Разработка мероприятий по улучшению финансирования деятельности дошкольных образовательных учреждений на примере дошкольного образов

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Дипломная работа

ТЕМА: Разработка мероприятий по улучшению  финансирования деятельности дошкольных образовательных учреждений на примере  дошкольного образовательного учреждения №29 г.Чайковский

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2008

 

Содержание

 

Введение…………………………………………………………….......................4

1. Финансирование бюджетных учреждений: источники, проблемы и пути их решения.................................................................................................................7

1.1 Сущность и функции финансов бюджетных учреждений и характеристика бюджетной классификации доходов и расходов……………….…….................7

1.2 Роль бюджета в финансовом  обеспечении бюджетных учреждений…….19

1.3 Виды источников финансирования  бюджетных учреждений…………….20

1.4 Современные проблемы финансирования дошкольных образовательных учреждений и пути их решения……………………….......................................22

2. Характеристика дошкольного образовательного  учреждения №29 «Аленушка» как  экономического объекта исследования.................................34

2.1 Общая характеристика учреждения, задачи и виды деятельности……….34

2.2 Организация оплаты труда…………………………………….....................37

2.3 Виды источников финансирования………………………….......................40

2.4 Основные экономические показатели……………………….......................43

3. Анализ и проблемы финансирования  деятельности дошкольного образовательного  учреждения №29 «Аленушка».............................................50

3.1 Анализ выполнения сметы расходов  на содержание дошкольного образовательного учреждения №29 «Аленушка» за 2005-2007 гг……………50

3.2 Предложения по совершенствованию  системы финансового обеспечения  дошкольного образовательного учреждения  №29 «Аленушка»…………...…55

4. Охрана труда и экология в  дошкольном образовательном учреждении......81

4.1 Требования к системе управления  охраной труда………….......................81

4.2 Организация  службы охраны труда в дошкольном  образовательном учреждении №29 «Аленушка»...........................................................................82

4.3 Обеспечение  пожарной безопасности в дошкольном  образовательном учреждении №29 «Аленушка»...........................................................................89

Заключение…………………………………………………………….................91

Список  использованных источников……………………..................................94

Приложение.........................................................................................................97

 

 

Введение

 

Система образования переживает сейчас очень трудный период. Он характеризуется разрушением старых принципов экономического обеспечения деятельности образовательных учреждений и формированием новой модели финансирования. Старое разрушено, а новое еще только устанавливается. Не отработаны законодательные акты. Нет еще достаточно четкого разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами власти в республиках, краях, областях, а также органами местного самоуправления. Претерпевает изменения бюджетная система Российской Федерации.

От решения политических вопросов непосредственно зависит и то, как будет существовать, и развиваться система образования. В настоящее время обостряет проблему финансирования то, что бюджет обеспечивает не более 60% потребности образовательных учреждений. В основном эти средства идут на заработную плату с начислениями.

Цель дипломной работы - выявить  проблему финансирования деятельности бюджетных учреждений и найти  пути совершенствования системы  финансирования обеспеченности дошкольных образовательных учреждений.

Для достижения данной цели определены следующие задачи.

1. Рассмотреть сущность и функции  финансов в бюджетных учреждениях.

2. Выявить проблемы финансирования  дошкольных учреждений.

3. Проанализировать выполнение  сметы расходов и доходов дошкольного  учреждения.

4. Рассмотреть пути решения по совершенствованию системы финансового обеспечения дошкольного учреждения.

Образование - бюджетная сфера, основной источник его существования - бюджет, который, в свою очередь, формируется  из собираемых налогов. Рассчитывать на серьезные поступления в ближайшее время не приходится. Бюджетное финансирование служит лишь важной основой финансово- экономического функционирования учреждения, но, как показывает анализ, этих средств пока явно не достаточно для того, чтобы помочь педагогическому составу образовательного учреждения не только сохранить свою профессиональную ориентацию и принадлежность к благородной профессии педагога, но и заниматься постоянным развитием и совершенствованием.

Для того, чтобы выйти из создавшегося тупика, который может продлиться достаточно долго, необходимо очевидно наращивать размеры бюджетного финансирования, либо параллельно с этим искать дополнительные пути выживания трудовых коллективов.

Предоставление платных образовательных  услуг - это самый естественный вид деятельности любого образовательного учреждения, так как именно эта рыночная ниша в максимально возможной степени позволяет использовать свой профессиональный потенциал.

В соответствии с Законом «Об  образовании» от 10.07.1992 г. №3266 образовательное учреждение независимо от его организационно - правовой формы вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных, предусмотренных Уставом образовательного учреждения услуг.

Ограничение бюджетного финансирования сформировало у образовательного учреждения устойчивую тенденцию к расширению границ своей рыночной деятельности. Платные дополнительные услуги - хороший источник привлечения дополнительных средств. Увеличение внебюджетных источников обусловлено появлением экономической заинтересованности у учреждения, поскольку значительная часть из них направляется на заработную плату и улучшение условий труда.

Дошкольное образовательное учреждение (ДОУ) №29 «Аленушка»- муниципальное учреждение, то есть финансируется из бюджета. Существующие проблемы финансирования отрасли свойственны и этому учреждению. Выделяемые из бюджета средства обеспечивают 50-60% необходимых учреждению средств для нормального функционирования. В самые тяжелые годы реформ с 1992 по 2007гг. ДОУ смогло сохранить материально-техническую базу и кадровый потенциал. ДОУ в полном объеме реализует задачи дошкольного образования. В настоящее время вопрос о недостаточности финансирования стоит особенно остро. Чтобы как-то обновлять материальную базу и поддерживать нормальный уровень заработной платы, учреждению необходимы дополнительные источники финансирования.

