Конституционное право в России

Принцип признания прав и свобод человека высшей ценностью означает их неотчуждаемость и принадлежность каждому от рождения. Правовое положение человека и гражданина определяется совокупностью прав, сво-бод и обязанностей, которыми он наделяется как субъект правоотношений, возникающих в процессе реализации всех отраслей законодательства. В Конституцию РФ включены все основные права и свободы человека и гражданина, закрепленные в международных актах. При этом права и свободы признаются непосредственно действующими – если человек руководствуется ими в своем поведении, то оно является правомерным. Правовой статус личности является приоритетом деятельности государства, его органов и должностных лиц, а его признание, соблюдение и защита – их обязанностью. При этом защита прав и свобод человека должна быть двусторонней – от посягательств как государства, так и самого общества.

Суверенное государство – государство, способное самостоятельно и независимо от власти других государств осуществлять свои функции на всей своей территории, а также в международных отношениях. Усло-виями государственного суверенитета являются: верховенство государст-венной власти, ее единство и независимость, территориальная целостность, единое конституционное пространство страны, федеральное гражданство, официальный статус государственного языка, наличие средств и механиз-мов обеспечения внешней и внутренней безопасности. Важнейшими при-знаками суверенного государства являются государственные символы – Государственный герб, Государственный флаг, Государственный гимн и столица. Формально суверенитет России существовал всегда, в том числе и в период ее вхождения в качестве союзной республики в СССР. Однако полным и исключительным суверенитетом в этот период Российская Федерация не обладала, и он был восстановлен лишь в 1990 г. с принятием Декларации о государственном суверенитете РСФСР.

Социальное государство – государство, проводящее социальную политику, при которой социально-экономическое состояние общества, социальное самочувствие каждого индивида рассматриваются наряду с со-блюдением прав и свобод человека и гражданина как мера ответственно-План-конспект лекционного курса 13

сти государства. К конституционным основам социальной политики отно-сятся: охрана труда и здоровья людей; установление гарантированного минимального размера оплаты труда; оказание государственной поддержки семье, материнству, отцовству и детству, инвалидам и пожилым гражда-нам; развитие системы социальных служб; установление государственных пенсий и пособий. Выработка и осуществление эффективной социальной политики в Российской Федерации требуют единства действий всех госу-дарственных органов как на федеральном уровне, так и на уровне субъек-тов Федерации. Экономической основой социальной политики являются рыночная экономика и равенство всех форм собственности.

Светское государство – государство, в котором не существует офи-циальной, государственной религии, ни одно из учений не является не только обязательным, но и предпочтительным. Необходимыми условиями для этого являются отделение церкви от государства и школы от церкви, равенство перед законом всех религиозных объединений, запрет на разжи-гание религиозной розни. Светское государство отличается от теократиче-ского государства (Ватикан), в котором государственная власть принадле-жит церковным иерархам, и клерикального государства, где церковь через институты, поддерживаемые государством, влияет на государственную политику, а в школах в обязательном порядке преподаются религиозные учения. Попытки возврата к такому государству в Российской Федерации предпринимались в 90-х гг. ХХ в. в Чеченской Республике, являющейся субъектом Российской Федерации.

Все основы конституционного строя образуют целостную систему, изъятие из которой хотя бы одного элемента, по существу, означает ее раз-рушение. Этим объясняется положение российской Конституции, в соот-ветствии с которым внесение любых поправок в ее гл. 1 и 2, устанавли-вающие основы конституционного строя, права и свободы человека и гра-жданина, возможно только через разработку нового проекта Конституции.

Подробнее см.: 3, 5–7.

ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Основные вопросы темы

1. Понятие основ правового  статуса личности.

2. Принципы правового  статуса личности.

3. Классификация и содержание  конституционных прав и свобод.

4. Основные обязанности  человека и гражданина.

5. Гражданство Российской  Федерации.

6. Правовое положение  иностранцев, лиц без гражданства, беженцев и вы-нужденных переселенцев.

ТЕМА 4 Конституционное право России 14

1. Правовой статус личности – это юридически закрепленное поло-жение личности в обществе и государстве. Существуют различные виды правового статуса человека в зависимости от правоотношений, субъектом которых он является.

Наиболее общим из них является конституционно-правовой статус личности, основы которого включают в себя: общие, юридически закреп-ленные принципы правового статуса; состав и содержание основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; правовое регулирование гражданства, являющегося универсальным условием полной правосубъ-ектности физического лица.

Правовой статус личности, закрепленный в Конституции РФ, основан на новой в отечественной истории концепции прав и свобод человека и гражданина, принятой в международном праве. Согласно этой концеп-ции гражданин вовлечен в устойчивую политико-правовую связь с госу-дарством, состоящую из взаимных прав и обязанностей, и признается самостоятельным субъектом соответствующих правоотношений. Исходное положение о правовом статусе личности содержится в ст. 2 российской Конституции: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Это положение определяет содержание гл. 2 Конституции, целиком посвященной правам и свободам человека и граж-данина.

Таким образом, наряду с обязанностями граждан впервые в россий-ском праве в качестве приоритетных закреплены права человека. В боль-шинстве случаев права и свободы относятся к российским и иностранным гражданам, лицам без гражданства, лицам с двойным гражданством, а в некоторых случаях только к гражданам Российской Федерации. Понятие «права» относится в основном к правомочиям личности на конкретные действия, участие в чем-либо, а также на услуги со стороны государства; эти правомочия корреспондируют с обязанностями государства. Понятие «свобода» отражает правомочия личности, очерчивающие сферу ее само-стоятельности, защищенную от внешнего вмешательства; эти правомочия корреспондируют прежде всего с запрещением каких-либо действий со стороны государства, ограничивающих свободы личности.

