Государственное и муниципальное управление как особый вид деятельности

 

     Размер государственной пошлины за государственную регистрацию юридического лица по состоянию на 2010 г. составляет 4 тыс. рублей. Это не большая сумма для тех, кто желает заниматься бизнесом, но для создания некоммерческих организаций, это может стать ощутимым препятствием.

     Срок  осуществления государственной  регистрации составляет пять дней со дня представления документов в  органы налоговой службы. Сотрудники ФНС России в течение этого срока проверяют полноту комплектации документов.

     В государственной регистрации юридического лица может быть отказано в случаях:

• непредставления необходимых для государственной регистрации документов;
• представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган (например, не по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица);
• несоблюдения нотариальной формы представляемых документов в случаях, если такая форма обязательна (например, представлена обычная ксерокопия устава хозяйственного общества);
• подписания неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации. Уполномоченные лица обычно указываются в учредительных документах юридического лица.

     Вопрос  2. Лицензирование.

 

     Оно представляет собой комплекс мероприятий, связанных с предоставлением документов (документации) разрешительного характера – лицензий, дающих право на занятие определенными видами деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, а также переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий, возобновлением или прекращением их действия, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

     Лицензиатом в законодательстве именуется хозяйствующий  субъект, которому выдана лицензия на право занятия определенным видом  деятельности.

     Порядок лицензирования соответствующих видов  деятельности определяется рядом Федеральных  законов:

• «О связи» – деятельность в области связи;
• «О банках и банковской деятельности» – деятельность банков и иных кредитных организаций;
• «О товарных биржах и биржевой торговле» – биржевая деятельность;
• «Об организации страхового дела в Российской Федерации» – страховая деятельность;
• «Об оружии» – приобретение оружия и патронов к нему;
• «Об инвестиционных фондах» – деятельность инвестиционных фондов;
• и иные Федеральные законы.

 

     Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  содержит перечень 78 видов предпринимательской деятельности, которые подлежат лицензированию в соответствии с этим Законом. 

     Знаете  ли Вы… что в соответствии с первым Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» 1998 г. обязательному лицензированию подлежали 208 видов деятельности, среди которых риэлтерская деятельность, аудиторская деятельность, обработка драгоценных камней, распространение пиротехнических изделий и т.д. 

     Для получения лицензии на соответствующий  вид деятельности хозяйствующий субъект должен представить в уполномоченный орган исполнительной власти – лицензирующий орган – заявление о предоставлении лицензии и пакет документов:

• копии учредительных документов (с представлением оригиналов в случае, если верность копий не засвидетельствована в нотариальном порядке) – для юридического лица;
• документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;
• копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензионных требований и условий, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами. Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии представления документов.

 

     Срок  рассмотрения представленных документов не может превышать сорока пяти дней. Для определенных видов деятельности (например, реставрационная деятельность, воздушные грузоперевозки) применяется упрощенный порядок лицензирования. При упрощенном порядке лицензирования проверка возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий лицензирующим органом не проводится. О принятом решении заявитель уведомляется в письменной форме.

     Основанием  отказа в предоставлении лицензии является:

• наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;
• несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

 

     Не  может быть отказано в выдаче лицензии на основании величины объема продукции (работ, услуг), производимой или планируемой для производства соискателем лицензии,  а также по причинам нецелесообразности.

     Срок  действия лицензии не может быть менее  чем пять лет.

     Вопрос  3. Сертификация.

 

     Форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Функции сертификации сводятся к обеспечению соблюдения требований технических регламентов и стандартов и соответственно обеспечению качества товаров (услуг, работ)¹⁷.

     Подтверждение соответствия может быть как обязательным, так и добровольным. Товары, подлежащие обязательной сертификации указаны в соответствующем Перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 982. К ним относятся, например, автобусы, мопеды, утюги, стиральные машины, телевизоры, туалетная бумага и проч. Сертификация предполагает проверку качества товаров, а также способностей хозяйствующего субъекта обеспечить это качество.

     После прохождения процедуры сертификации заявителю выдается сертификат соответствия, который включает в себя:

• наименование и местонахождение заявителя;
• наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей сертификацию;
• наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия;
• информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект;
• наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого проводилась сертификация;
• информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях;
• информацию о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов;
• срок действия сертификата соответствия.

 

     Хозяйствующие субъекты, прошедшие процедуру добровольной сертификации могут проставлять на своих товарах знак соответствия приблизительный аналог советского Знака качества.

     Вопрос  4. Понятие государственного (национального) стандарта.

 

     Согласно  ГОСТу Р 1.12-2004 «Стандартизация в  Российской Федерации. Термины и определения» национальный стандарт – утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации стандарт, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт может также содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Все государственные (национальные) стандарты в Российской Федерации утверждаются Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование). 

     Знаете  ли Вы… что такое ISO? 

     International Organization for Standardization – Международная организация по стандартизации – негосударственная международная организация, крупнейший в мире разработчик международных стандартов, объединяющий 163 государства. Ведет деятельность с февраля 1947 г. Штаб-квартира находится в Женеве (Швейцария).

     В настоящее время большинство ГОСТов признаны необязательными к применению. Некоторые из них уже заменены техническими регламентами. Технические регламенты в отличие от ГОСТов утверждаются не только актами федеральных государственных органов исполнительной власти, но и федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации. В настоящее время принято 7 федеральных законов о технических регламентах.

     Тем не менее, «требования стандартов и  способы подтверждения соответствия (см. выше – прим. Г.М.) должны учитываться» предпринимателями при заключении договоров¹⁸.

     Вопрос  5. Государственный (муниципальный) контроль.

 

     Это деятельность уполномоченных государственных  и муниципальных органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (муниципальными нормативными правовыми актами) посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия мер по пресечению или устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

     Формы государственного (муниципального) контроля:

• плановая проверка. Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований, установленных в законодательстве, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям;
• внеплановая проверка. Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований, установленных в законодательстве, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда;
• документарная проверка;
• выездная проверка.

 

     Плановые  проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. Срок проведения каждой из проверок не может превышать двадцать рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.

     Проверка  проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя  руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Минэкономразвития России утверждена типовая форма распоряжения или приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя (Приказ Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. № 141).

     Проверка  может проводиться только должностным  лицом или должностными лицами, которые  указаны в распоряжении или приказе  руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

     Заверенные  печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.