Автор работы: Пользователь скрыл имя, 14 Октября 2012 в 20:15, курс лекций
Работа содержит лекционный материал по предмету "Аграрная политика"
Решение этих вопросов является базой государственного регулирования АПК.
В настоящее время сложились и основные меры государственного регулирования АПК. К ним относятся следующие:
Ценовая политика, ценовое вмешательство включает обоснование гарантированных (защитных) цен на закупку сельскохозяйственной продукции в федеральные и региональные фонды, надбавок к ценам на продукцию, залоговых цен, цен на закупку излишков сельскохозяйственной продукции.
Кредитная и налоговая политика — это льготное кредитование, особые условия инвестиционного кредитования АПК, товарного кредита, налоговых льгот, дифференцированного налогообложения.
С помощью государственного бюджета формируются бюджетные ссуды, компенсации при приобретении материально-технических ресурсов, осуществляются лизинг, субсидирование социальных программ, гарантированное авансирование при закупке сельскохозяйственной продукции в федеральные и региональные фонды, финансирование государственных целевых программ.
Внешнеэкономическая деятельность включает регулирование таможенных пошлин, стимулирование экспорта, иностранных инвестиций.
Перечисленные направления государственного регулирования АПК основываются на системе экономических прогнозов, программ и планов.
Прогнозирование и планирование АПК тесно связаны с логистикой, которая изучает производственную деятельность, основанную на планировании и управлении потоками сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и решении проблем запасов этих товаров.
Анализ и прогнозирование
Принцип системного комплексного подхода. Суть его заключается в том, что при прогнозировании отдельного экономического параметра необходимо максимально учесть всю совокупность экономических и социальных факторов, которые могут оказывать влияние на этот экономический параметр.
При разработке отраслевых прогнозов учитывается принцип динамичности явлений, иногда его называют системно-динамическим принципом.
Принцип согласованности прогнозов предполагает согласование показателей прогнозов, различающихся по масштабности (микро- и макропрогнозы), прогнозируемому периоду (оперативные и кратко-, средне- и долгосрочные прогнозы) и т. д.
Принцип вариантности прогнозирования заключается в разработке нескольких наиболее вероятных вариантов развития событий в условиях неопределенности будущей среды для объекта.
Принцип непрерывного прогнозирования предполагает непрерывную работу над всеми видами прогнозов во времени, т. е. на основе оперативных прогнозов уточняются краткосрочные, на основе краткосрочных — среднесрочные, а гаа основе среднесрочных — долгосрочные прогнозы.
Реализация принципа достоверности имеет целью создание реальной теоретически реализуемой модели прогноза, достаточную достоверность получаемых экономических результатов и сравнительно точное отображение прогнозируемой действительности.
Принцип рентабельности прогнозирования заключается в том, что затраты на проводимые многочисленные Прогнозные расчеты не должны быть большими, т. е. для заказчика они должны быть экономически выгодными.
Основными исходными принципами планирования являются:
Планирование и
Целевые программы (федеральные и межгосударственныe, в осуществлении которых участвует Российская Федерация) представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития страны.
В настоящее время вся
При внутренней классификации программ по содержанию выделяются следующие их группы:
♦ социально-экономические,
направленные на повышение жизненного
уровня всех граждан страны, ликвидацию
безработицы и др.;
♦ научно-технические, имеющие целью решение крупных научно-технических проблем; к ним можно отнести программы по освоению космического пространства, разработке новых видов энергии и др.;
При внутренней классификации программ по охвату отраслей выделяются межотраслевые и отраслевые целевые программы. Последние разрабатываются отраслевыми министерствами и ведомствами. Министерство экономики РФ координирует разработку межотраслевых программ. Так, могут формироваться программы по новым видам сырья, технологий, техники и др.
В качестве примера часто приводят стратегическую Программу стабилизации и развития агропромышленного производства Российской Федерации на 1996—2000 годы. Это среднесрочная межотраслевая комплексная программа. Государственным заказчиком выступило Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.
В рассматриваемой программе 14 разделов.
В первом разделе излагаются состояние и современные тенденции развития агропромышленного комплекса.
Во втором разделе поставлена цель программы: вывод аграрного сектора экономики из кризисного состояния, возобновление роста производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия, повышение экономической эффективности агропромышленного производства, социальное обновление села.
Третий раздел посвящен первоочередным антикризисным мерам, которые включают большой перечень мероприятий по государственной поддержке АПК.
Четвертый раздел является комплексным и посвящен стабилизации и развитию агропромышленного производства. Здесь подробно рассматривается развитие отраслей сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, рыбного хозяйства и фондопроизводящих отраслей.
