Социальная работа с малоимущими на селе

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему

 

СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА С МАЛОИМУЩИМИ

НА СЕЛЕ

 

Рязань

2003

Министерство образования  Российской Федерации

Рязанская Государственная  Радиотехническая Академия

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

 

к дипломной работе на тему:

 

СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА С МАЛОИМУЩИМИ

НА СЕЛЕ

 

Задание на дипломную работу.

1. Тема: Социальная работа с малоимущими на селе.

Утверждена приказом по ВУЗу № ____ от "___" ____________ 2003 г.

2. Срок предоставления к защите "___" _____________ 2003 г.

3. Исходные данные научного исследования: нормативно-правовые акты Российской Федерации и её субъектов, социологические исследования, статистические отчёты, материалы органов государственной власти и органов местного самоуправления, специальная литература по вопросам социальной работы, статьи в периодических изданиях.

4. План работы:

Введение.

Глава 1. Теоретические аспекты  социальной защиты малоимущих кате-горий населения.

§ 1. Малоимущие категории  населения как объект социальной работы.

§ 2. Нормативно-правовое обеспечение  социальной работы с малоиму-щими.

§ 3. Особенности социальной работы в сельской местности.

Глава 2. Анализ опыта социальной работы с малоимущими категориями  населения, проживающими на селе.

§ 1. Деятельность органов  социальной защиты населения по работе с малоимущими в сельской местности  в регионах РФ.

§ 2. Социальная работа на селе с малоимущими на территории Рязан-ской области.

§ 3. Предложения по развитию системы социальной работы с малоиму-щими гражданами в сельской местности на территории Рязанской об-ласти.

Заключение.

Список литературы.

Приложение.

5. Иллюстрированный материал: схемы, таблицы.

 

Аннотация.

 

Представленная  дипломная работа посвящена одному из вопросов одинаково актуальному  как для Рязанской области, так  и для России в це-лом – социальной работе с малоимущими категориями населения, прожи-вающими в сельской местности.

Дипломная работа является законченной работой на утверждённую тему. Она имеет следующую  структуру: содержание, введение, основная часть, заключение, список литературы, приложение.

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, опреде-ляются объект, цель и задачи работы, анализируется используемая литера-тура.

Основная часть состоит  из двух глав.

Глава 1 называется "Теоретические  аспекты социальной защиты ма-лоимущих категорий населения". Она посвящена общим вопросам соци-альной защиты малоимущих граждан. Здесь рассматриваются основные понятия, используемые при определении категории малоимущих, норма-тивно-правовая база социальной защиты малоимущих граждан. Отдельный параграф посвящён особенностям социальной работы на селе.

Вторая глава, которая  называется "Анализ опыта социальной работы с малоимущими категориями  населения, проживающими на селе", состоит  из трёх параграфов. В первом рассматривается региональный опыт соци-альной защиты малоимущих в условиях сельской местности. Второй пара-граф посвящён опыту Рязанской области. Третий параграф включает прак-тические рекомендации по внедрению опыта регионов по социальной ра-боте с малоимущими гражданами, проживающими на селе.

В Заключении подчёркнута необходимость развития системы соци-альной защиты как малоимущих слоёв населения в целом, так и прожи-вающих в сельской местности.

 

СОДЕРЖАНИЕ.

 

Введение. ………………………………………………………………………7

 

Глава 1. Теоретические аспекты  социальной защиты

малоимущих категорий  населения. …………………………………..……9

 

§ 1. Малоимущие категории  населения как объект

социальной работы. ……………………………………………………………9

 

§ 2. Нормативно-правовое обеспечение  социальной работы

с малоимущими. …………………………………………………………...…22

 

§ 3. Особенности социальной работы в сельской местности. ………….…36

 

Глава 2. Анализ опыта социальной работы с малоимущими

категориями населения, проживающими  на селе. ………………….…47

 

§ 1. Деятельность органов  социальной защиты населения по работе

с малоимущими в сельской местности в регионах РФ. ……………………47

 

§ 2. Социальная работа на селе с малоимущими на территории

Рязанской области. ………………………………………………………...…69

 

§ 3. Предложения по развитию системы социальной работы

с малоимущими гражданами в сельской местности на

территории Рязанской  области. …………………………………………..…90

 

Заключение. ……………………………………………………………….…97

 

Список литературы. ………………………………………………………...99

 

Приложение. ………………………………………………………………..102

 

Введение.

