Система правоохранительных органов государственной власти в России и США

Нормативный характер имеют не только акты высшего законодательного и представительного органа России, именуемые законами, но и постановления  этого государственного органа. Характерно, что эти постановления в рассматриваемой  сфере правого регулирования  принимались в двух видах. Одними утверждались положения. Например, постановлением Верховного Совета РФ от 13.05.1993 № 4960-2 были утверждены Положение о квалификационных коллегиях судей и Положение  о квалификационной аттестации судей. В других случаях непосредственно  в самом постановлении высшего  законодательного и представительного  органа решались те или другие вопросы, нуждающиеся в нормативно-правовом регулировании. К числу можно  отнести постановление Верховного Совета РФ от 17.02.1993 № 4502-1 «О некоторых  вопросах реализации положений Закона Российской Федерации “О статусе  судей в Российской Федерации” в  отношении судей военных судов, об их материальном обеспечении и  мерах их социальной защиты». Заметим, что в случае, как и при утверждении  вышеназванных Положений, в преамбуле  постановлений делается ссылка на те или другие статьи Закона о статусе судей.

Следующее после  законов звено в иерархии нормативных  актов занимают указы Президенты РФ, которые носят, правило, подзаконный  характер. Согласно ч. 3 ст. 90 Конституции указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Применительно к рассматриваемой сфере правого регулирования Президент РФ принимает указы в целях обеспечения исполнения Конституции, федеральных конституционных и иных законов. В одних случаях они направлены на регулирование одного вопроса, в других - нескольких взаимосвязанных вопросов. Например, Указом Президента РФ от 12.02.1993 № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации», во-первых, утверждено Положение о милиции, во-вторых, даны указания органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления о создании необходимых условий для эффективного функционирования ее подразделений, обеспечения надежной защиты прав, свобод и законных интересов граждан, своевременного реагирования на изменения криминогенной обстановки. Указами Президента РФ были утверждены Положение о МВД России, Положение о Минюсте России.

Вслед за президентскими актами необходимо выделить среди нормативных  актов постановления Правительства  РФ. Статья 115 Конституции устанавливает  жесткое предписание о границах правительственных актов, оговорив, что на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ. С целью развития универсальных  положений, ч. 1 ст.15 Конституции в Правительства РФ в случае их противоречия Конституции, отмены Президентом РФ.[13, стр. 18-20]

Правительство РФ правомочно утверждать нормативные  акты в виде положений. В частности, постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 506 было утверждено Положение о Федеральных налоговой службе. Кроме того, Правительство РФ издает постановления по отдельным конкретным вопросам, относящимся к организации и деятельности государственных органов, входящих в предмет изучения данного курса. Например, во исполнение возложенных на него обязанностей Правительство приняло постановление от 29.06.1995 № 653 «О заключении соглашений о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и компетентными ведомствами иностранных государств». Постановлением Правительства РФ от 04.07.2003 № 400 установлены размер оплаты труда адвокатов, участвующих в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению.

Несмотря на существенное различие предмета регулирования  указанных постановлений Правительства, все они приняты на основании  и в обеспечение исполнения Конституции, федеральных конституционных или  федеральных законов.

Среди нормативных  актов федерального уровня заключительным звеном являются ведомственные нормативные  акты. Немалое их количество издается Генеральной прокуратурой, Минюстом России, МВД России и другими министерствами и ведомствами РФ, например: приказ МВД России от 26.01.1996 № 41, которым утверждены Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых; приказ Минюста России от 25.01.1999 № 20, которым утверждено Положение о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации. На решение ряда организационных вопросов были направлены приказы Генерального прокурора РФ от 20.02.2002 № 7 «Об организации исполнения Федерального закона “О введении в действии Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации” и о переходе органов прокуратуры к работе в новых условиях уголовного судопроизводства», от 05.07.2002 № 39 «Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства».[32, стр. 36-37] [см. Приложение 2]

Эти акты носят  разные названия: приказы, инструкции, правила, положения и т.п. Согласно Указу Президента РФ от 23.05.1996 № 763 не могут иметь юридической силы ведомственные акты, затрагивающие  права и интересы граждан или  относящиеся к сфере действия ряда ведомств, если они не зарегистрированы в Минюсте России и не опубликованы. Правительством РФ в связи с этим утверждены специальные Правила  подготовки нормативных правовых актов  федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.

Ведомственные нормативные акты иногда издают совместно  два или несколько ведомств. Известны, например, совместные акты Минюста  России, МВД России и Генеральной  прокуратуры РФ; МВД России и ФСБ  России и др. Практикуется издание  нормативных актов одним ведомством при предварительном согласовании его проекта с другими ведомствами. Например, Минюст России совместно  с Минфином России издал приказ от 06.10.2003 № 257/89н, которым установил  порядок расчета оплаты труда  адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном производстве по назначению.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Однако общепризнанные принципы и нормы международного права реализуются в основном через внутреннее законодательство. В соответствии с этим в части, касающейся правоохранительных органах, а важнейшие из них - в Конституцию.

