Программно-целевой подход в управлении

4

Федеральное агентство по образованию

ГОУ «Омский государственный педагогический университет»

Факультет повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования

Кафедра управление развитием образования

Допустить к защите ВР

Зав кафедрой управления

развитием образования  

к. п. н., доцент

_________фио

_______________2010г.

Программно-целевой подход в управлении

(на примере  конкретной организации)

Выпускная работа по специальности

«Государственное и муниципальное управление»

Работа выполнена:

слушателем группы ГиМУ-2

ФИО

____________________

Научный руководитель:

фио, к.п.н., доцент кафедры

управления развитием образования

_______________________

Омск – 2010

Содержание

Введение ………………………………………………………………………....3

Глава 1.  Теоретические основы программно-целевого подхода

к управлению…………………………………………………………………..….7

1.1.Особенности программно-целевого подхода организации деятельности...7

1.2.Целевая программа как основное средство системного управления деятельностью организации…………………...………………………………..12

1.3.Основные этапы разработки целевой программы деятельности организации………………………………………………………………………17

1.4.Проблемы и приоритетные направления дополнительного образования

в условиях модернизации…………………………………………………….…29

Глава 2. Разработка приоритетных направлений развития МОУДОД

«Усть-Ишимская ДШИ» в условиях модернизации дополнительного образования………………………………………………………………………38

2.1.Анализ социально-экономических условий в Усть-Ишимском районе…38

2.2.Информационная справка о МОУДОД

«Усть-Ишимская ДШИ»………………………………………………………..39

2.3.Проблемно-ориентированный анализ состояния МОУДОД

«Усть-Ишимская ДШИ»………………………………………………………..46

2.4.Приоритетные направления развития МОУДОД

«Усть-Ишимская ДШИ» в условиях модернизации дополнительного образования………………………………………………………………………51

Заключение………………………………………………………………………57

Список литературы……………………………….……………………………..58

Приложения…………………………….………………………………………..61

Введение

Конец ХХ столетия и первые годы нового века обозначены глобальными переменами в жизни российского общества, которые не могли не отразиться на состоянии системы образования в целом и на системе дополнительного образования в частности.

В 21 веке изменилась парадигма управления образованием. В основе новой парадигмы лежит программно-целевое управление, взят курс на личностно-ориентированный подход в образовании.

Современные исследователи признают главным назначением управления – обеспечение целенаправленности и организованности совместной деятельности. Этому будет способствовать программно-целевой подход организации деятельности. Программно-целевой подход определяется как способ решения значительных и сложных проблем посредством выработки и проведения системы программных мер, ориентированных на цели, достижение которых обеспечивает решение возникших проблем [32].

Одним из инструментов этого подхода считается программа, которая представляет собой разрабатываемый и реализуемый комплекс задач и мероприятий, имеющих определенное содержание, и направленный на достижение конкретной цели [17]. Разработка программы обусловлена также необходимостью координации и интеграции сил и средств различных субъектов для решения какой-то общей комплексной задачи. [28]

Программно-целевой метод управления дает уверенность руководителю, что он знает, какой конечный результат должен быть получен к определенному моменту времени, какие действия, кто и когда для этого должен совершать и что этих действий будет достаточно для достижения желаемого результата. С другой стороны и участники совместной деятельности понимают, для достижения какой общей цели они работают, что от них ждут и что произойдет в случае несвоевременного решения своих частных задач.

Организации и сферы деятельности могут различаться, но их управленческая деятельность строится на схожих принципах. То есть программно-целевой подход организации деятельности будет эффективным как в организациях коммерческой сферы, так и в учреждениях образования.

Информационный взрыв, произошедший повсеместно, со всей очевидностью показал бессмысленность требования усвоения учащимися «всей суммы знаний», которое выработало человечество, заставил переосмыслить и принять новые цели образования, в которых акцент сделан на обеспечение самоопределения личности, создание условий для её самореализации. Эту задачу может выполнить школа, только сама эффективно развивающаяся в динамично и качественно меняющемся окружении.