Для достижения указанных целей все более актуально становится проблема привлечения дополнительных источников финансирования, среди которых - привлечение средств от оказания платных дополнительных услуг с целью социальной защищенности работников и улучшения материально-технической базой. Рынок платных образовательных услуг призван удовлетворять не только государственный заказ, обеспечиваемый бюджетными ассигнованиями, но и социальный заказ различных групп населения.

Для внедрения платных дополнительных услуг в дошкольном образовательном учреждении будет представлено обоснование, в котором будут определены основные направления деятельности учреждения, масштабы этой деятельности. В результате обоснования будет дана оценка экономической целесообразности внедрения платных дополнительных услуг.

 

 

1. Финансирование бюджетных учреждений: источники, проблемы и пути их решения

 

1.1 Сущность и функции финансов  бюджетных учреждений и характеристика бюджетной классификации доходов и расходов

 

Финансы – это денежные отношения, возникающие в результате распределения  и перераспределения стоимости валового общественного продукта и части национального богатства в связи с формирование денежных доходов и накоплений у субъектов хозяйствования и государства, а также использованием их на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества.

Если говорить о финансах в целом, то, видимо, следует считать, что  они выполняют две основных функции: распределительную и контрольную.

Активно участвуя в распределении  и перераспределении национального дохода, финансы способствуют трансформации пропорций, возникших при первичном распределении национального дохода, в пропорции его конечного использования. Доходы, создаваемые в ходе такого перераспределения, должны обеспечить соответствие между материальными и финансовыми ресурсами и, прежде всего, между размером денежных фондов и их структурой, с одной стороны, и объемом и структурой средств производства и предметов потребления – с другой.

Перераспределение национального  дохода в Российской Федерации происходит в интересах структурной перестройки народного хозяйства, развития приоритетных отраслей экономики (сельское хозяйство, транспорт, энергетика, конверсия военного производства), в пользу наименее обеспеченных слоев населения (пенсионеры, студенты, одинокие и многодетные матери).

Таким образом, перераспределение  национального дохода происходит между  производственной и непроизводственной сферами народного хозяйства, отраслями  материального производства, отдельными регионами страны, формами собственности и социальными группами населения.

Конечная цель распределения и  перераспределения национального  дохода и ВВП, совершаемых с помощью  финансов, состоит в развитии производительных сил, создания рыночных структур экономики, укрепление государства, обеспечении высокого качества жизни широких слоев населения. При этом роль финансов подчинена задачам повышения материальной заинтересованности работников и коллективов предприятий и организаций в улучшении финансово-хозяйственной деятельности, достижении наилучших результатов при наименьших затратах.

Будучи инструментом формирования и использования денежных доходов  и фондов, финансы объективно отражают ход распределительного процесса. Контрольная  функция проявляется в контроле за распределением ВВП по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению.

В условиях перехода на рыночные отношения  финансовый контроль направлен на обеспечение  финансового развития общественного  и частного производства, ускорение  научно-технического прогресса, всемерное улучшение качества работы во всех звеньях народного хозяйства. Он охватывает производственную и непроизводственную сферы и нацелен на повышение экономического стимулирования, рациональное и бережливое расходование материальных, трудовых, финансовых ресурсов и природных богатств, сокращение непроизводительных расходов и потерь, пресечение бесхозяйственности и расточительства. Благодаря контрольной функции финансов, общество знает о том, как складываются пропорции в распределении денежных средств, насколько своевременно финансовые ресурсы поступают в распоряжение разных субъектов хозяйствования, экономно и эффективно ли они ими используются и т.д.

Особое место финансов бюджетных  организаций в финансовой системе  определяется тем положением, которое занимают бюджетные организации в обеспечении функций государства.

Бюджетное учреждение - организация, созданная органами государственной  власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов  Российской Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

Бюджетные организации могут классифицироваться по ряду признаков. В зависимости  от выполняемых ими функций, т.е. по ряду деятельности могут подразделяться в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджета. По этому  признаку можно выделить бюджетные организации, реализующие функции государства и, соответственно, получающие финансирование по разделам бюджетной классификации.

1. Государственное управление и  местное самоуправление, к которому, в частности, относится Комитет  РФ по финансовому мониторингу, Комитет РФ по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами, Счетная палата РФ, Министерство финансов РФ и т.п..

2. Судебная власть, в том числе  Конституционный суд, Верховный  суд, суды общей юрисдикции, Высший Арбитражный суд.

3. Международная деятельность, посольства  и представительства за рубежом  и т.д.

В зависимости от источника финансирования бюджетные организации могут  быть разделены на следующие группы.

1. Финансируемые за счет средств  федерального бюджета.

2. Финансируемые за счет средств  бюджетов субъектов РФ.

3. Финансируемые за счет средств  местных бюджетов.

По источникам финансирования средств  бюджетные организации могут  быть разделены на две группы.

1.Бюджетные организации, оказывающие  платные услуги физическим и юридическим лицам и, соответственно, имеющие собственные источники средств.

2.Бюджетные организации, не оказывающие  платные услуги физическим и  юридическим лицам и, соответственно, не имеющие собственные источники  средств.

Следует выделить следующие особенности финансов бюджетных организаций.

1. Исключительно тесная связь  с бюджетом, из которого и финансируется  основная часть расходов бюджетных  организаций. Недополучение средств  бюджетом приводит к недофинансированию расходов бюджетных организаций. Перевыполнение предусмотренных законом о бюджете соответствующего уровня поступлений приводит к дополнительному финансированию бюджетных организаций.