В пятом разделе приведены основные направления развития аграрной реформы: совершенствование экономических и земельных отношений; формирование многоукладной экономики отраслей агропромышленного комплекса; кооперация и агропромышленная интеграция; демонополизация перерабатывающих и обслуживающих агропромышленный комплекс предприятий; создание рыночной инфраструктуры; решение проблем социального развития села.
Инвестиционная политика в период реализации программы рассматривается в шестом разделе.
Седьмой раздел посвящен научно-технической и инновационной политике, а восьмой — региональной политике. Государство будет поддерживать изменения в размещении агропромышленного производства за счет государственных заказов-квот с применением гарантированных закупочных цен и предварительного авансирования товаропроизводителей, централизованных инвестиций.
В девятом разделе программы сформирована внешнеэкономическая политика АПК. Ее основной задачей является упорядочение и постепенное сокращение импорта продовольствия и сельскохозяйственного сырья, развитие их экспорта.
Десятый раздел посвящен социальному развитию села. Основной задачей при разработке этого раздела явилось перспективное формирование необходимой среды обитания и жизнедеятельности для сельского товаропроизводителя, системы сельского расселения и инженерной инфраструктуры села.
Очень важным разделом программы является одиннадцатый; в нем отражены основные перспективные требования к охране окружающей среды. Здесь проектируются системы ведения отраслей и производств с учетом требований НТП.
В двенадцатом разделе рассматривается кадровая политика в АПК на основе подготовки и переподготовки кадров; предусматривается формирование образовательного процесса в АПК, обеспечивающего универсальную систему непрерывного образования с учетом преемственности, многовариантности и гибкости всех форм обучения.
В тринадцатом разделе приводится необходимое, нормативно-правовое обеспечение в виде нормативно-правовых актов по аграрной реформе.
Последний, четырнадцатый, раздел содержит перспективные социально-экономические показатели реализации программы.
Все виды целевых программ являются средствами реализации структурной политики государства. Инициаторами разработки программ могут выступать юридические и физические лица, а на межгосударственном уровне — отдельные страны — члены СНГ.
14. Понятие научно-технического прогресса в сельскохозяйственном производстве
Важным направлением государственного
регулирования аграрно-
Под научно-техническим прогрессом обычно понимают процесс непрерывного совершенствования и развития средств и предметов труда, технологий производства продукции, форм организации производства и труда на базе достижений науки, техники, практики.
Научно-технический прогресс в аграрной сфере производства непосредственно направлен прежде всего не на повышение его продуктивности, а на обеспечение большей устойчивости, снижение степени риска. Именно от этого зависят темпы экономического роста и производительности труда.
Коренная проблема устойчивости аграрного производства состоит в обеспечение надежности его энергетической базы. Энергетическая база аграрного производства — это сложное многоуровневое явление. Земледелие и животноводство имеют различную энергетическую базу. Сложность решения проблемы состоит в том, что каждая из них развивается по своим законам.
Энергетической базой растений служит энергия солнца, которую они поглощают и на основе фотосинтеза превращают в энергию органического вещества.
Энергетической базой животных является органическая энергия, накопленная растениями. Обеспечение животных полноценным рационом кормления означает ежедневное потребление ими такого количества органической энергии, которое обеспечивает полное использование их потенциала продуктивности, мощности этих "живых фабрик", производящих мясо, молоко, шерсть и т. д.
Энергетическое вооружение живого труда составляют машины, установки, сооружения и другие средства труда. С развитием технического прогресса в сельском хозяйстве применяются индустриальные методы, что еще больше усиливает антропогенное воздействие на биологические средства производства (рабочий скот). Использование аграрным трудом искусственной, механической энергетической базы повысило устойчивость земледелия, стало началом быстрого подъема и превратилось в сферу, пригодную для приложения крупного капитала.
Любые рабочие машины в сельском хозяйстве выполняют вспомогательную функцию, повышая производительную силу живого труда. Человек в процессе труда может позволить лишь такие действия по отношению к почве, растениям, животным, которые не навредят, которые не ослабят их способность вырабатывать новые органические вещества, т. е. функционировать в качестве живых фабрик. И такими же свойствами должна обладать машина, заменяющая руки человека.
Разработка новых машин идет одновременно с совершенствованием окультуренных растений и животных. Они приобретают способность продуктивной жизнедеятельности в условиях индустриального производства. Создаются новые биотехнологии.
Научно-биотехническая революция направлена прежде всего на поиск способов обеспечения взаимодействия биологических систем, синтезирующих новое органическое вещество, с техносферой, включающей силовые рабочие машины и биотехнологии.