Под процессом изменений системы детских школ искусств Федеральное агентство по культуре и кинематографии понимает именно содержательные изменения, перемены в жизнедеятельности школ не могут быть целью, это лишь средство для ее развития в соответствии с требованиями времени. Особенно важной, жизненно необходимой становится деятельность школ по созданию программы развития- документа, определяющего цели и задачи на ближайшее будущее детской школы искусств. Сегодня создание программы развития - это определение конкретных действий школы по вхождению в новое социально-экономическое пространство, в котором очень важно быть необходимым социуму, сохраняя лучшие традиции, предлагая при этом уникальные образовательные услуги (концепция художественного образования).

В научной литературе данная тема широко представлена в трудах М.М.Поташника, В.С.Лазарева, П.И.Третьякова, В.И.Зверевой и других, которые приводят в своих исследованиях различные технологии разработки программ деятельности образовательного учреждения. Данная работа позволит с помощью этих технологий разработать приоритетные направления развития МОУДОД «Усть-Ишимская ДШИ».

Противоречие в том, что при глобальных экономических и политических изменениях в условиях деятельности школы остались старыми способы и средства управления.

Проблема исследования: Поиск средств и способов управления в условиях модернизации дополнительного образования.

Объект исследования: управление образовательным учреждением в режиме развития.

Предмет исследования: программно-целевой подход к управлению МОУДОД «Усть-Ишимская ДШИ»

Цель исследования: на основе программно-целевого подхода разработать приоритетные направления развития МОУДОД «Усть-Ишимская ДШИ» в условиях модернизации дополнительного образования.

Задачи исследования:

1. Раскрыть сущность программно-целевого подхода к управлению образовательным учреждением.

2. Выявить проблемы и приоритетные направления дополнительного образования в условиях модернизации.

3. Изучить состояние социально-экономических условий  функционирования  МОУДОД «Усть-Ишимская ДШИ».

4. Определить приоритетные направления развития МОУДОД «Усть-Ишимская ДШИ» в условиях модернизации дополнительного образования..

Методы исследования.

1.Теоретические (анализ литературы, систематизация, обобщение, моделирование).

2.Эмпирические (анализ школьной документации, анкетирование, наблюдение).

3. Моделирование.

4.Организационные (создание проекта, подготовка технической базы, распределение управленческих функций и т.д.).

Глава 1. Теоретические основы программно-целевого подхода к управлению

1.1. Особенности программно-целевого подхода организации деятельности

В базисных понятиях программно-целевого управления, получивших широкое распространение в отечественной и мировой практике ключевыми терминами являются «программа» и «цель», представляющие не только социологические, но и философские категории.

Программа (от греч. programma - публичное объявление, предписание, распоряжение) в самом общем смысле слова означает совокупность намеченных, подлежащих последовательному выполнению действий, операций, процедур, связанных общностью решаемой проблемы, задачи, а также информации об этих действиях [16]. Подобное определение может быть отнесено не только к программам осуществления комплекса мер по решению возникшей проблемы, но и к таким специфическим программам, как учебные, компьютерные и даже театральные, телевизионные, программы радиопередач, содержащие сведения о сценических действиях, времени их проведения, исполнителях.

Цель как универсальное понятие означает мысленно представляемый, ожидаемый, намеченный результат направленных действий. В то же время цель есть мотив осуществления деятельности и средство интеграции отдельных действий, составляющих деятельность, в единую целостную систему.

Синтез понятий «программа» и «цель» образует в своем единстве категорию «программно-целевая деятельность» с модификациями «программно-целевые методы», «программно-целевое управление», «целевые программы». Сочетание слов «программность» и «целенаправленность» позволяет выделить круг программных действий, обладающих направленностью, в совокупность четко целеориентированных мер. Такие меры образуют целенаправленный программно-целевой комплекс, в котором цель деятельности выходит на первый план, становится, с одной стороны, главным ориентиром, а с другой — связующим звеном всей системы действий.

Определенная подобным образом программно-целевая деятельность имеет самые разные формы, получившие название «программно-целевое планирование», «программно-целевое управление» [32]. Все формы, виды деятельности, охватывающие планирование, прогнозирование, организацию, координацию на программно-целевой основе, используют общую методологию, называемую программно-целевым подходом, или программно-целевым методом.

