Анализ фирмы СЭЗ РФ на современном этапе глобализации

Резидент  ОЭЗ - это, как правило, индивидуальный предприниматель или коммерческая организация, отвечающие установленным  требованиям и получившие статус резидента в соответствии с национальным законодательством государства. При  этом приобретение и лишение (утрата) этого статуса в законодательстве Российской Федерации и других стран  СНГ могут быть связаны с различными юридическими фактами: регистрацией в  администрации ОЭЗ или СЭЗ  либо в ином уполномоченном органе на территории зоны; включением в реестр резидентов; заключением соглашения с органом управления ОЭЗ; аккредитацией  в администрации зоны; нарушением резидентом действующего законодательства; прекращением действия соглашения о  ведении деятельности в ОЭЗ и  т.д.

Несмотря  на то, что порядок получения статуса  резидента промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной  и портовой ОЭЗ, резидента ОЭЗ  в Калининградской области и  участника ОЭЗ в Магаданской  области имеет свои особенности, он всегда включает в себя подачу заявки и принятие решения уполномоченным органом, а в случае положительного решения - внесение в реестр резидентов ОЭЗ и (или) выдачу соответствующего свидетельства. Однако в отличие  от ОЭЗ в Калининградской и  Магаданской областях отношения  между резидентом промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной  или портовой ОЭЗ и органом управления ОЭЗ оформляются соглашением об осуществлении соответствующей деятельности в ОЭЗ.

Предъявляются и разные требования к лицам, претендующим на статус резидента. К примеру, Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации":

- не допускает признания в качестве резидентов ОЭЗ:

а) физических лиц, не зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей;

б) индивидуальных предпринимателей (в отношении промышленно-производственных и портовых ОЭЗ);

в) унитарных предприятий;

г) некоммерческих организаций;

- обязывает резидента зарегистрироваться в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования, в границах которого расположена ОЭЗ;

- требует заключения с органом управления ОЭЗ соглашения о ведении соответствующей деятельности в ОЭЗ.

Лишение лица статуса резидента ОЭЗ допускается  только в судебном порядке в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", и влечет за собой прекращение действия соглашения об осуществлении (ведении) промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или об осуществлении деятельности в портовой ОЭЗ. Такими случаями являются:

1) неисполнение  резидентом ОЭЗ предписания об  устранении допущенных нарушений  законодательства Российской Федерации,  выдаваемого по результатам плановой  комплексной проверки, до проведения  внеочередной проверки;

2) совершение  двух и более существенных  нарушений резидентом ОЭЗ налогового  и (или) таможенного законодательства.

Лишение лица статуса резидента ОЭЗ следует  отличать от утраты лицом статуса  резидента ОЭЗ. Последнее имеет  место при прекращении действия по разным основаниям соглашения об осуществлении (ведении) промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной  деятельности или об осуществлении  деятельности в портовой ОЭЗ.

В целом  отношения между органом управления ОЭЗ и резидентом промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной  или портовой ОЭЗ носят договорный характер. То же самое следует сказать  применительно к отношениям между  резидентом и администрацией ОЭЗ  в Калининградской области, хотя между ними не составляется документ, подписанный сторонами.

В общем  виде соглашение о ведении деятельности в ОЭЗ представляет собой договор, в силу которого резидент ОЭЗ обязуется  в течение срока его действия осуществлять в ОЭЗ особый вид  деятельности - промышленно-производственную, технико-внедренческую, туристско-рекреационную  или портовую деятельность, а органы управления ОЭЗ - в согласованный  срок заключить с резидентом ОЭЗ  договор аренды земельного участка  или государственного (муниципального) имущества, расположенного на земельных  участках в границах ОЭЗ, для ведения  указанного вида деятельности. Оно  является двусторонним, консенсуальным и взаимным договором и относится  к инвестиционному договору.

Соглашение  о ведении деятельности в ОЭЗ  содержит как гражданско-правовые, так и публично-правовые элементы. С этих позиций его следует  рассматривать как комплексный  договор.

Предметом соглашения выступает промышленно-производственная, технико-внедренческая, туристско-рекреационная  или портовая деятельность. Как следствие, возможны четыре вида соглашений:

1) соглашение  о ведении промышленно-производственной  деятельности;

2) соглашение  о ведении технико-внедренческой  деятельности;

3) соглашение  об осуществлении туристско-рекреационной  деятельности;

4) соглашение  об осуществлении деятельности  в портовой ОЭЗ.

Существенными условиями соглашения о ведении  деятельности в ОЭЗ являются:

1) предмет  договора - промышленно-производственная, технико-внедренческая, туристско-рекреационная  деятельность или деятельность  в портовой ОЭЗ;

2) площадь  земельного участка или перечень  иного государственного (муниципального) имущества, необходимого для предполагаемой  деятельности заявителя и подлежащего  передаче резиденту ОЭЗ по  договору аренды;

3) объем  и сроки осуществления инвестиций, включая объем капитальных вложений  в течение года со дня заключения  соглашения (для промышленно-производственных  и портовых ОЭЗ);

4) срок  действия соглашения;

5) срок  заключения с резидентом ОЭЗ  договора аренды земельного участка  или иного государственного (муниципального) имущества;

6) срок  представления резидентом в органы  управления ОЭЗ проектной документации, необходимой для осуществления  мероприятий, предусмотренных бизнес-планом, для проведения такой экспертизы (для промышленно-производственных, туристско-рекреационных и портовых  ОЭЗ);

7) иные  условия, относительно которых  по заявлению одной из сторон  должно быть достигнуто соглашение.

