Основные проблемы в реализации приоритетных национальных проектов в РФ и направления их совершенствования

В связи с кризисными явлениями на финансовых рынках в сфере финансового  обеспечения  агропромышленного  комплекса  складываются  следующие негативные тенденции: отказы в кредитовании организаций АПК по инвестиционным проектам, а также в рефинансировании кредитов на текущую деятельность; повышение размера процентных ставок и требований к залоговому обеспечению; возникновение проблем с полнотой и своевременностью расчетов за поставленную агропродовольственную продукцию.

Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ РФ «О федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012-2013 годы» расходы  федерального  бюджета  на  реализацию   приоритетных национальных проектов (далее - ПНП) на 2011 - 2013 годы предусматриваются в сумме 1 014,4 млрд. рублей (расчетно), в том числе в 2011 году составят - 363,1 млрд. рублей, или 3,4% общей суммы расходов, в 2012 году - 359,4 млрд. рублей, или 3,2%, в 2013 году- 292,0 млрд. рублей, или 2,4%. [5, с 13]

В 2011 году расходы по сравнению  со сводной бюджетной росписью на 2010 год предусматривается уменьшить  на 171,0 млрд. рублей, или на 32 %.

Расходы  на  реализацию  ПНП  «Образование»  на  2011   год  увеличиваются  на 7,7 млрд. рублей, или на 45 %, по сравнению с 2010 годом, что связано с увеличением государственной   поддержки   программ  развития   ведущих  российских  университетов   в рамках направления «Развитие инновационного характера профессионального образования как основы становления экономики знаний».

Расходы   на   реализацию   ПНП   «Здоровье»   на   2011    год   увеличиваются   на 8,0 млрд. рублей, или на 6,3 %, по сравнению с 2010 годом, за счет новых мероприятий; на 2013 год по сравнению с 2012 годом уменьшаются на 39,0 млрд. рублей, или на 28 %, что обусловлено предстоящим реформированием системы здравоохранения и переводом оплаты медицинских услуг в рамках обязательного медицинского страхования.

Расходы на реализацию  ПНП «Доступное  и  комфортное жилье - гражданам России» на 2011 год уменьшаются на 204,1 млрд. рублей, или на 71,1 %, по сравнению с 2010   годом,  что обусловлено завершением в 2010  году  мероприятий  по  обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, исключением с 2011 года из состава ПНП мероприятий по  обеспечению  постоянным жильем военнослужащих Вооруженных Сил Российской  Федерации,   а также  отдельных   мероприятий   ФЦП  «Жилище»  на  2011- 2015 годы.

Реализация   ПНП   «Развитие   агропромышленного   комплекса»   с   2008   года осуществляется  в  рамках Государственной  программы развития  сельского хозяйства  и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012   годы   (далее - Госпрограмма).  Общий   объем   ассигнований,   предусмотренных   на 2011  год на ее реализацию, составит 120,5 млрд. рублей, что на 17,4 млрд. рублей, или на 16,9 % больше, чем в 2010 году.

2.2 Динамика  социально-экономического развития Оренбургской области в ходе реализации приоритетных национальных проектов

Идет пятый год реализации приоритетных национальных проектов в  Оренбургской области. На территории Оренбургской области мероприятия  по реализации приоритетных национальных проектов осуществляются в соответствии с сетевым графиком, утвержденным приказом  Правительства Оренбургской области от 01.04.2006 г. №01/20-376. 

В целях обеспечения  доступности качественного образования  для детей с ограниченными  возможностями здоровья в области реализуются два проекта.

В 2008 году министерством  образования в рамках Федеральной  целевой программы развития образования (далее ФЦПРО) начата реализация проекта  «Создание форм дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями, не посещающих образовательные учреждения по состоянию здоровья» и в 2009 г. в рамках программы реализации приоритетного национального проекта «Образование» на 2009-2012 годы – реализация проекта «Развитие дистанционного образования детей-инвалидов».

Основная цель проектов – создание системы дистанционного обучения детей-инвалидов на основе Интернет-технологий, направленной на их активную социализацию и социальную адаптацию.  

Открытие Центра дистанционного обучения для детей с ограниченными  возможностями здоровья в рамках реализации ФЦПРО состоялось 22 мая 2009 года на базе педколледжа №2 г. Оренбурга.