В широком смысле слова программно-целевой метод есть способ решения крупных и сложных проблем посредством выработки и проведения системы программных мер, ориентированных на цели, достижение которых обеспечивает решение возникших проблем.

Для получения полного представления о программно-целевом подходе решения социально-педагогических проблем разного уровня и масштаба, А.М. Моисеев описал основные черты и признаки этого подхода [24].

Программно-целевой подход относится к категории проблемно-ориентированных, тесно связанных с решением насущных, масштабных, долговременных проблем и чаще всего используется в условиях наличия проблемных ситуаций, не находящих своего решения в инерционном режиме функционирования и развития программируемой системы.

Программно-целевой подход подразумевает изначальную формулировку, постановку целей, на достижение которых ориентировано проведение мер, действий, предусматриваемых программой. Система целей программы должна быть определена исходя, с одной стороны, из характера решаемой проблемы, а с другой — ресурсных возможностей ее решения с учетом ограничений, накладываемых наличием ряда проблем и общей узостью ресурсного потенциала. Постановка целей должна осуществляться в непосредственной увязке с намеченными сроками выхода на заданный целевой уровень. Развитость целеполагания и целеобоснования относится к одному из определяющих признаков подхода, что следует из самого его названия. Углубленная проработка целей, выделение целевой стадии программирования находят конкретное проявление в следующих чертах, свойственных программно-целевому управлению:

• формирование отдельных целей и системы программных целей на основе анализа социальных, педагогических проблем. Анализ должен включать исследование общественных потребностей в динамике, принимая во внимание изменение структуры и масштабов государственных, общественных, личных потребностей;

• использование в процессе целеполагания научно обоснованных рациональных норм и других целевых нормативов;

• структуризация целей, выделение главной и соподчиненных целей, распределение целевых задач по уровням иерархии, построение иерархически организованной системы («дерева») целей;

• сочетание количественного и качественного подходов при формулировании целей и целевых задач, достижение высокого уровня количественной определенности в исходной постановке социальных целей развития;

Программно-целевой подход характерезуется еще и тем, что предусматривает постановку целей не только в виде главного целевого ориентира единственной цели. Этому подходу свойственно рассмотрение совокупности целей и целевых задач, образующих многоуровневую, иерархически построенную целевую систему, охватывающую все целевые элементы, достижение которых требуется для решения программной проблемы, рассматриваемой во всех ее аспектах, с учетом разных сторон.

Сердцевину программно-целевого подхода представляет переход от совокупности системно организованных целей и задач решения проблемы к системе программных действий, мероприятий по достижению целей, решению целевых задач, ведущему к ослаблению или снятию проблемы. При этом возникает необходимость обеспечить согласованность постановки программных целей и формируемых программных мер по их достижению в течение установленного времени при заданных ресурсных возможностях и ограничениях.

Подобная согласованность достигается благодаря тому, что программно-целевой подход опирается на использование логической схемы формирования программ, выражаемой формулой: «цели программы — пути достижения программных целей — средства, необходимые для практической реализации путей». Таким образом, главная формула применения программно-целевого подхода звучит как «цели - пути - средства» и отражает основной методологический принцип, согласно которому программные цели надлежит воплощать в систему мероприятий, путей и способов их реализации, обеспеченных, в свою очередь, требуемыми для этого средствами, ресурсами.

Важно понимать также, что программно-целевой подход подразумевает не однонаправленное движение от заданных, заранее определенных целей к целереализующим мерам и от них к потребным ресурсам. В основу подхода положено представление о двунаправленном движении: от целей к средствам их достижения и от средств к целям, которые могут быть достигнуты посредством их использования. Цель первична лишь в том отношении, что она вытекает из программной проблемы и задает общую направленность программных действий, их ориентацию на решение проблемы. В то же время параметры цели в виде достигаемого уровня решения программных задач зависят от ресурсных возможностей программы, включая и такой ресурс, как время.