Одни права, свободы и обязанности граждан закрепляются непосред-ственно в Конституции, другие – в текущем законодательстве. Разграниче-ние их происходит в зависимости от значимости этих прав и свобод для человека и общества; их изначального, прирожденного и неотчуждаемого характера; верховенства конституционного статуса, делающего все ос-тальные права и свободы – индивидуальные, трудовые, отраслевые и т.п. производными; сферы их характера действия на всей территории Россий-ской Федерации. План-конспект лекционного курса 15

2. Принципы правового статуса личности – признаваемые и охраняе-мые государством универсальные начала, на базе которых осуществляются права, свободы и обязанности личности. К ним относятся:

гарантированность и защита со стороны государства. В соответст-вии с Конституцией РФ «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина...» (ч. 1 ст. 17); «... соблюдение и защита прав и свобод человека и гражда-нина – обязанность государства» (ст. 2);

презумпция неотъемлемости прав и свобод человека и недопусти-мость их незаконного ограничения. «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения» (ч. 2 ст. 17); «В РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и сво-боды человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ч. 2, 3 ст. 55 Конституции РФ);

равенство прав, свобод и обязанностей всех граждан без каких-либо дискриминирующих условий, равенство граждан перед зако-ном и судом (ст. 19 Конституции РФ). В конституционном праве этот принцип трактуется как равенство возможностей, а не факти-ческое равенство; как следствие, законодательством могут закреп-ляться особые права для отдельных категорий граждан, не способ-ных по объективным условиям использовать свои права и свободы наравне с другими гражданами (детей, инвалидов, пенсионеров и др.);

непосредственное действие прав и свобод. «Права и свободы чело-века и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятель-ность законодательной и исполнительной властей, местного само-управления и обеспечиваются правосудием» (ст. 18 Конституции РФ);

запрещение злоупотребления правами и свободами: «Осуществле-ние прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц» (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ);

приоритет общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации в этой сфере.

Конституционное право России 16

3. Классификация прав и свобод человека и гражданина может быть различной. В зависимости от субъектов они делятся на права и свободы человека и права и свободы гражданина; в зависимости от вида субъекта – на индивидуальные и коллективные (групповые); по генезису – на естест-венные (прирожденные) и производные от них; по характеру их образова-ния – на основные (конституционные) и дополнительные (конкретизи-рующие). Наиболее распространенной является классификация прав и сво-бод человека и гражданина по их содержанию, в соответствии с которой они делятся на личные, политические и социально-экономические права и свободы.

Личные права и свободы являются естественными для каждого чело-века и поэтому не связываются напрямую с принадлежностью к граждан-ству. Согласно гл. 2 Конституции РФ, к этой группе прав и свобод относятся: право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, на охрану государством достоинства личности, на неприкосновенность частной жизни и жилища, на личную и семейную тайну, на тайну переписки и иных сообщений, на защиту чести и доброго имени; право самостоятельно опре-делять и указывать национальную принадлежность; право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом; свобода передвижения и выбора места жительства; свобода совести и вероисповедания, мысли и слова.

Политические права связаны с обладанием российским гражданством и в отличие от личных прав, адресованных «каждому», принадлежат только гражданам России. Их реализация позволяет гражданам участвовать в по-литической жизни общества, в управлении государством. Граждане, ассо-циированные как народ, осуществляют государственную политическую власть, а гражданин как индивид участвует в осуществлении этой власти. В соответствии со ст. 32 Конституции РФ, граждане РФ имеют право уча-ствовать в управлении делами государства как непосредственно, так и че-рез своих представителей, избирать и быть избранными в органы государ-ственной власти и местного самоуправления, а также участвовать в рефе-рендуме, имеют равный доступ к государственной службе, имеют право участвовать в отправлении правосудия.

Социально-экономические права и свободы человека и гражданина относятся к таким важным сферам жизни, как собственность, трудовые отношения, здоровье, отдых, образование и служат обеспечению матери-альных, духовных, физических и других социально значимых потребно-стей и интересов личности. К ним, согласно Конституции Российской Федерации, относятся: право на предпринимательскую деятельность (ч. 1. ст. 34); право на частную собственность (ст. 35), в том числе и на землю (ст. 36); свобода труда и право на защиту от безработицы, а также на при-емлемые условия труда, на коллективные и индивидуальные трудовые План-конспект лекционного курса 17

споры (ст. 37), на отдых (ч. 3. ст. 37); право на государственную защиту семьи (ст. 38); право на социальное обеспечение (ст. 39); на жилище (ст. 40); на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41); на благопри-ятную окружающую среду (ст. 42); на образование (ст. 43); на свободу творчества и преподавания (ч. 1, 2 ст. 44); право на участие в культурной жизни, на пользование учреждениями культуры и доступ к культурным ценностям (ч. 1, 2 ст. 44).

Необходимо учитывать, что государство не является, как раньше, единственным субъектом, ответственным за соблюдение социально-экономических прав и свобод человека и гражданина. Поэтому конститу-ционное право устанавливает ответственность государства лишь за созда-ние системы гарантий этой группы прав и свобод за счет:

законодательного закрепления условий экономической деятельно-сти;

установления гарантированного минимального размера оплаты труда, государственных пенсий, пособий, иных гарантий социаль-ной защиты, а также общедоступности и бесплатности определен-ных видов образования, установления общеобязательных образова-тельных стандартов;