Региональная политика и национальная безопасность

Можно утверждать, что ответы экспертов здесь разделились на более или менее равные пропорции. Так, например, применительно к хозяйственным проблемам, от 43% до 62% респондентов утверждали, что самостоятельности у области (края, республики) достаточно;  от 30% до 48% опрошенных склонялись к обратной точке зрения. Показательно также, что уровень «претензий» на самостоятельность решений применительно к различным сферам – хозяйственной, социальной, культурной – оказался примерно равным.

Обсуждение  вопросов самостоятельности регионов зачастую происходит в контексте проблемы региональных статусов, прав тех или иных регионов на особые привилегии. Результаты исследования фиксируют, что мнение экспертов в этом вопросе существенно отличается в зависимости от региональной принадлежности. Так, в Москве, Тюменской области, Северной   Осетии большинство респондентов (от 59% до 70%) считали правомерным обладание их регионом особого статуса. В Ярославской и Пензенской областях, Мордовии доля экспертов, рассчитывающих на привилегии со стороны федеральной центра, оказалась меньшей (32-34%). Какие аргументы выдвигаются для обоснования необходимости получения регионом особого статуса и привилегий? Здесь прослеживается очевидная географическая дифференциация. Так, эксперты, представляющие Центральный и Центрально-Черноземный районы РФ, выдвигают на первый план фактор «исторически сложившейся структуры экономики региона». Респонденты из Тюменской области считают таковыми «природно-климатические условия». Респонденты Ингушетии и Владикавказа допускают, что особые привилегии региону Северного Кавказа позволяет рассчитывать «национальный состав населения».

Логиновский О.В., Рязанов Н.Т.

СОЗДАНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОКРУГОВ – ШАГ К  РАЗВИТИЮ ПАРТНЕРСТВА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЦЕНТРА И СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ¹²

Распад  СССР существенно повлиял на дезинтеграцию экономики России, разрушил сложившиеся за десятилетия межрегиональные отношения. Последующие события, в том числе развитие тенденций к чрезмерной самостоятельности и обособленности субъектов Федерации, получение ими дополнительных прав и полномочий еще более ослабили Россию. К тому же ослабление общегосударственных начал в управлении в значительной степени определило становление и расползание по территории России политических и экономических противостояний глав администраций субъектов Федерации и глав администраций муниципальных образований.

Укрепление  вертикали власти, становление единого  экономического пространства страны требуют сегодня не только наведения порядка в законотворческой деятельности субъектов Федерации, но и серьезного, не исключая даже хирургического вмешательства, «лечения» экономического поведения региональных органов исполнительной власти. Речь идет об их хронической безынициативности в решении самых насущных проблем жителей регионов. Одним из проявлений этой негативной тенденции служит, например, повышенный интерес к организации подконтрольных им губернских банков, страховых компаний и т.д.

На  этом фоне образование федеральных  округов следует рассматривать как стратегическое решение на пути административно-территориального устройства России, усиление государственного регулирования региональных социально-экономических процессов, создания единого экономического пространства. Дисбаланс интересов, противоречия между Федеральным Центром и регионами, регионов с муниципалитетами естественны и вряд ли преодолимы полностью. Но не это должно являться самоцелью в реформировании федеральных отношений. Важнее состояние, тенденции развития, включение механизма нейтрализации результатов противостояния. С этих позиций имеются достаточные основания надеяться, что образование федеральных округов может инициировать движение к укреплению и развитию социального партнерства между Федеральным Центром и регионами на основе сохранения единого конституционного и управленческого поля, активизации экономической деятельности на всех уровнях хозяйствования и управления.

В комплексе  мер по повышению управляемости  государством учреждение семи федеральных округов, как это представляется, должно решать ряд взаимосвязанных и в то же время самостоятельных задач.

