Лекции по "Аграрной политике"

Для осуществления научно-технической  и научно-биотехнической революции в АПК необходима аграрная политика, построенная на четком планировании и достоверном прогнозировании.

Научно-технические  прогнозы обычно разрабатываются одновременно с прогнозами экономического и социального развития страны.

В настоящее время выделяются следующие виды прогнозов научно-технического прогресса: глобальные (для нескольких стран или планеты в целом), народнохозяйственные (в области развития науки и техники), межотраслевые, отраслевые и производственные.

По  прогнозируемому периоду различают  краткосрочные (от 1 года до 5 лет), среднесрочные (до 15 лет) и долгосрочные (свыше 15 лет) прогнозы.

Несмотря  на кризисную ситуацию в 90-х гг., АПК  должен в перспективе развиваться на основе широкого использования интенсивных технологий, разработки зональных систем машин, которые смогли бы максимально механизировать производство наиболее трудоемких продуктов в отраслях растениеводства и животноводства. Для АПК серийное производство продукции предполагает достижение пропорциональности, согласованности, ритмичности и непрерывности производства. Это может быть обеспечено:

• прогнозированием разумных пропорций между основными сферами АПК;
• государственным регулированием.

 

2. Особенности прогнозирования научно-технического прогресса в АПК

Проблемами  научно-технического прогресса в  АПК занимается Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ. В состав Минсельхозпрода входит Российская академия сельскохозяйственных наук.

Важное значение для прогнозирования научно-технического прогресса в АПК имеет развитие сельскохозяйственной науки и образования. Вся сельскохозяйственная наука сосредоточена в трех основных системах:

1. Российской академии сельскохозяйственных наук (РАСХН);
2. университетах, академиях, сельскохозяйственных институтах;
3. Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РФ.

Выделяются следующие наиболее приоритетные направления прогнозирования научно-технического  прогресса  в  АПК:

• формирование многоукладной экономики и рыночной инфраструктуры;
• совершенствование экономического механизма хозяйствования;
• развитие кооперации и интеграции;
• информатизация АПК и создание более совершенных систем управления;
• создание интенсивных систем ведения растениеводства и животноводства;
• использование возобновляемых источников энергиии ее нетрадиционных видов;
• создание новых видов продуктов питания с использованием нетрадиционных усилителей вкуса, аромата и цвета;
• разработка и внедрение энергосберегающих, экологически безопасных технологий переработки сельскохозяйственной продукции, ее транспортировки и хранения готовых пищевых продуктов;
• повышение качества и экологической безопасности 
  готовой продукции.

Успех реализации этих направлений НТП  в аграрно-промышленном секторе зависит от того, насколько широко идет процесс развития и укрепления научно-технического потенциала АПК. Этим определяется важность научно-технической политики в аграрно-промышленном комплексе страны.

3. Государственная научно-техническая политика в АПК

Государственная научно-техническая политика (ГНТП) в нашей стране представляет собой систему мероприятий, направленных на развитие образования, науки и техники. ГНТП базируется на государственной инновационной политике. Последняя выражается в развитии НИОКР (научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработках).

К приоритетным направлениям развития НИОКР обычно относят:

• ускоренное развитие сельского хозяйства;
• комплексную автоматизацию всех отраслей народного хозяйства на основе гибких производственных систем;
• ускоренное развитие атомной энергетики;
• применение принципиально новых материалов.

Научно-техническая   политика   в   процессе прогнозирования может рассматриваться с двух сторон:  стратегии и тактики.

Стратегия осуществляется с помощью целевых программ, которые строго ориентированы на поставленные научно-технические проблемы с прогнозируемым определенным экономическим эффектом.

Тактика включает комплекс научно-технических и экономических мероприятий по осуществлению поставленных целей.

В условиях рыночных отношений любая организационная форма производства должна планировать свою деятельность, в противном случае она становится объектом чужого планирования.

Известно, что в условиях рыночной среды главным регулятором экономических отношений являются цены, т. е. действуют законы спроса и предложения. Сильное влияние оказывают факторы внешней среды, внешней деятельности предприятия, региона. Во внутренней деятельности предприятия появляется более жесткий плановый контроль (контролинг). Поскольку во внутренней деятельности предприятия нет отношений купли-продажи, на этом экономятся существенные материально-денежные затраты. Таким образом, каждое предприятие,  организация имеют множество  факторов  неопределенности  своей  внутренней и внешней  рыночной  среды.

С помощью прогнозирования и  планирования появляется возможность объективно оценивать предприятие, условия его деятельности. Известно, что около 40% рыночных неудач объясняются недостатками планирования.

Для решения своих внутренних и  внешних проблем любое предприятие  стремится к вертикальной интеграции, осуществлять контроль над спросом, иметь долгосрочные контрактные отношения с поставщиками и потребителями, входить в состав предпринимательских сетей. Все это:

• помогает уменьшить неопределенность рыночных отношений, снизить риск;
• обусловливает необходимость использования всех видов прогнозирования и планирования;

      ♦ дает возможность на этой основе занять стратегическую позицию на рынке.

В условиях рыночных отношений важное значение придается планированию внешней среды, или стратегическому планированию. В большинстве стран мира стратегическое планирование становится основным правилом деятельности предприятий.