Соглашение  о ведении деятельности в ОЭЗ  может быть прекращено по следующим  основаниям:

1) окончание  срока, на который соглашение  было заключено;

2) расторжение  соглашения;

3) прекращение  предусмотренного соглашением о  ведении деятельности в ОЭЗ  договора аренды земельного участка,  за исключением случаев, когда  договор аренды расторгается  в связи с выкупом земельного  участка;

4) лишение  лица статуса резидента ОЭЗ;

5) досрочное  прекращение существования ОЭЗ.

Расторжение соглашения допускается по соглашению сторон или судом по требованию одной  из сторон в связи с существенным нарушением условий соглашения другой стороной, существенным изменением обстоятельств, а также по иным основаниям.

К существенным нарушениям соглашения одной из сторон относятся:

1) ведение  резидентом ОЭЗ на территории  ОЭЗ предпринимательской деятельности, не предусмотренной соглашением;

2) наличие  отрицательного заключения государственной  экспертизы проектной документации, если в разумный срок документация  не будет доработана резидентом  ОЭЗ с учетом замечаний и  предложений, изложенных в указанном  заключении, и представлена для  проведения повторной экспертизы;

3) непредставление  резидентом ОЭЗ в органы управления  ОЭЗ в срок, установленный соглашением,  проектной документации (и результатов  инженерных изысканий) для проведения  государственной экспертизы и  согласования;

4) неосуществление  промышленно-производственной, технико-внедренческой,  туристско-рекреационной деятельности  или деятельности в портовой  ОЭЗ в течение 24 месяцев подряд  с момента установления органами  управления ОЭЗ факта неосуществления  такой деятельности;

5) неосуществление  резидентом ОЭЗ капитальных вложений  в объеме и сроки, предусмотренные  соглашением;

6) непредставление  резидентом ОЭЗ в органы управления  ОЭЗ в установленный срок сведений, содержащихся в бухгалтерской  отчетности, налоговой отчетности, данных регистров бухгалтерского  учета, необходимых для осуществления  контроля за исполнением такого  соглашения (для портовых ОЭЗ);

7) наличие  неисполненной обязанности резидента  ОЭЗ по уплате таможенных пошлин, налогов (для портовых ОЭЗ);

8) отказ  органов управления ОЭЗ заключить  договор аренды земельного участка  и (или) договор аренды государственного  и (или) муниципального имущества;

9) иные  действия резидента ОЭЗ и (или)  органов управления ОЭЗ, признаваемые  сторонами существенными нарушениями  условий соглашения.

Резиденты ОЭЗ в Российской Федерации пользуются налоговыми преимуществами по сравнению  с другими налогоплательщиками. Они, за исключением ОЭЗ в Магаданской  области, предусмотрены НК РФ. К их числу в первую очередь относятся льготы по налогу на прибыль, налогу на имущество организаций и земельному налогу. При этом они не образуют специальный налоговый режим в понимании НК РФ.

На территории промышленно-производственных, технико-внедренческих  и портовых ОЭЗ действует также  таможенный режим свободной таможенной зоны. Это означает, что иностранные  товары размещаются и используются в пределах ОЭЗ без уплаты таможенных пошлин и НДС, а также без применения к указанным товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с  законодательством Российской Федерации  о государственном регулировании  внешнеторговой деятельности, а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом  экспорта с уплатой акциза и без  уплаты вывозных таможенных пошлин, если иное не предусмотрено в отношении  товаров, размещаемых и (или) используемых в портовой ОЭЗ. Однако в отличие  от налогового режима регулирование  отношений в области таможенного  дела в ОЭЗ осуществляется помимо ТК РФ специальными федеральными законами об ОЭЗ.

Особый  правовой режим в ОЭЗ и СЭЗ  существует не только в налоговой  и таможенной, но и иных сферах. Наряду с налоговыми и таможенными льготами резиденты этих зон пользуются преимуществами имущественного, финансового и административно-правового  характера. Это касается, к примеру, порядка ведения валютных операций, въезда и выезда иностранных граждан, гарантии от неблагоприятного изменения законодательства, гарантии компенсации при национализации, гарантии перевода за пределы Российской Федерации доходов, прибыли и других правомерно полученных иностранным инвестором денежных сумм и т.д. Все они предусмотрены не только специальными федеральными законами об ОЭЗ, но и другими Федеральными законами, а именно: от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации", от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютномконтроле".

В заключение следует сделать вывод о завершении в настоящее время формирования законодательства Российской Федерации  об ОЭЗ. В отличие от периода начала 1990-х гг. оно регулирует на законодательном  уровне в необходимой степени  широкий круг отношений, связанных  с осуществлением инвестиционной и  иной деятельности в ОЭЗ. Тем не менее  продолжает оставаться нерешенным ряд  проблем, которые требуют дальнейшего  разрешения. В частности, представляется необходимым:

1) уточнить  состав законодательства Российской  Федерации об ОЭЗ;

2) расширить  компетенцию органов управления  ОЭЗ в части обеспечения реализации  принципа "одного окна" в отношениях  между резидентами ОЭЗ и органами  власти;

3) передать  функции по управлению ОЭЗ  отдельным органам или организациям  в отношении каждой создаваемой  ОЭЗ;

4) предоставить  право органам государственной  власти субъектов Российской  Федерации создавать региональные  ОЭЗ;

5) расширить  виды и сферы деятельности  в ОЭЗ (например, для возможности  создания ОЭЗ Байкало-Амурской  железнодорожной магистрали);

6) упростить  порядок предоставления бюджетных  ассигнований и государственных  гарантий Российской Федерации  за счет средств Инвестиционного  фонда Российской Федерации для  резидентов ОЭЗ;

7) распространить  действие административных регламентов  упраздненного Федерального агентства  по управлению ОЭЗ по осуществления  отдельных полномочий по управлению  ОЭЗ на органы и организации  управления ОЭЗ;