В 2010 - 2011 учебном году в данном центре в рамках реализации вышеуказанных проектов обучаются 104 ребенка-инвалида из 12 территорий области. До конца года еще 100 детей данной категории получат возможность обучаться на дому в дистанционной форме.

На эти цели из федерального бюджета бюджету Оренбургской области  выделена в 2010 году субсидия в размере 29,45 млн. руб. Софинансирование из областного бюджета составит 5,12 млн. руб.

В настоящее время  ведется работа по приобретению специализированного компьютерного оборудования для нового набора детей (на 02.11.2010г. объявлен конкурс на приобретение оборудования на сумму 27,566 млн. рублей). 27 августа т.г. на базе педагогического колледжа г. Орска состоялось торжественное открытие второго Центра дистанционного обучения для детей-инвалидов.

В Центре созданы благоприятные  условия для организации виртуального обучения. Оборудованы учебные аудитории, организовано 8 рабочих мест для педагогов, включены в образовательный процесс 35 детей-инвалидов из г. Орска и территорий Восточного Оренбуржья (г.г. Новотроицк, Медногорск, Кувандык, Светлинский, Ясненский районы).

В регионе успешно реализуется областная целевая программа «Дети Оренбуржья» на 2008-2010 годы, в рамках которой предусмотрено проведение региональных мероприятий для одаренных детей. На начало 2010/2011 года в 28 территориях области работают 32 очно-заочные школы для одаренных детей. По итогам конкурсного отбора на обучение в 2010/2011 учебном году в Губернаторский многопрофильный лицей-интернат для одаренных детей Оренбуржья зачислено 76 человек, причем 12 учащихся – на льготной основе как победители и призеры регионального этапа Всероссийской олимпиады школьников.

В июле 2010 года делегация Оренбургской области приняла участие во Всероссийской выставке научно-технического творчества молодежи «НТТМ-2010», по итогам которой 2 работы награждены медалями выставки, 1 работа номинирована на премию. Президента РФ для поддержки талантливой молодежи в рамках реализации ПНПО, 4 работы получили дипломы выставки, 3 вуза (ОГАУ, ОГУ, ОГМА) удостоены дипломов за содействие развитию творческих возможностей талантливой молодежи, 175 учащихся и студентов, сочетающих успешную учебу с активной общественной деятельностью, получают губернаторскую стипендию.

На эти цели на отчетную дату выделено из областного бюджета 0,61 млн. рублей, 5 студентам педагогических колледжей приказом министерства образования области назначены на 2010/2011 учебный год стипендии им. народного учителя СССР Н.К. Калугина в размере одной тысячи рублей каждому, 2,77 млн. руб. выделено на поддержку талантливой молодежи муниципальными образованиями (премии глав).

Региональной межведомственной конкурсной комиссией Оренбургской области по поддержке талантливой молодежи проведена экспертиза документов, представленных на кандидатов из числа победителей региональных олимпиад и иных конкурсных мероприятий, по итогам которой определены 25 кандидатов на присуждение премии.

По состоянию на 01.10.2010 г. премией Президента РФ для поддержки талантливой молодежи по итогам всероссийских мероприятий награжден 31 молодой оренбуржец (8 человек – в размере 60 тыс. рублей, 23 человека – в размере 30 тыс. рублей).

Объём финансирования мероприятий  направления «Государственная поддержка талантливой молодежи» на 01.10.2010 г. отражён в таблице 1.

 

Таблица 1 - Финансирование мероприятий направления «Государственная поддержка талантливой молодежи» на 01.10.2010 г

В миллионах рублей

Бюджеты	2007 г.	2008 г.	2009 г.		2010 г.
			план	факт	план	факт
Федеральный бюджет	2,7	2,22	0,75	2,13	0,75	1,17
Областной бюджет	0,8	1,0	1,0	1,0	1,0	0,61
Местный бюджет	2,6	4,5	2,6	4,1	2,6	2,77
Итого:	6,1	7,72	4,35	7,23	4,35	4,55

 

По состоянию на 01.10.2010 г. вознаграждение за классное руководство получают 13039 учителей, причем 41,5% из них - за полный класс-комплект. На эти цели из федерального бюджета выделено 151,7 млн. рублей (75%). Объём финансирования мероприятий направления «Денежное вознаграждение за классное руководство» на 01.10.2010 г. представлен в таблице 2.