Слово "стратегия" произошло от греч. strategia — искусство руководства. Известно, что в Древнем Китае в период между 480 и 221 гг. до н.э. была написана книга под названием "Искусство стратегии", т. е. еще 23 века тому назад понятие стратегии начало широко использоваться в жизнедеятельности людей.

Стратегию   представляют по разному, как:

• перспективный план действий;
• прикрытие с целью перехитрить своих конкурентов на рынке;
• позиция максимального использования экономических условий внутренней и внешней среды, или перспективное планирование реакции организации на изменение внешней среды;
• систематизация оперативных, годовых и перспективных планов организации для достижения конечных целей.

Таким образом, экономическая стратегия  в рыночных условиях систематизирует техническую, технологическую и организационную стороны производственных и социальных отношений на локальном и глобальном уровнях.

Стратегия для предприятия означает определение  общих направлений его деятельности. Изменение стратегии развития предприятия — это прежде всего реакция на внешние и внутренние обстоятельства его функционирования. Сейчас признано, что лучше иметь любую стратегию, чем не иметь никакой.

Наряду  со стратегическим (перспективным) планированием на каждом предприятии осуществляется и  тактическое   планирование.   Если стратегическое планирование отвечает на вопрос "Что надо делать?", то тактическое — "Как надо делать?".

Тактическое планирование применяется для краткосрочных периодов, а в отдельных случаях — и среднесрочных. Решение отдельных тактических вопросов может быть найдено и в оперативных планах предприятий.

Стратегическое планирование представляет собой постановку стратегических целей и четкое предвидение детальных событий во внешней экономической деятельности объекта на перспективу. Это планирование основывается на краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных прогнозах вероятного изменения рыночной среды.

Известно несколько  типов стратегий, которые могут использовать предприятия:

• стратегия стабильности;
• стратегия роста;
• стратегия сокращения;
• стратегия разворота;
• стратегия отделения;
• стратегия ликвидации;
• стратегии конкуренции и выживания.

Стратегии реализуются через перспективные  планы.

Перспективные планы определяют направление, масштабы и темпы экономического и социального развития предприятия на несколько лет вперед. Они основываются на поиске оптимального варианта, т. е. на прогнозе максимального производства продукции при минимальных затратах труда и средств и получения максимальной прибыли. Планы предприятий должны быть органически связаны с прогнозом развития отрасли в районе, регионе.

На  сельскохозяйственных предприятиях для  организации процесса хозяйствования, по мнению большинства исследователей, целесообразно составлять два вида перспективных планов: организационно-хозяйственного устройства и пятилетние.

План организационно-хозяйственного устройства (оргхозплан) сельскохозяйственного предприятия представляет собой проект рационального построения предприятия. В этом плане все элементы производства находятся в научно обоснованных пропорциях, которые способны обеспечивать расширенное воспроизводство и высокорентабельное ведение хозяйства.

Оргхозплан разрабатывается для вновь создаваемого или существующего предприятия любой организационно-правовой формы на период освоения проектной мощности. В хозяйствах, специализирующихся на производстве растениеводческой продукции, период действия организационно-хозяйственного плана определяется временем освоения севооборотов, мелиорируемых земель, получения запроектированной урожайности, перевода отрасли на индустриальную основу и т. д.; в животноводстве — временем достижения запланированной структуры и качества стада, размером поголовья и его продуктивности при полной обеспеченности кормами, переводе отрасли на индустриальную основу и т. д.

План  экономического и социального развития на трех-или пятилетний период предусматривает не только построение, но и осуществление проекта организационно-хозяйственного устройства предприятия. Он более конкретен. Его структура включает разработку производственной и социальной программы, т. е. разрабатывается система ведения хозяйства с обоснованием производственной и социальной структуры предприятия.

Перспективный план сельскохозяйственного предприятия является  основой для составления годового   плана,  представляющего собой программу работы хозяйства на конкретный календарный год. В   годовом   плане   определяется:

• проектировки, рассчитанные на ряд лет;
• специализация, состав и размеры отраслей;
• мелиорация земель;
• освоение севооборотов;
• расширение площади под садами и виноградниками;
• рост поголовья скота;
• строительство зданий и сооружений;
• размеры инвестиций.

Годовой план по сравнению с перспективным  более конкретен. Его разрабатывают по большему числу показателей, детализируют сроки выполнения заданий, доводят их до исполнителей.

Важным  моментом реализации научно-технической  политики является информационное обеспечение прогнозирования и планирования хозяйственной деятельности субъектов агропромышленного комплекса.

Под информацией (от лат informatio — изложение, разъяснение) обычно понимают обмен сведениями в системе прогнозирования и планирования экономических и социальных отношений в обществе.

Информационное  обеспечение прогнозирования и  планирования АПК включает три основные составляющие:

• законодательная и нормативная информация;
• информация о научно обоснованных региональных системах ведения хозяйства;
• информация о внешней экономической среде, оценка и прогноз развития собственной технологии, технического обеспечения, организации труда и производства, финансового состояния.

Информационное  обеспечение на основе перспективных региональных систем ведения хозяйства включает разработку следующих   основных  разделов:

• интенсивные технологии производства продукции растениеводства и животноводства;
• новое в технике и технологии производства в основных сферах АПК;
• оптимизация развития формирований АПК;
• наиболее рациональное использование их экономического, ресурсного и производственного потенциалов.