Проблема социальной защиты человека, проживающего в непростых  социальных и экономических условиях жизни современного села, актуаль-на как для стабильно развивающегося, так и для кризисного общества. Сельский сектор нашей страны, где сегодня проживает 26,7% населения, всегда отличался более низким уровнем социальной жизни, тяжёлыми ус-ловиями труда и быта.

В переходные, как правило, кризисные периоды общественного  раз-вития, когда целью и предназначением  социальной политики государства становится выработка действенной системы  мер по социальной поддержке особо  нуждающихся и наиболее социально  незащищённых граждан, сель-ское население  попадает в категорию социальных групп, требующих при-стального внимания государства.

Рязанская область является аграрным регионом. Следовательно, большая  часть населения области проживает  в сельской местности. Село в настоящее  время переживает сегодня не самое  лучшее время. Развал в аг-ропромышленном комплексе вызвал целый ряд негативных последствий:

- банкротство колхозов и совхозов повлекло за собой рост безрабо-тицы среди сельского населения;

- развал социальной инфраструктуры;

- деградацию населения, напрямую связанную с безработицей;

- рост алкоголизма;

- рост числа граждан, чей уровень доходов ниже прожиточного ми-нимума;

- отток населения в города.

Всё это указывает на то, что необходимо больше внимания уделять  социальному развитию села. В первую очередь нужна хорошо отлаженная система социальной работы с малоимущими  слоями населения, потому что численность  данной категории растёт из года в  год.

 

Цель дипломной работы заключается в следующем:

1) исследовать состояние социальной работы с малоимущими кате-гориями населения на селе в Рязанской области;

2) изучить опыт работы органов социальной защиты населения ре-гионов РФ по социальной защите малоимущих, проживающих на селе;

3) на основании обобщённого опыта предложить меры по совершен-ствованию системы социальной работы с малоимущими на селе в Рязанской области.

  Задачей дипломной работы является раскрытие содержания системы социальной защиты малоимущих граждан, проживающих в сельской мест-ности, исследование её структуры.

Что же касается проблемы данной работы, то она заключается в со-вершенствовании системы социальной защиты малоимущих граждан в ус-ловиях сельской местности, актуальности создания специальных "сель-ских" программ социальной защиты малоимущих.

Если говорить о литературе, которая использовалась при написании дипломной работы, то в основном она состоит из нормативно-правовых актов, статей в журналах, касающихся вопросов социальной защиты насе-ления, специализированной литературы по социальной работе. Параграф, касающийся опыта социальной работы с малоимущими гражданами в Ря-занской области, написан исключительно на основе справок предоставлен-ных Управлением социальной защиты населения администрации области.

 

Глава 1. Теоретические аспекты  социальной защиты

малоимущих категорий  населения.

 

§ 1. Малоимущие категории  населения как объект

социальной работы.

 

Переломные процессы начавшиеся в российской экономике с распа-дом Советского Союза породили целый ряд негативных процессов. Одним из них стал стремительный рост числа граждан, чей уровень доходов был ниже прожиточного минимума. Что повлекло за собой снижение их уровня жизни. Образовалась большая социальная группа, получившая название "малоимущих". В эту категорию попали частично или полностью нетрудо-способные, пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи, неблагополучные семьи, одинокие пожилые люди.

Регулирование уровня жизни  населения – оно из основных направ-лений деятельности любого политического режима. Оно осуществляется разными путями, с разной отдачей и неодинаковыми последствиями. Глав-ную роль здесь играют состояние экономики страны и содержание соци-альной политики.

Согласно Федеральному закону "О прожиточном минимуме в Россий-ской Федерации" малоимущим принято считать семью (одиноко прожи-вающего гражданина), среднедушевой доход которой (доход которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответст-вующем субъекте Российской Федерации. В практике оказания социальной помощи используется следующее понятие малоимущих семей – семьи, члены которых не могут удовлетворять основные потребности в пище, одежде и организации быта на минимально доступном уровне.

Прежде чем говорить о  социальной защите малоимущих, нужно  ос-тановиться на том, что является критериями уровня обеспеченности чело-века, како¬вы пределы материальных потребностей его, за которыми он ну-ждается в социальной помощи государства и имеет на это право.

Потребности населения - сложная  категория, являющаяся объектом исследования многих наук, каждая их которых опреде¬ляет  сущность по-требностей в соответствии с направленностью своих исследований.

