами  вооруженной  борьбы  русского  народа.

10.Содержание и значение  Русской Правды.

Основным  источником древнерусского права были обычаи, которые существовали как  в устной, так и в письменной форме и стали затем обычным  правом. Обычное право в договорах  Руси с Византией называется Законом  Русским, который содержит нормы  русского и византийского права. Источником права являются и договоры: межгосударственные, между князьями, договоры частных лиц. Еще одним  источником права в этот период является судебный прецедент. Самостоятельным  источником права являлось церковное  законодательство, заимствованное из Византии. Княжеское законодательство известно с X в. Особое значение имеют  церковные уставы князей Владимира  Святославовича и Ярослава Мудрого, регулирующие церковные и семейные отношения.

Наиболее  крупным памятником древнерусского права является «Русская Правда» (РП), сохранившая свое значение и в  следующие периоды истории. До нас  дошло более ста списков РП. Наиболее распространено деление РП на три редакции: Краткую (КП), Пространную (ПП) и Сокращенную (СП). Самой древней  является КП, которая представляет собой первоначальный подлинный  текст РП. КП называют Правдой Ярослава. Основу КП составляют племенные обычаи, приспособленные к условиям феодальных отношений. ПП представляет собой измененную и дополненную КП. Она получила название

Правды  Ярославичей. КП и ПП вместе называются «Суд Ярослава Владимировича». Последняя  редакция ПП приходится на княжение Владимира  Мономаха (1113-1125 гг.) и его сына Мстислава  Великого (1125-1132 гг.). В ПП выделяется Устав Владимира Мономаха. СП является переработанной редакцией ПП и появилась  в середине XV в.

Источниками кодификации явились нормы обычного права, к которым относились положения  о кровной мести и круговой поруке. В РП прослеживается ограничение  и стремление к отмене кровной  мести и последующая ее замена вирой (денежным штрафом). Круговая порука сохраняется. Ответственность за преступление, совершенное членом общины, несет  вся община («дикая вира»).

В РП много  норм, выработанных княжеской судебной практикой. Последние иногда соотносятся  с именами князей, их принимавших (Ярослава, сыновей Ярослава, Владимира  Мономаха).

РП носит  казуальный характер, регулирует правовой статус различных групп населения, устанавливая различные нормы ответственности, права и обязанности для отдельных  слоев населения.

11.Государственное  управление в Русских землях  в домонгольский период.

Политический  строй русских земель и княжеств имел свои, местные особенности, обусловленные  различиями в уровне темпах развития производительных сил, феодальной земельной  собственности, зрелости феодальных производственных отношений. В одних землях княжеская  власть смогла подчинить себе местную  знать и укрепиться. В Новгородской земле, наоборот, утвердилась феодальная республика, в которой княжеская  власть утратила роль  главы государства  и стала играть подчиненную, преимущественно  военно-служебную роль.

С торжеством феодальной раздробленности общерусское  значение власти киевских великих князей постепенно свелось до номинального "старейшинства" среди других князей. Связанные друг другом сложной  системой сюзеренитета и вассалитета  Вассал - землевладелец феодал, зависимый  от более крупного феодала. Сюзеренитет - господство сюзерена над вассалом). правители феодальная знать княжеств при всей своей местной самостоятельности  были вынуждены признавать старейшинство  сильнейшего из своей среды (великого князя), объединявшего их усилия для  разрешения вопросов, которые не могли  быть решены силами одного княжеств; или  же затрагивали интересы ряда княжеств.

До середины XII в. таким главой феодальной иерархии в масштабе всей Руси был киевский князь. Со второй половины XII в. его роль перешла к местным великим  князьям, которые в глазах современников  были ответственны за исторические судьбы Руси.

В конце XII - начале XIII вв. на Руси определились три основных политических центра, каждый из которых оказывал решающее влияние на политическую жизнь в  соседних с ними землях и княжествах:

• для Северо-Восточной и Западной (и в немалой степени для Северо-Западной и Южной) Руси - Владимиро-Суздальское княжество;

• для Южной и Юго-Западной Руси - Галицко-Волынское княжество;

• для Северо-Западной Руси - Новгородская феодальная республика.

В условиях феодальной раздробленности резко  возросла роль общерусских и земельных  съездов (снемов) князей и их вассалов, на которых рассматривались вопросы междукняжеских отношений и заключались соответствующие договоры, обсуждались вопросы организации борьбы с половцами и другие совместные действия. Но попытки князей созывом таких съездов сгладить наиболее отрицательные последствия подчинения киевскому князю, связать свои местные интересы и встававшие перед ними проблемы общерусского (или общеземельного) масштаба в конечном счете терпели неудачу из-за непрекращавшихся между ними усобиц.

