Особенности формирования и исполнения бюджета муниципального образования

Министерство образования и науки Российской Федерации

 

Филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования

«Санкт-Петербургский государственный экономический университет»

в г. Пскове

 

 

Кафедра «Финансы и кредит» 

 

Допустить к защите

 

Зав. кафедрой

  доцент, к.э.н. Павлов Н.П.

«____»____________20    г.

 

 

 

 

Дипломная   работа

 

Студента 6 курса группы 08-610 Бударагина Александра Александровича

 

 

На тему: «Особенности формирования и исполнения бюджета муниципального образования (на примере муниципального образования «Струго-Красненский район» за 2010-2012 года)»

 

 

 

 

 

 

Специальность финансы и кредит

 

Научный руководитель доцент, к.э.н. Павлов Н.П.

                                             

 

 

 

 

Псков

2014г.

Содержание

 

Введение 3

Глава 1. Сущность и роль местного бюджета в социально-экономическом развитии государства

1.1. Содержание, функции и роль местного бюджета 6

1.2. Бюджет как экономическая и финансовая основа местного саморегулирования 10

1.3. Основы формирования и исполнения местного бюджета 13

Глава 2. Анализ процесса формирования и исполнения бюджета Струго-Красненского района

2.1 Структура и основы функционирования Финансового управления администрации Струго-Красненского района 25

2.2. Анализ исполнения доходной части бюджета 32

2.3. Анализ исполнения расходов  бюджета 40

Глава 3. Совершенствование системы пополнения бюджета Струго-Красненского района

3.1. Направления по уменьшению задолженности перед бюджетом района. 52

3.2. Направления по увеличению поступлений в доходную часть           бюджета 54

Заключение 68

Использованная литература 71

 

Введение

 

Местное самоуправление - обязательный компонент демократического государственного строя. Оно осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

Муниципальные финансы являются основой экономического процесса местного самоуправления и наряду с государственным имуществом, переданным в управление муниципальным органам власти, объектами муниципальной собственности; служат базой для решения проблем эффективного функционирования и развития объектов инфраструктуры муниципального образования.

Муниципальные финансы включают в себя средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, другие денежные средства, находящиеся в муниципальной собственности. Они построены на принципах самостоятельности, прозрачности финансовых потоков, гласности, государственной финансовой поддержки.1

Существующее государственное законодательство декларирует, что местные финансы не являются составной частью государственного бюджета. Они относительно (в рамках взаимоотношений между регионами и местными органами) самостоятельны. Необходимо отметить, что в странах с развитой рыночной экономикой, наблюдается устойчивая тенденция опережающего роста местных финансов в сравнении с финансами федеральных центров. Несмотря на более значимую роль государственного бюджета, доля местных финансов в финансовых государственных системах достаточна велика.

Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Местные бюджеты - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группками населения.2 Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

Именно местным бюджетам на современном этапе развития страны уделяется значительное внимание, поскольку они являются гарантом финансового обеспечения развития муниципальных образований.

Этим и обусловлена актуальность темы данного дипломного проекта.

Цель работы – формирование и исполнение бюджета муниципального образования. Для решения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть сущность и роль местных бюджетов;

- рассмотреть основы формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований;

- дать характеристику Финансового управления Струго-Красненского района и рассмотреть основные направления бюджетной политики;

- провести анализ доходной части  бюджета Струго-Красненского муниципального  образования;

- провести анализ расходной  части бюджета Струго-Красненского муниципального образования;

- рассмотреть основные направления бюджетной политики муниципального образования «Струго-Красненский район»

- найти пути и резервы повышения поступлений в доходную часть бюджета.

Объектом исследования является бюджет Струго-Красненского муниципального района.

Предмет исследования – механизм формирования и исполнения бюджета муниципального образования.

В качестве информационной базы выступает бюджеты Струго-Красненского района за 2010-2012 гг., Бюджетный и Налоговый кодексы, учебный пособия таких авторов, как A.M. Бабич, О.В. Михайлюк, С.И. Лушин, В.В. Снурницын, Г.Б. Поляк, А. Шафигуллин.

