Разработка предложений по повышению эффективности деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании

    Четвертая модель – отделы культуры, являющиеся учредителями организаций культуры, финансирующие коммунальные расходы объектов культуры, находящихся в собственности как районных КУМИ, так и муниципалитетов.

    Пятая модель – отделы культуры, являющиеся учредителями организаций культуры, финансирующие коммунальные расходы учреждений культуры, расположенных в арендованных помещениях других собственников, в т. ч. бывших профсоюзных зданиях²¹.

    Таким образом, собственниками объектов культуры на муниципальном уровне являются муниципалитеты, которые, как правило, делегируют полномочия учредителя районным отделам культуры. Часто учредителями организаций  культуры выступают одновременно районные отделы культуры и КУМИ, причем КУМИ наделяет учреждение правом оперативного управления либо делегирует это право районным отделам культуры.

    Одним из основных и наиболее распространенных источников содержания муниципальной  сети является повсеместная практика аккумулирования средств районного  бюджета культуры и собственных  доходов сетевых единиц.

    Для муниципальных учреждений культуры характерна высокая концентрация ресурсов на уровне района. Они управляются  через районные структуры и обеспечивают организационное, информационное и  творческое содержание культурной деятельности на территории муниципального образования.

    Широкий круг полномочий местных органов  самоуправления в области культуры предусматривает ряд ответственных  действий, а именно:

    – осуществление государственной  политики в области культуры на своей  территории;

    – участие в формировании местных  бюджетов и фондов развития культуры;

    – осуществление разработки и применение местных нормативов финансирования культуры;

    – регулирование в пределах своей  компетенции вопросов собственности  в области культуры;

    – создание, ликвидацию и реорганизацию  муниципальных учреждений культуры, а также их регистрацию.

    Таким образом, на муниципальном уровне местным  органам власти в сфере культуры предписан комплекс действий по управлению ресурсами культуры в целях обеспечения  государственной культурной политики.

    Главные цели отделов культуры будут заключаться в подготовке и реализации:

    – предложений по объемам дотаций  из регионального фонда финансовой поддержки поселений и районных фондов финансовой поддержки муниципальных  образований, а также других фондов – на обеспечение услуг культуры в муниципальных образованиях, где  уровень бюджетного обеспечения  недостаточен;

    – видов бюджетных услуг, например на государственные услуги по сохранению нематериального культурного наследия.

    В связи с этим к основным задачам  отделов культуры можно отнести следующие.

    Отдел культуры принимает участие в бюджетном процессе что зафиксировано в гл. 18 Бюджетного кодекса РФ, а именно в качестве органа местного самоуправления отдел (управление) культуры:

    – принимает участие в составлении  проекта бюджета, представлении  его на утверждение в законодательный  орган местного самоуправления;

    – осуществляет ведомственный контроль за его исполнением;

    – представляет отчет об исполнении бюджета.

    Отдел культуры принимает участие в составлении перспективного финансового плана по своему направлению деятельности и его последующей корректировке с учетом показателей среднесрочного прогноза социально–экономического развития муниципального образования.

    Отдел культуры может быть уполномочен  органом местного самоуправления в  качестве распорядителя бюджетных  средств в соответствии с требованием  Бюджетного кодекса РФ.

    Отдел культуры принимает участие в разработке и исполнении муниципальных целевых и комплексных программ в части социокультурного развития муниципального образования.

    Отдел культуры управляет муниципальным имуществом, предназначенным для обеспечения населения услугами организаций культуры, переданным в оперативное управление, либо в безвозмездное пользование в установленном порядке.

    Отдел культуры принимает участие в формировании, размещении и контроле за исполнением муниципального заказа на выполнение работ и оказание услуг, связанных с культурной деятельностью.

    Как субъект культурной политики, обладающий соответственной компетенцией, отдел  культуры может быть наделен отдельными государственными полномочиями субъекта РФ с передачей необходимых материальных и финансовых ресурсов (через принятые законы субъекта РФ) и использовать аккумулированные средства фондов в  интересах культурного развития муниципальных образований.

    В этих целях могут заключаться  договоры (соглашения):

    – о разграничении полномочий между  органами власти разного уровня;

    – совместном пользовании имуществом учреждений культуры;

    – передаче части полномочий органу власти в области культуры другого уровня.

    Поскольку на уровне муниципального района прописаны  полномочия по обеспечению функций  межпоселенческого характера и  в целях их реализации муниципальный  район наделен рядом отдельных  государственных полномочий (для  чего сформированы соответствующие  фонды), возможно предположить, что  в структуре исполнительно–распорядительных органов местной администрации  муниципального района должен находиться отдел культуры, структура которого будет учитывать подсистемы управления. К таковым относятся следующие службы:

    – информационно–аналитические –  дающие управленческой системе динамическую картину всего происходящего  в границах подведомственной ей сферы (для относительно небольших систем типа ОК эти службы могут выполнять  функции мониторинга текущих  процессов, анализа хода реализации принимаемых решений, аналитической  службы и прогноза);

    – концептуально–программные – разрабатывающие  концепции, программы, стратегии, сценарии предстоящих действий на основе результатов  работы информационно–аналитических  подсистем;

    – службы взаимодействия с общественностью  – обеспечивающие участие общественных объединений в принятии и реализации затрагивающих общественные интересы решений²².