Статус  княжеской власти. Князья обладали всеми правами суверенных государей. Небольшие размеры княжеств позволяли  им лично вникать во все дела по управлению, вершить суд на своем  дворе или во время объездов своих  владений. Наряду с продолжавшими  действовать нормами Русской  Правды в землях и княжествах начинают складываться свои правовые нормы, находившие отражение в между княжеских  договорах и торговых договорах  русских городов с зарубежными городами. В сборниках церковного права содержались нормы, касающиеся семейно-брачных и других сторон жизни феодального общества, отнесенных к юрисдикции церковного суда. В составе княжеской и вотчинной администрации, составлявшей в совокупности аппарат управления в княжествах, фигурируют военные, административные, финансовые, судебные, хозяйственные и другие кадры (воеводы, наместники, посадники, волостели, тысяцкие, дворские казначеи, печатники, конюшие, вирники, тиуны и др.).

Материальное  обеспечение их осуществлялось передачей  им части доходов от управления ("кормления" - система содержания должностных  лиц за счет местного населения) или  же пожалованием земель в вотчину.

Одной из важнейших обязанностей вассалов было оказание своему сюзерену помощи советом, обязанность думать вместе с ним "о строе земельном и о  ратех". Этот совещательный орган при князе (боярская дума) не имел юридически оформленного статуса, созыв его и состав думцев также как и круг вопросов, ставившихся на обсуждение зависели от князя. Рекомендации думцев для князя считались необязательными, но лишь немногие князья решались их игнорировать или поступить вопреки совету своих могущественных вассалов. При слабых князьях власть фактически сосредоточивалась в руках бояр-думцев.

Помимо  бояр и лиц из дворцового управления в княжеской думе принимали участие  представители высшего духовенства. С ростом церковного землевладения  духовенство превращалось в могущественную сословную корпорацию феодалов-землевладельцев. Опираясь на свой духовный авторитет  возраставшее экономическое могущество и преимущество, которое давало сохранение в условиях раздробленной Руси сословного и организационного единства церковь  начинает претендовать на роль верховного арбитра в междукняжеских отношениях, активно вмешивать в политическую борьбу и княжеские усобицы.

12.Особенности управления  в Новгородской земле (XIV –  XV вв.).

Новгородские земли

Один  из древнейших и крупнейших городов  Руси Новгород, на протяжении 11 в. стал центром объединения большой  территории, сформировал вокруг себя волость и выдвинулся в ряд  самых могущественных городов-государств Др. Руси.

Особенно  важными для формирования новгородского  города-государства были события 1132 – 1136 гг. – изгнание князя Всеволода. Движение новгородцев и жителей  пригородов в 30-е годы 12 в. ликвидировало  последние остатки власти Киева  над Новгородом. Утратив полностью  качества киевского наместника, новгородский князь стал всецело республиканским  органом власти.

Развитие  Новгорода во второй половине 12 в. –  начале 13 в. характеризуется дальнейшей демократизацией всей социально-политической системы. Изгнание и призвание князей становится теперь обычным делом. Известно, что в Новгороде 12-13 вв. князья менялись 68 раз, зачастую чаще, чем времена  года. Говоря о смене князей, нужно  иметь в виду, что князь был  необходимым элементом социально-политической структуры. Суверенность городской  общины распространялась и на власть посадника. Посадники менялись не менее  часто, чем князья. Со временем право  общины на избрание и изгнание распространяется и на церковную власть. Причем социально-политическая активность общины облекалась в вечевые  формы.

Рост  значения и влияния новгородской волости во второй половине 12 в. –  начале 13 в. происходил на ярком внешнеполитическом фоне. Главным противником становится Владимиро-Суздальское княжество. Пик  борьбы с ним – Липецкая битва 1216 г. Победив воинство Северо-Восточной  Руси, новгородцы даже посадили на княжение во Владимире своего ставленника. Но здесь, как и в других городах-государствах, шли процессы, которые подтачивали  волость изнутри. Пригороды Новгорода  начинают стягивать определенную территорию, образуются волости, которые стремятся  к самостоятельности. Внешне это  выразилось в появлении местных  княжеств. Псков и Новый Торг становятся центрами новых быстро формирующихся  городов-государств.