Конституционное право в России

 

 КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ

МОСКВА 2010 План-конспект лекционного курса Конституционное право России 2

Автор-составитель

канд. техн. наук, доц. Л.Я. Полуян

Введение

В плане-конспекте лекционного курса «Конституционное право Рос- сии» последовательно раскрываются основные характеристики и содержа- ние российского конституционного права – от общих вопросов о его месте и роли в системе национального права, о значении и структуре Конститу- ции РФ – к конкретным характеристикам и содержанию основных консти- туционно-правовых институтов. Порядок изложения соответствует струк- туре Конституции РФ и общей логике построения основ конституционного строя правового государства.

В силу ограниченности объема данного учебного пособия основное внимание уделено принципиальным и основополагающим вопросам, а также проблемной стороне рассматриваемого предмета. Широко исполь- зуется цитирование первоисточников нормативного материала, в необхо- димых случаях излагаются и анализируются тексты проектов законов. Для более детального изучения тем курса практически к каждой из них рекомендована литература и базовые нормативные правовые акты.

Значимость конституционного права для подготовки квалифициро- ванного юриста любой специализации и сложность его изучения на совре- менном этапе становления данной отрасли в России предполагают серьез- ную самостоятельную работу студентов, максимальное использование материалов лекций, обращение не только к основным, но и к дополнитель- ным источникам.

ПОНЯТИЕ И ПРЕДМЕТ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИИ

Основные вопросы темы

1. Понятие, предмет и метод  конституционного права России.

2. Конституционно-правовые  нормы и институты.

3. Конституционно-правовые  отношения и их субъекты.

4. Источники конституционного  права России.

5. Наука конституционного  права.

1. Конституционное право – ведущая отрасль в системе права Рос- сийской Федерации. Совокупность конституционно-правовых норм закре- пляет и регулирует общественные отношения, определяющие принципы

ВВЕДЕНИЕ

ПЛАН-КОНСПЕКТ ЛЕКЦИОННОГО КУРСА

ТЕМА 1 План-конспект лекционного курса 3

и общие основы устройства общества и государства, управления общест-венными процессами, задает ориентиры правового регулирования во всех иных сферах общественных отношений.

Общественные отношения, составляющие предмет конституционного права, имеют следующие основные особенности:

имеют базовый, фундаментальный характер, являются системооб-разующими, формирующими общество как целостность, основан-ную на общих началах политического и социально-экономи- ческого устройства;

затрагивают все сферы жизнедеятельности общества – политиче-скую, экономическую, социальную, культурную и т.д.;

это отношения между личностью, обществом и государством, а также основополагающие отношения, определяющие устройство и функционирование государства.

 

Специфика предмета конституционного права определяет метод (режим) конституционно-правового регулирования, который в значитель-ной степени основывается на властно-императивных началах и имеет пре-имущественно разрешительный характер. Основные способы правового воздействия на общественные отношения – управомочивание и обязывание, хотя конституционному праву присущи и такие способы регулирования, как дозволение и запрещение.

2. Конституционно-правовые нормы наряду с общими чертами пра-вовых предписаний имеют особенности, характерные для данной отрасли права. Прежде всего многим из них присущ учредительный характер – они первичны относительно норм других отраслей права, устанавливают основы устройства и функционирования общества и государства, в том числе и порядок создания всех других правовых норм. Как следствие, в их числе насчитывается значительное количество общерегулятивных норм – норм-принципов, норм-целей, норм-дефиниций, ориентированных на все право-применяющие субъекты. Реализация многих конституционно-правовых норм связана не с конкретными правоотношениями, а с особого вида отношениями общего характера или правового состояния.

Определенную специфику имеет и структура этих норм – в них, как правило, из трех традиционных элементов нормы – гипотезы, диспозиции и санкции – содержатся только первые два элемента.

Система конституционного права образуется конституционно-правовыми институтами – комплексами норм, регулирующих группы однородных общественных отношений. В соответствии со структурой общественных отношений, составляющих предмет конституционного права, основными конституционно-правовыми институтами являются:

основы конституционного строя Российской Федерации;

основы правового статуса личности – человека и гражданина;

Конституционное право России 4

 

федеративное устройство России;

основы системы органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

местное самоуправление.

 

3. Конституционно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права, содержа-нием которых является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей. Круг субъектов данных отношений очень широк и специфичен. Среди них – народ, государства – Российская Феде-рация и республики в ее составе, другие субъекты Федерации, органы государственной власти и местного самоуправления, граждане, включая лиц с двойным гражданством, лиц без гражданства и иностранцев, общест-венные объединения, политические партии и т.п.

Особенности предмета и норм конституционного права, субъектов конституционно-правовых отношений порождают многообразные виды соответствующих правоотношений. Для конституционно-правовых отно-шений характерна значительная доля правоотношений общего характера, а также превалирование правоустановительных отношений перед право- охранительными.