В отношении  международных договоров, к числу  которых относятся договоры о  правовой мощи по уголовным делам, Конституция (ч. 4 ст. 15) оговаривает: если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Международными договорами, в том числе регулируется порядок сношения судов, прокуроров, органов расследования с соответствующими учреждениями иностранных государств (ст. 453-473 УПК).

Правосудие в  Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией, законами о суде и судебной власти, материальными  и процессуальными законами. Опыт, судебная практика показывают, что  применение норм закона нередко встречают  затруднения на практике, в связи, с чем они нуждаются в разъяснении, которое осуществляют пленумы Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ в своих постановлениях. Хотя указанные акты не являются источниками  права, разъяснения, содержащиеся в  них, имеют важное значение для правильного и единообразного применения закона. В них, с учетом практики применения законодательства, даются разъяснения отдельных норм права, содержатся рекомендации, анализируются допускаемые на практике ошибки и недостатки. Причем эти рекомендации имеют большое значение не только для судов, но также и для органов расследования, прокуроров. Обоснованием такого суждения являются некоторые акты Пленума Верховного Суда РФ, а именно постановления от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами уголовного наказания», от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».[13, стр. 21-23]

1.2 Понятие, основные  признаки и классификация  правоохранительной  деятельности в  Российской Федерации

Проблемами прав и свобод человека, обеспечением правопорядка и законности, охраной интересов  организаций и предприятий, борьбой  с различными правонарушениями и  преступностью занимаются все государственные, муниципальные органы, многие общественные организации. Однако существуют такие  органы, которые призваны заниматься исключительно деятельностью в  сфере охраны права. Эти, в основном только государственные органы, и  называются правоохранительными. Они  создаются и существуют для того, чтобы реализовывать основную задачу государства - охрану и защиту прав человека, законных интересов организаций  и общества в целом.[2, стр. 27]

Для того чтобы  можно было выделить из большого числа  государственных органов правоохранительные, чтобы четче сформулировать их предназначение и определить их круг, в юридической  науке и практике выработали понятие "правоохранительная деятельность". Это понятие четко не сформулировано ни в одном из законов РФ. Поэтому  для формулировки понятия «правоохранительная  деятельность», необходимо обозначить ряд ее основных признаков:

1) правоохранительная  деятельность осуществляется с  помощью мер юридического воздействия.  Главным образом, правоохранительную  деятельность от любой другой  отличает возможность, и необходимость  применения различных мер юридического  принуждения. Все меры принуждения,  применяемые при осуществлении  правоохранительной деятельности, должны быть регламентированы  в законе. Условно все меры  юридического принуждения, которые  применяют в своей деятельности  правоохранительные органы можно  разделить на виды. Это меры  юридической ответственности (уголовной,  административной, дисциплинарной, имущественной); меры пресечения (как правило,  они применяются к лицам, обвиняемым  в совершении преступления: подписка  о невыезде, заключение под стражу  и другие). Также к мерам юридического  принуждения относятся меры предупредительно - обеспечительного характера (например, наложение ареста на банковский  счет, обыск и другие);

2) правоохранительная  деятельность (ее содержание, органы  и лица, которые ее осуществляют) должна основываться на законе  или ином нормативном документе.  Данный признак имеет два аспекта:

а) конкретный государственный  орган, занимающийся правоохранительной деятельностью, должен быть предусмотрен в каком-либо законе или нормативном  акте (в Конституции РФ, в федеральном  законе, в специальном положении, указе и т.д.);

б) меры юридического воздействия (которые всегда применяется  в ходе правоохранительной деятельности) должны соответствовать нормам закона или другого нормативного акта;

3) правоохранительную  деятельность могут осуществлять, как правило, только специальные  государственные органы, которые  для этого созданы и уполномочены  государством, заниматься данной  деятельностью. Существуют даже  жесткие критерии отбора лиц  для работы в этих органах.  Образование, структура и деятельность  правоохранительных органов четко  определена нормативным актом;

4) правоохранительная  деятельность реализуется на  практике с соблюдением строгих  процедур (различных, но всегда  определяемых законом). Четкая, установленная  нормативными актами процедура  характерна для любого органа, занимающегося правоохранительной  деятельностью. Особенно строгая  процедура характерна для деятельности  органов и должностных лиц,  осуществляющих производство по  уголовным делам;

5) правоохранительная  деятельность делится на виды  в зависимости от конкретных  целей, способов, методов и приемов,  применяемых при ее осуществлении.  Перечень этих видов может  быть различным, в зависимости  от того, какой критерий положен  в основу классификации, также  многое зависит от мнения ученого,  который данную классификацию  составляет.

6) Целью правоохранительной  деятельности является охрана  и защита прав и интересов  граждан, законных интересов организаций  и предприятий, общества и государства,  обеспечение безопасности, правопорядка  и законности. Охрана направлена  на права трех основных объектов: личности, общества, государства.

Таким образом, рассмотрев основные признаки правоохранительной деятельности в совокупности, можно  вынести определение правоохранительной деятельности. Правоохранительная деятельность - это деятельность специальных государственных  органов, которая осуществляется путем  применения мер юридического воздействия  в соответствии с законом, с целью  охраны и защиты прав и интересов  граждан, организаций и предприятий, общества и государства, обеспечения  безопасности, правопорядка и законности.[7, стр. 43-45]