Большинство ученых усматривают  в категории "потребность" выра-жение сложного процесса взаимодействия человека и объективных усло-вий материальной жизни. Можно выделить потребности общества в целом, коллективные и лич¬ные. К последним следует отнести потребности семьи или от¬дельного человека.

По признаку целевой функции  возникновения потребностей, а также  по сфере их проявления можно выделить:

- потребности физические  и материальные, присущие чело¬веку.  Это потребности физической жизни,  они "рождаются" вместе с  человеком и сопровождают его  до смерти. Они харак¬теризуют  потребности в пище, во-де, сне, продолжении рода, за¬щите от внешних воздействий (холода, на-пример), а также пот¬ребность в экономии сил;

- духовные, интеллектуальные  потребности в познании са¬мого  себя и окружающего мира, своего  места в этом мире, смысла жизни  и своего предназначения, и социальные  потреб¬ности человека как субъекта, как члена общества: принадлеж¬ность  к определенной социальной группе, по-требность занимать в ней  определенное место, пользоваться  вниманием и уваже¬нием, любовью  других людей, а также потребность  следовать приня-тым в данном  обществе нормам.

Материальные потребности  проявляются в сфере матери¬альной  жиз-недеятельности, а духовные признаны обеспечить ду¬ховное воспроизвод-ство человека как личности. Они всегда но¬сят личностную окраску и могут удовлетворяться как без использования материальных благ (потребность в сне, отдыхе, движении), так и с их помощью.

Соотношение удовлетворенного спроса с нормами потреб¬ления ха-рактеризует степень удовлетворения потребностей на определенном этапе развития общества.

Несоответствие между  потребностями и их удовлетворением  порож-дается, во-первых, факторами, влияющими на обществен¬ные потребности; объем и структура производства, численность и состав населения, соци-альный строй общества, социальная структура населения и его культурный уровень, кли¬матические, географические, национально-исторические ус-ловия жизни населения, изменение физиологических особенностей че¬ловека; во-вторых, факторами, влияющими на платежеспособ¬ный спрос населения: величина и распределение национального дохода, денежные доходы населения, распределение денежных доходов между социальными группами населения, товарные фонды, предназначенные для продажи на-селению, цены на то¬вары и услуги и т.п.

Личные потребности классифицируются и по степени их настоя-тельности: насущные, требующие первоочередного удов¬летворения; менее настоятельные - отдаленные, удовлетворяемые после достижения опреде-ленного уровня потребностей. Степень настоятельности определяет оче-редность удовлетворения пот¬ребностей.                          

Представления о степени  настоятельности потребностей ме¬няются  по мере развития производства, повышения  общей куль¬туры членов обще-ства, интернационализации экономических  и культурно-бытовых отноше-ний  мирового общества, а также от сложившейся  в данном регионе систе-мы ценностей. При этом решающую роль играют такие экономические факторы, как це¬на, доходы потребителей, и пр.

Таким образом, критерий обеспеченности и "малообеспеченности", в каждом обществе в каждый конкрет¬ный период различен и подвижен.

Степень удовлетворения потребностей человека характери¬зует уро-вень качества его жизни и во многом определяется та¬кими экономически-ми понятиями, как семейный бюджет или доход семьи.

Бюджет любой семьи  складывается из ее доходов и расхо¬дов. Сово-купный доход семьи есть сумма годового дохода ее членов, исчисленная в рублях и полученная в виде оплаты за труд, стипендий, пенсий, пособий, дотаций, стоимости чистой продукции от личного подсобного или любого другого хозяйства. Сюда включается и доход от бесплатного, льготного потребления семьей материальных благ и услуг из общественных фондов потребления, а также от выигрышей по займам и лотереям, про¬центы по вкладам в банках, от акций и т.д. Он исчисляется по данным обследования семейных бюджетов за год. Общая сумма доходов, полученных населени-ем, составляет совокупные доходы населения.

Обобщающим показателем  уровня жизни населения, удов¬летворения  его материальных и духовных потребностей являют¬ся реальные доходы населения. Они характеризуют количество материальных благ, которое может быть приобретено  на эти доходы и использовано в  процессе полу-чения платных и бесплат¬ных услуг. Реальные доходы населения исчисля-ются на основе совокупных доходов населения, за вычетом из них уплачи-ваемых населением налогов, различных денежных сборов, обязательных налогов, обязательных платежей, взносов в общественные орга¬низации и др.