Проблемы управления развитием городского пассажирского транспорта общего пользования города Перми

На основании средних данных по объему перевезенных пассажиров в месяц и численности населения можно определить транспортную подвижность населения в месяц, то есть среднее количество поездок, совершаемых одним жителем города Перми в месяц.

Таблица 2.

Динамика среднего количества поездок на 1 жителя города Перми в месяц

	2010	2011	2012
Количество поездок	25 038 037	25 488 557	29 060 790
Численность населения	986 500	991 500	1 000 679
Количество поездок на 1 жителя	25,4	25,7	29

 

Рис. 2 - Динамика среднего количества поездок на городском пассажирском транспорте на 1 жителя в месяц

Как видно из графика, за последние два года количество жителей, пользующихся городским пассажирским транспортом выросло в среднем на 11,4%, что говорит о развитии траснпортной сети города и, несмотря на существующие проблемы, увеличению спроса у населения на перемещения посредством городского пассажирского транспорта. Однако показатель транспортной подвижности реально не отражает, сколько поездок совершается одним жителем, действительно пользующимся общественным транспортом.

На всех маршрутах городского пассажирского транспорта установлен единый фиксированный тариф, а также действуют льготные проездные документы для отдельных категорий граждан. Стоимость проезда на сегодняшний день составляет: в автобусах – 12 рублей, в маршрутных такси –  от 10 до 20 рублей, в городском электрическом транспорте – 12 рублей.

Таблица 3.

Динамика суточного объема перевозок различными видами ГПТ

с 2010 по 2012 годы, чел19

Вид транспорта	2010	2011	2012
Автобус	789 418	817 446	796 696
Трамвай	106 494	109 271	117 719
Троллейбус	49 104	49 088	54 278
Всего	945 016	975 805	968 693

 

Рис. 3 - Динамика суточного объема перевозок (будни) различными видами городского пассажирского транспорта за 2010-2012 г.г.

 

Развитие маршрутной сети общественного транспорта города Перми также во многом зависит от сотояния улично-дорожной сети. В настоящее время вопросы увеличения пропускной способности улично-дорожной сети города решается очень активно: за последние 5 лет построено и реконструировано много магистралей города, например: Красавинский мост, связывающий правый и левый берег города; скоростная магистраль Стахановская - Ива; восточный обход города, снижающий поток транзитного транспорта через центр города.

Изменений протяженности улично-дорожной сети, занимаемой общественным транспортом, возросло за последние 5 лет незначительно. Генеральный план города Перми, утвержденный решением Пермской городской Думы от 17.12.2010 № 205 (в ред. решения Пермской городской думы от 30.08.2010 № 175) предполагает развитие сетей электротранспорта, главный приоритет в развитии городского пассажирского транспорта общего пользования отдается трамваю как наиболее провозному виду общественного транспорта. Также Генеральным планом в соответствии с запланированной рационализацией троллейбусной сети предусмотрено значительное сокращение числа троллейбусных линий с восьми до двух, связывающих городской центр с отдаленными районами.

Ежегодного МБУ «Гортранс» по приказу департамента дорог и транспорта администрации города Перми проводится обследование пассажиропотока на городских маршрутах регулярных перевозок с целью выявления востребованности маршрутов, а также определения количества пассажиров различных категорий пользующихся общественным транспортом.

Таблица 4.

Распределение пассажиропотока по категориям пассажиров за 2010-2012 годы

Категория пассажиров	2010	2011	2012
Оплачиваемые	657 238	684 496	674 948
Студенческие	103 015	111 434	112 233
Школьные	35 355	34 731	38 667
Федеральные	108 004	30 960	32 538
Региональные		57 997	55 620
Муниципальные	35 439	53 461	52 004
Гражданские	2 900	2 726	2 683

Как видно из таблицы, по сравнению с 2010 годом с 2011 года категорию пассажиров под общим названием «Количество поездок пассажиров по социальным проедным документам (СПД)» разделили на две: пассажиры, которые осуществляют проезд по федеральным проездным документам и пассажиры, которые осуществляют проезд по региональным проездным документам, что позволяет вести учет льготных категорий граждан, пользующихся льготами на основании законодательных актов, принимаемых на различных уровнях власти.

Рис. 4 – Распределение пассажиропотока по категориям пассажиров

за 2011-2012 годы

 

На основании данных обследования пассажиропотока определяется также экономическая целесообразность обследуемых маршрутов, что влияет на распределение субсидий между перевозчиками на перевозку льготных категорий граждан.

Вследствие того, что городской пассажирский транспорт является в большей части своей убыточным, но имеет огромную экономическую и социальную значимость, он (часть автобусных маршрутов и электротранспорт) субсидируется из бюджета города. Если субсидируемые автобусные маршруты, это, как правило, маршруты, связывающие удаленные районы города или районы с низкой плотностью населения, то субсидирование трамвайных и троллейбусных маршрутов связано высокой степенью их дублирования автобусными маршрутами и необходимостью содержания инфраструктурной составляющей (путевое хозяйство, тяговые подстанции).

Ежегодно департаментом дорог и транспорта администрации города Перми организуются сезонные садоводческие маршруты, которые обеспечивают перевозку жителей города Перми до садоводческих кооперативов. В настоящее время утверждено и запущено в работу восемь таких маршрутов, планируется проведение обследования пассажиропотока для определения востребованности маршрутов среди населения города Перми.