Прежде  всего это укрепление единого  конституционного поля через восстановление конституционного порядка в субъектах Федерации. В рамках действующей Конституции, не посягая на их правовой статус, проведена «прополка» тех сорняков, которые были взращены региональными лидерами, воспользовавшимися несовершенством отдельных разделов Конституции, а также политическими ошибками и просчетами прежнего федерального руководства. Можно ожидать, что начнется движение к установлению баланса сил между Федерацией и ее субъектами, причем не за счет ограничения инициативы последних. Институты федеральных округов, если их рассматривать как инфраструктуру государственного управления регионами, нацелены на усиление координации действий органов управления субъектами Федерации, на обобщение перспективных инициатив и интегрирование их для создания и исполнения единой федеральной программы.

Следующая задача вытекает из первой и конкретизирует ее решение - формирование правового поля, регламентирующего и регулирующего восстановление и развитие межрегиональных, а также внутрирегиональных отношений. Дело в том, что сегодня не только внутри образованных федеральных округов, но даже в некоторых субъектах Федерации не существует единого законодательного пространства. В этой связи наряду с преодолением местнических законоизлияний целесообразно последовательно осуществлять сближение и даже в определенной мере унификацию местного законодательства, не противоречащего федеральным законам. В рамках определенного федерального округа представляется перспективной разработка своеобразных законодательных модулей, которые бы содействовали выполнению федеральных законов с учетом объективно существующих региональных (национальных, исторических, природных, экономических) особенностей.

Важной  задачей является необходимость  доводить до конкретных результатов решение первых двух, создавая единое экономическое пространство, закрепляя и развивая позитивные тенденции по оздоровлению и модернизации экономики путем формирования благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата, кардинальных преобразований в социальной сфере, включающих сохранение базовых социальных гарантий, добиваясь снижения социального неравенства и государственной поддержки собственных инициатив и собственных усилий граждан в решении текущих, ближайших и отдаленных социальных проблем.

Понятно, что без реально ощутимых результатов  в укреплении конституционного поля, соответствующих новаций на правовом пространстве не произойдет прорыва в социально-экономическом развитии.

Особо следует подчеркнуть, что эффект от начавшейся реформы власти будет тем заметнее, чем быстрее и полнее будет идти восстановление доверия между гражданами и государством, между гражданами и бизнесом, между бизнесом и властью. Для этого необходимо восстановление утраченного за последние годы доверия между Федерацией и ее субъектами, между субъектами Федерации в рамках образованных федеральных округов, между субъектами Федерации и входящими в них муниципальными образованиями.

Указ  Президента Российской Федерации об образовании семи федеральных округов сегодня воспринимается многими как документ, в большей степени сфокусированный на политическую акцию, восстановление вертикали власти, существенно надломленной за годы реформ. Хочется надеяться, что это только начато закладки фундамента общественного развития новой России. Главное впереди. Во многом будущее России определит то, какая будет принята вертикаль управления, какие приоритеты в движении к новому качеству будут выбраны, какие решения для их достижения будут приняты, насколько своевременно и полно эти решения будут исполняться, появится ли обязательная ответственность за результаты.

К сожалению, на многие из поставленных вопросов сегодня нет достаточно аргументированных ответов. Требуется уточнение экономических основ и целей функционирования федеральных округов, входящих в них субъектов Федерации. Среди основных принципов новой парадигмы территориального хозяйствования, восстановления управляемости регионами можно выделить следующие:

- достижение  баланса стратегических интересов  страны и территориальных интересов;

- оптимальное  сочетание общегосударственного  регулирования территориальных процессов с экономической самостоятельностью регионов и повышением ответственности региональных органов власти и управления за результаты проводимых социально-экономических преобразований;

- сочетание  сглаживания неоправданной дифференциации уровня и качества жизни населения по регионам России с усилением государственного стимулирования эффективности функционирования территориальных хозяйственных систем;

- экономическая  целесообразность и взаимная  выгода формирующихся экономических взаимоотношений федеральных округов между собой, а также субъектов Федерации внутри федеральных округов, разновариантности их интеграционного сближения.

Принципиально нового решения требует проблема становления и регулирования интеграции власти, науки и производства в каждом субъекте Федерации, федеральном округе. Российской Федерации в целом.

Основные векторы развития социально-экономической  сферы Уральского федерального округа

Общая цель социально-экономического развития УрФО может быть сформулирована следующим образом: последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства посредством восстановления и активизации территориальных производственно-экономических связей, организации динамичной, саморегулируемой и разветвленной интеграции власти, науки и производства, формирования потенциала устойчивого развития.