В целях повышения  социального и профессионального  статуса классного руководителя с 2008 года на базе областного Дворца творчества детей и молодежи им. В.П. Поляничко  работает Центр поддержки и научно-методического  сопровождения деятельности классного руководителя. В течение всего года в очной и дистанционной форме специалистами Центра проводится консультирование классных руководителей и руководителей районных и школьных методобъединений. Только в сентябре 2010 года за консультацией в Центр обратились 44 человека.

Разработан и действует  Интернет-сайт «Классный руководитель XXI века», на котором представлен большой спектр направлений: «Школа без звонка», «Растем профессионально», «Общаемся с родителями», «Самый классный классный», «Звездный опыт региона», «Сотрудничество» и т.д. С сентября 2010 года на сайте начал работать дистанционный курс обучения классных руководителей «Педагогика воспитания».

Проведен областной  конкурс «Классный руководитель XXI века», в котором приняли участие более 100 педагогических работников из 27 территорий области. По результатам конкурса издан сборник «Воспитание оренбуржца XXI века: областной конкурс проектов инновационной деятельности». В 2010 году в рамках реализации  национального проекта «Образование» 18 лучших учителей на основе конкурсного отбора получили поощрение в размере 200 тыс. рублей каждый.

Из 18 победителей конкурса 10 учителей городских (55,6%) и 8 учителей (44,4%) сельских школ, 17 женщин и 1 мужчина. Средний возраст победителей  – 43,2 года. Средний педагогический стаж – 21,2 года. Высшую квалификационную категорию имеют 16 учителей (89%).

 

Таблица 2 - Финансирование мероприятий направления «Денежное вознаграждение за классное руководство» на 01.10.2010 г.

В миллионах  рублей

                                                                             

Бюджеты	2007г.	2008г.	2009 г.		2010 г.
			план	факт	план	факт
Федеральный бюджет	209,7	210,4	210,4	210,4	202,2	151,7
Областной бюджет	24	20	155	152,8	145	112,5
Местный бюджет	114	135,966	-
Итого:	347,7	366,366	365,4	363,2	347,2	264,2

 

  В августе 2010 года Губернатор Оренбургской области Ю.А. Берг торжественно вручил ключи от автомобилей 43 лучшим учителям городов и районов области.

 В области продолжается работа по совершенствованию организации школьного питания в общеобразовательных учреждениях с учетом опыта реализации экспериментального проекта 2008-2009 гг.

В рамках реализации областной  целевой программы «Совершенствование организации питания учащихся общеобразовательных учреждений области на 2008-2010 годы» на организацию питания учащихся школ области в 2010 году было запланировано выделить из областного бюджета 317,5 млн. рублей. Объем средств на эти цели из местных бюджетов составит 136,5 млн. рублей. По состоянию на 01.10.2010 г. на организацию питания школьников выделено из областного бюджета 170,75 млн. рублей, из местных – 75,8 млн. рублей. По состоянию на отчетную дату горячим питанием охвачено 95,5% учащихся 1-11 классов (на 01.10.2009 г. – 94,9%).

Разработана и утверждена постановлением Правительства Оренбургской области  от 14.09.2010 г. №644-п областная целевая программа «Совершенствование организации питания учащихся в общеобразовательных учреждениях  Оренбургской области на 2011-2013 годы», общий объем финансирования мероприятий, которой из областного бюджета составляет 965380 тыс. рублей.

На реализацию мероприятий приоритетного национального проекта «Образование» в 2010 году было запланировано направить всего средств в объеме 1111,866 млн. рублей, в том числе: федерального бюджета – 291,32 млн. рублей; областного бюджета – 641,367 млн. рублей; местных бюджетов – 179,179 млн. рублей. (приложение В)

Приоритетный  национальный проект в сфере здравоохранения включает разделы, обеспечивающие профилактическую направленность:

- профилактика ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С, выявление и лечение больных ВИЧ;

- дополнительная иммунизация  населения.

Основными направлениями  в реализации раздела «Профилактика ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С, выявление и лечение больных ВИЧ» являются:

1 Мероприятия, направленные на информирование и обучение населения средствам и методам профилактики ВИЧ-инфекции.

2 Мероприятия, направленные на профилактику передачи ВИЧ-инфекции от матери к ребенку.

3 Комплекс мероприятий, направленных на предупреждение распространения ВИЧ-инфекции среди наиболее уязвимых групп населения.

Реализация вышеназванных  мероприятий позволила  провести качественные и количественные  изменения в организации работы по противодействию эпидемии ВИЧ – инфекции.