По итогам вышеизложенного можно сказать, что маршрутная сеть города Перми достаточно развита. Внутригородские перевозки пассажиров осуществляются тремя основными видами транспорта: автобусами, трамваями и троллейбусами. Автобусные перевозки осуществляются частными транспортными компаниями и индивидуальными предпринимателями по договору с департаментом дорог и транспорта администрации города Перми по системе один перевозчик – один маршрут. Всего на 01.03.2012 в пассажирских перевозках участвуют 50 перевозчиков, обслуживающих 71 включенный в единую маршрутную сеть города Перми автобусный маршрут и 4 автобусных маршрута, организованных в качестве эксперимента, ежедневно на линию выпускаются 804 автобуса.

Перевозки городским электрическим транспортом осуществляет МУП «Пермгорэлектротранс», которое располагает парком из 191 трамваев и 114 троллейбусов. Подвижной состав пассажирского транспорта города Перми за 2005-2011 годы претерпел значительные изменения в автобусных перевозках, также обновляется подвижной состав городского электротранспорта.

За последние два года количество жителей, пользующихся городским пассажирским транспортом выросло в среднем на 11,4%, что говорит о развитии траснпортной сети города и, несмотря на существующие проблемы, увеличению спроса у населения на перемещения посредством городского пассажирского транспорта.

2.2. Управление работой общественного транспорта города Перми на современном этапе

Транспортное обслуживание городского населения является не только показателем качества жизни, но и важнейшим фактором, влияющим на производственно-хозяйственную деятельность регионов и территорий.

Задача органов местного самоуправления города в области транспортного планирования и организации дорожного движения – установление системы приоритетов и выработка механизмов, позволяющих эффективно развивать и рационально распределять общественный ресурс.

На сегодняшний день вопросы формирования единой маршрутной сети городского пассажирского транспорта, управления и контроля входят в компетенцию департамента дорог и транспорта администрации города Перми. Департамент дорог и транспорта администрации города Перми (далее - Департамент) является функциональным органом администрации города Перми и подотчетен в своей деятельности главе администрации города Перми, курирующему заместителю главы администрации города Перми. Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами Пермской области и Пермского края, правовыми актами города Перми и Положением о департаменте дорог и транспорта администрации города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 24.06.2008 № 201 (ред. от 21.12.2011). Структура Департамента представлена на Рисунке 5:

 

 

Рис. 5 – Структура департамента дорог и транспорта администрации

города Перми

Основными целями деятельности Департамента являются организация дорожной деятельности в части проектирования автомобильных дорог местного значения в границах города, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города.

Основные задачи Департамента:

• обеспечение развития улично-дорожной сети на территории города;
• обеспечение развития всех видов городского пассажирского транспорта, оптимизация транспортной пассажирской сети города Перми, координация деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих перевозки пассажиров на территории города;
• участие в организации работы по обеспечению безопасности дорожного движения.

В области развития всех видов городского пассажирского транспорта, оптимизации транспортной пассажирской сети города Перми, координации деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих перевозки пассажиров на территории города Перми, Департамент:

• формирует приоритеты развития всех видов городского пассажирского транспорта, оптимизирует транспортную пассажирскую сеть города Перми, координирует деятельность хозяйствующих субъектов, осуществляющих перевозки пассажиров на территории города Перми;
• проводит систематический анализ состояния городских пассажирских перевозок, готовит предложения по приоритетным направлениям деятельности администрации города Перми в области организации транспортного обслуживания населения;
• организует подготовку концепций, целевых программ развития всех видов городского пассажирского транспорта, совершенствования пассажирских перевозок в границах города Перми;
• разрабатывает и представляет в установленном порядке проекты правовых актов города по вопросам организации и тарифного регулирования пассажирских перевозок;
• формирует единую сеть маршрутов регулярного сообщения городского пассажирского транспорта, определяет целесообразность открытия маршрутов регулярного сообщения, осуществляет мониторинг предложений населения города Перми по оптимизации маршрутной сети пассажирского транспорта;
• разрабатывает схему работы городского транспорта во время проведения общегородских мероприятий, при аварийных ситуациях на дорогах и в другие особые периоды, вносит предложения по изменению транспортной сети города Перми;
• утверждает паспорта и схемы открываемых маршрутов, расписание движения городского пассажирского транспорта;
• проводит мероприятия по исполнению правовых актов города, связанных с регулированием и совершенствованием пассажирских перевозок;
• осуществляет организацию и координирует работу по изучению пассажиропотока на городских маршрутах регулярного сообщения;
• проводит экономический анализ работы городского пассажирского транспорта, определяет объемы помаршрутного финансирования;
• участвует в разработке и реализации инвестиционных проектов и городских программ в сфере городского транспорта, осуществляет расчеты по инвестиционным проектам;
• реализует тарифную политику на пассажирском транспорте, производит расчет тарифов на пассажирские перевозки, осуществляемые организациями любой формы собственности и индивидуальными предпринимателями, и представляет их для утверждения в установленном порядке;
• организует координацию деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих перевозку пассажиров в границах города Перми;
• привлекает к транспортному обслуживанию населения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, организует проведение конкурсов среди перевозчиков на право выполнения перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярного сообщения города Перми;
• заключает с перевозчиками всех форм собственности договоры на осуществление регулярных перевозок на маршрутах регулярного сообщения города Перми, ведет реестр перевозчиков;
• организует контроль за соблюдением перевозчиками утвержденных в установленном порядке тарифов на городские пассажирские перевозки, выполнением установленного для перевозчиков объема перевозок, соблюдением ими установленных условий перевозок пассажиров в соответствии с заключенным договором на осуществление регулярных перевозок;
• участвует в разработке программ технической модернизации отрасли, формирует и реализует единую техническую политику в области комплектования подвижного состава, используемого перевозчиками для обслуживания населения;
• разрабатывает и осуществляет проведение стимулирующих мероприятий по обновлению подвижного состава городского пассажирского транспорта и переводу его на экологичные виды топлива20.