Среди основных векторов социально-экономического развития УрФО следует выделить следующие:

- быстрый  рост доходов всех слоев населения  и сглаживание резких различий в этой сфере по территории округа прежде всего через активизацию хозяйственных связей между входящими в него субъектами Федерации: создание благоприятных условий для активизации и стимулирования участия населения на рынке финансовых услуг; расширение потребительского спроса.

- муниципализация  социальной политики. Направление  ее в первую очередь на формирование необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ (медицинского обслуживания, общего и специального образования, занятия физкультурой, спортом и туризмом).

- обеспечение и поддержание баланса интересов работников и работодателей, содействие занятости населения депрессивных территорий и монопрофильных городов, в том числе на основе создания условий для роста их территориально-отраслевой мобильности.

- углубление и активная диверсификация сырьевой специализации экономики округа, поддержка создания межотраслевых и межсубъектных промышленных комплексов, содействие технической и технологической интеграции, ориентированных на углубленную переработку добываемого сырья и дальнейшее повышение уровня загрузки мощностей.

- четкое  формирование состава предприятий,  производственная загрузка которых определяется государственным оборонным заказом, с целью их профильного развития, а также выполнение комплекса необходимых мероприятий на предприятиях, подлежащих полной конверсии.

- более  эффективное использование производств  и научного потенциала министерства по атомной энергии при решении региональных и общенациональных проблем на экономически выгодной основе и с обязательным соблюдением требований экологической безопасности.

- формирование  агропродовольственного рынка УрФО. организация индустрии реализации производимой сельскохозяйственной продукции, поддержка хозяйств населения.

- техническое  и организационное обновление транспортного комплекса округа, интенсивное развитие рыночной и деловой инфраструктуры в этой сфере.

- оздоровление  экологической ситуации с одновременным наращиванием природно-ресурсного потенциала, становление экологического страхования.

- технологическое обновление жилищно-коммунальной сферы, формирование рынка топливно-энергетических ресурсов, стимулирование энергосбережения на региональном и муниципальном уровнях, особенно в бюджетной сфере.

- укрепление  финансово-экономической базы УрФО  через создание разветвленной финансово-кредитной инфраструктуры (включая территориальную интеграцию кредитных учреждений), стимулирование диверсификационных процессов на рынке финансовых услуг, становление индустрии страхования.

- консолидация  всех ветвей власти и управления на реализацию социально-экономических приоритетов, повышение результативности государственного регулирования осуществляемых преобразований при максимальном учете исторических, национальных, геополитических и других особенностей округа.

При всей разноплановости сформулированных приоритетов 
общей для них является ориентация, с одной стороны, на повышение степени интегрированности территорий в рамках Уральского 
федерального округа, с другой стороны, на максимальное включение потенциального эффекта от развития межрегиональных хозяйственных связей для решения социальных проблем округа и всей Федерации. 

Недостаток  энергоресурсов у ряда субъектов, входящих в УрФО, целесообразно, как показывают исследования, восполнять за счет возможностей Ханты-Мансийского автономного округа. На его территории размещена одна из самых «молодых» и технически совершенных групп энергопроизводящих мощностей. Семь генерирующих станций имеют установленную мощность 10.5 МВт и вырабатывают 60 млрд кВт-ч электроэнергии в год. Для энергосистем Урала, часть из которых дефицитна по генерирующим мощностям (например Челябэнерго, Курганэнерго), соседство с таким мощным образованием могло бы стать гарантией стабильного энергообеспечения, но для этого не хватает передающих сетей, которые бы соединили их с Тюменьэнерго. В первую очередь необходимы соединительные звенья в виде ЛЭП-500 между Тюменьэнерго и Свердловэнерго. Прокладка таких звеньев особенно актуальна для районов, где проходят «коридоры» нефте- и газопроводов и требуется постоянная подпитка компрессорных и перекачивающих станций. Подобное сотрудничество субъектов Федерации,  расположенных в федеральном округе, позволило бы им развивать энергоемкие производства цветной и черной металлургии, электрохимии и других высокотехнологичных направлений.