Правоотношения общего характера порождаются прежде всего при реализации норм-принципов, норм-целей – в этих случаях не определяются и не устанавливаются конкретные права и обязанности субъектов. Особым видом конституционно-правовых отношений являются правовые состоя-ния (состояние в гражданстве, состояние субъекта Федерации в ее составе и т.п.) – в регулирующих эти отношения нормах четко определяются соот-ветствующие субъекты, однако содержание их прав и обязанностей конкретизируется через большие массивы иных норм. В многообразии конституционно-правовых отношений выделяются также материальные и процессуальные правоотношения. В материальных правоотношениях реализуется содержание прав и обязанностей, в процессуальных – порядок осуществления правовых действий.

Конституционному праву, в отличие от других базовых отраслей пра-ва – гражданского, административного, уголовного, – не присуща отдель-ная процессуальная подотрасль. Однако процессуальные, процедурные нормы играют в конституционном праве также весьма важную роль, осо-бенно в установлении порядка непосредственного волеизъявления народа, формирования и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. План-конспект лекционного курса 5

4. Источниками конституционного права России являются норма-тивные правовые акты, посредством которых устанавливаются и приобре-тают юридическую силу конституционно-правовые нормы.

На всей территории Российской Федерации в сфере конституционно-правовых отношений действуют следующие нормативные правовые акты:

Конституция Российской Федерации;

общепризнанные принципы и нормы международного права, рати-фицированные в установленном порядке международные договоры Российской Федерации;

федеральные конституционные и федеральные законы, законы Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации;

нормативные постановления Конституционного суда Российской Федерации;

нормативные указы Президента Российской Федерации;

нормативные постановления Правительства Российской Федера-ции;

регламенты и иные нормативные правовые акты палат Федераль-ного собрания – парламента Российской Федерации;

законы и иные нормативные правовые акты СССР и РСФСР, дей-ствовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции РФ от 1993 года, применяемые в части, не противоречащей Конституции РФ.

 

На территории субъектов Российской Федерации действуют следую-щие нормативные правовые акты:

конституции (уставы) субъектов Российской Федерации;

договоры и соглашения о разграничении предметов ведения и пол-номочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов;

постановления конституционных (уставных) судов субъектов Рос-сийской Федерации;

законы субъектов Российской Федерации;

нормативные правовые акты исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

 

Наконец, на территории муниципальных образований в качестве источников конституционного права применяются уставы соответствую-щих муниципальных образований.

5. Совершенствование и  развитие отрасли конституционного  права невозможно без науки конституционного права, предметом которой являются: система отрасли, конституционно-правовые нормы и институты, Конституционное право России 6

весь комплекс общественных отношений, регулируемых нормами консти-туционного права, и возникающие при этом конституционно-правовые отношения. Наука конституционного права – это отраслевая наука и входит составной частью в общую систему юридических наук. Ей присущи разно-образные методы исследования, такие, как исторический, сравнительно-правовой, системно-аналитический, статистический, социологический и др. Вместе с развитием предмета науки конституционного права непре-рывно развивается и сама наука, используемые в ней методы познания.

Подробнее см.: 3, 5–7.

ОСНОВЫ ТЕОРИИ КОНСТИТУЦИИ

Основные вопросы темы

1. Понятие, функции и сущность  Конституции.

2. Юридические свойства  и структура Конституции.

3. Порядок пересмотра  Конституции и принятие конституционных  поправок.

4. Система и виды конституций  в Российской Федерации.

1. Конституция Российской Федерации – это нормативный право-вой акт высшей юридической силы, правовой фундамент государственной и общественной жизни, главный источник системы российского права.

Конституция – воплощение государственной воли многонационального народа России, общественно-политический компромисс, результат согла-сования интересов всех социальных слоев и групп общества – в этом состоит ее политическая функция.

Конституция служит основным источником и центральным звеном российской системы права, создает необходимые (но, естественно, недос-таточные) условия законности, правопорядка и стабильности общества и институтов власти – это является ее правовой функцией.

Конституция – это акт наивысшего общественного значения, относя-щийся не только к обществу и государству, но и к каждой личности, акт, устанавливающий приоритет прав и свобод человека и гражданина. В этом заключается гуманистическая функция Конституции.

Конституция представляет собой конституционно-правовую модель общества, в силу чего ее содержание должно адекватно отражать реально сложившиеся общественные отношения, обеспечивать преемственность исторических, национальных, духовных традиций страны, закреплять дос-тигнутый уровень правоотношений и одновременно создавать перспективы конституционно-правового развития общества и государства.

2. Назначение и сущностные  характеристики Конституции как  основ-ного источника конституционного  права и всей системы российского  права, содержащего и закрепляющего  основополагающие конституционно-

ТЕМА 2 План-конспект лекционного курса 7

правовые нормы, реализуются благодаря ее юридическим свойствам. Основные из них:

легитимность, связанная с учредительным характером Конститу-ции и обеспечивающаяся особым порядком ее принятия, создаю-щим возможность непосредственного выражения народом своей государственной воли; так, ныне действующая Конституция РФ была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.;