 

 

Глава 1. Сущность и роль местного бюджета в социально-экономическом развитии государства

 

1.1 Содержание и роль местного бюджета.

Бюджетная система призвана играть важную роль в реализации финансовой политики государства, цели которой обусловливаются его экономической политикой. При этом значение государственного финансового регулирования через бюджетную систему трудно переоценить, хотя нельзя не учитывать происходящие в настоящее время изменения в практике перераспределения финансовых ресурсов.

Единство бюджетной системы в новых условиях реализуется через единую социально-экономическую политику и правовую базу, использование единых бюджетных классификаций и форм бюджетной документации, взаимодействие бюджетов всех уровней и согласование принципов бюджетного процесса.

Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджетах разных уровней позволяет органам государственной власти и управления иметь финансовую базу для реализации своих полномочий.

Федеральный бюджет РФ является основным финансовым планом государства, утверждаемым Федеральным собранием и имеющим статус федерального закона. Через федеральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для целей государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России.

Составление и исполнение бюджета базируется на бюджетной классификации, в которой выделяются целевые направления государственной деятельности, вытекающие из основных функций государства. В этой связи главной проблемой, вытекающей из структуры формирования доходов бюджета РФ, остается распределение налоговых доходов и неналоговых отчислений между местными и федеральным бюджетом.

Доходы бюджета - часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его функций. Они выражают экономические отношения, возникающие в процессе формирования фондов денежных средств, и поступают в распоряжение органов власти.

Налоги являются главным методом перераспределения национального дохода; обеспечивают преобладающую долю доходов бюджета. Доля налогов в доходах членов федерации и местных бюджетов значительно меньше. Эти бюджеты формируются за счет закрепленных (собственных) и регулирующих доходов.

В XXI веке во всём мире ускорился процесс развития демократических принципов в государственном устройстве и управлении. Во многих странах обязательным компонентом демократического государственного сектора является местное самоуправление, осуществляемое самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения возложенных на них функций местные представительные и исполнительные органы наделяются определенными имущественными и финансово бюджетными правами. В условиях демократии одной из важнейших составных частей финансовой системы государства являются местные финансы, которые обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных с социально-культурным и коммунально-сбытовым обслуживанием населения.

Понятие "местного бюджета" в различных источниках трактуется по-разному. К примеру А.М. Бабич определяет местный бюджет как централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением котором осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно.3

А вот Г.Б. Поляк дает такое понятие местному бюджету. Местные бюджеты - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства.4 Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения. Также он определяет сущность, функции и значимость муниципальных бюджетов.

Расходная часть местного бюджета включает довольно большой перечень видов расходов, которые финансируют органы местного самоуправления. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

1) содержание органов местного самоуправления;

2) формирование муниципальной собственности  и управление ею;

3) организацию, содержание и развитие  учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и  спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

4)  содержание муниципальных  органов охраны общественного  порядка 

5) организацию, содержание и развитие  муниципального жилищно-коммунального  хозяйства;

6) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог

местного значения;

7) благоустройство и озеленение  территорий муниципальных образований;

 

8) организацию утилизации и переработки  бытовых отходов;

9) содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных  органов;

10) организацию транспортного обслуживания  населения и учреждений, находящихся  в муниципальной собственности;

11) обеспечение противопожарной  безопасности;

12) охрану окружающей природной  среды на территории муниципальных  образований;

13) реализацию целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

14) обслуживание и погашение  муниципального долга;

15) целевое дотирование населения;

16) содержание муниципальных архивов;

17) проведение муниципальных выборов  и референдумов;

18) прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения.

Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых закреплено законодательно.

Формирование и исполнение местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

Органы государственной власти гарантируют:

- право представительных органов местного самоуправления самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов;

- право представительных органов местного самоуправления самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств местных бюджетов, образовавшимися в конце финансового года в результате увеличения поступления доходов или уменьшения расходов;