    С учетом вышеизложенного можно вычленить  ряд основных функций отдела культуры.

    1) Обеспечение государственной культурной  политики через систему муниципального  заказа:

    – на библиотечное обслуживание посредством  сети библиотек;

    – художественное и эстетическое воспитание;

    – сохранение материального культурного  наследия (сеть музеев);

    – сохранение нематериального культурного  наследия, развитие любительского творчества и досуга.

    2) Стратегическое развитие и программное  планирование, предусматривающие разработку и реализацию программ развития культуры муниципального района, включающих все сетевые аспекты деятельности.

    3) Ресурсное обеспечение и контроль, предусматривающие аккумулирование материальных, финансовых, кадровых ресурсов всех объектов культуры и субъектов культурной деятельности муниципального образования.

    4) Правовое обеспечение, которое может быть реализовано через комплекс местных нормативных актов:

    – о нормативах социальной обеспеченности услугами учреждений культуры с учетом экономических, демографических особенностей и культурных традиций;

    – о нормативах объемов (перечне) услуг  культуры в зависимости от типа учреждения;

    – о материальных, финансовых и бюджетных  нормах обеспеченности учреждений культуры;

    – об утверждении нормативов трудозатрат  для определения штатной численности  учреждений;

    – об утверждении показателей отнесения  к группам по оплате труда;

    – об утверждении местной системы  стимулирующих доплат.

    5) Координация деятельности и взаимодействие учреждений культуры со структурами, осуществляющими социальные мероприятия, реализуемые через систему проектов, направленных:

    – на сохранение традиций – народных, патриотических;

    – развитие любительского искусства  и ремесел (фестивали, выставки, коллективы самодеятельности);

    – поддержку социально незащищенных слоев населения (объединения инвалидов, пожилых людей);

    – поддержку общественных инициатив: движений за здоровый образ жизни, экологических  и т. п.

    Итак, отделы культуры являются главными распорядителями кредитов в объеме утвержденной сметы и:

    – обеспечивают бюджетные заявки, готовят документацию, формируют и финансируют подведомственную сеть;

    – обеспечивают сеть материальными и информационными ресурсами;

    – ведут хозяйственную деятельность, подменяя соответствующие функции учреждений без образования юридического лица;

    – координируют творческий процесс.

    В настоящее время отрасль культуры как упорядоченная совокупность организаций и учреждений, деятельность которых направлена на реализацию государственной  политики и удовлетворение соответствующих  потребностей жителей региона, сталкивается с рядом проблем и вызовов:

    – внешними, связанными с местом и  ролью отрасли в социальном пространстве субъекта РФ;

    – внутренними, обусловленными содержательными  и структурными аспектами функционирования самой отрасли.²³

    Современный подход к управлению учреждением  культуры и отраслью культуры –  это комплекс действий, которые обеспечивают их устойчивое развитие в долгосрочной перспективе за счет создания конкурентных преимуществ и укрепления их специфических  социальных функций.²⁴

    Таким образом, роль органа управления культуры муниципального уровня заключается в создании системы взаимодействия органов власти и органов управления различных уровней, а также в обеспечении совместной деятельности общественных организаций и структур социального сектора по осуществлению культурной политики на территории.

    Подводя итоги, заметим, что сегодня, в период глубочайших преобразований системы  государственного управления решение  вопросов конструирования управляющих  систем в соответствии с идеологией административной реформы и реформы  местного самоуправления отдано в компетенцию  представительных органов субъекта Федерации и муниципального образования. От того, насколько успешно удастся  вписаться учреждениям культурно–досуговой  сферы в социокультурную политику своей территории под эгидой отраслевого  органа управления культуры на муниципальном  уровне, зависит судьба этой наиболее массовой и демократичной сети учреждений культуры.

 

     Глава 2. Анализ организации деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании на примере Департамента культуры администрации г.Липецка

    2.1. Характеристика деятельности Департамента культуры администрации г.Липецка

 

    Департамент культуры администрации г.Липецка  – это отраслевой, функциональный, исполнительно–распорядительный орган  администрации г.Липецка, осуществляющий функции и полномочия по проведению на территории городского округа государственной политики в области культуры и искусства, охраны, сохранения и использования исторического культурного наследия (памятников истории и культуры).

    Департамент культуры является структурным подразделением администрации г.Липецка с правом юридического лица, имеет самостоятельный  баланс (смету), расчетный и иные счета, в том числе валютные, в  банковских учреждениях, печать, штампы, бланки ос своим наименованием и  иные необходимые реквизиты.