Разработка предложений по повышению эффективности деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании

    В 2003 г. был открыт Центр информации и маркетинга в Центральной городской библиотеке, который позволил создать новую информационную среду для читателей, обеспечить успешное продвижение услуг интеллектуальной продукции, предоставить читателям новые полнотекстовые базы данных, доступ к справочным и информационно–правовым системам, организовать рекламную деятельность. В Центральной городской библиотеке среди молодежи успешно прошла презентация обучающих программ. С 2005 г. в библиотеках города создаются и действуют Библиотечные Информационные Центры (БИЦ), с возможностью выхода в Интернет. Библиотеки организуют досуг всех групп населения города более чем в 40 клубах.

    Пункт 13 статьи 16 Закона РФ от 06.10.2003 г. № 131–ФЗ относит к вопросам местного значения организацию дополнительного образования. Согласно статьи 26 Закон РФ «Об образовании», к системе дополнительного образования относятся 14 музыкальных, художественных школ и школ искусств, находящихся в подведомственности департамента культуры.

    В городе созданы и успешно действуют  самостоятельные творческие коллективы. Таких коллективов 5: симфонический, духовой и эстрадный оркестры, камерный хор, ансамбль народной песни  «Зень» им. В.Владимировой.

    В Липецке регулярно проводятся конкурсы и фестивали, в числе которых  городской конкурс молодых профессиональных артистов «Берегиня», конкурс «Лучший  артист года»; утверждены стипендии  городской администрации и городского Совета депутатов особо одаренным  учащимся школ искусств, а также  молодым профессиональным артистам города.

    Департаменту  культуры подведомственны Дворцы и  Дома культуры. В кружках и коллективах  самодеятельного народного творчества на их базе занимаются 1800 человек, в  том числе 1100 детей и подростков. В год в ДК проводится около 2000 мероприятий. 16 коллективов имеют  почетные звания «Народный» и «Образцовый».

    В городе работают зоологический парк и 4 парка культуры и отдыха. Зоопарк  тесно сотрудничает с Евроазиатской  региональной ассоциацией зоопарков  и аквариумов. Особая роль в сохранении традиций массовых народных гуляний  принадлежит паркам города.

    Липецкий  муниципальный театр посетило за сезон  показывает липчанам около 70 спектаклей.

    Сохранению  истории промыслов и ремесел  служит работа городского Музея декоративно–прикладного и народного искусства для детей и юношества. В Музее имеется свой выставочный зал, а музейный фонд насчитывает более 1200 единиц хранения, собранных во время экспедиций по районам области.

    Мы  видим, что учреждения культуры города работают в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства. Очевидна необходимость сохранения всех существующих в городе объектов культуры.

    Итак, преобразования российского общества и осуществляемые в стране экономические  реформы не могли не затронуть  культурную жизнь и нашего города. Деятельность современного учреждения культуры становится наиболее выгодной с экономической точки зрения, если осуществлять ее по принципам  социального проектирования, которые  в современных условиях не только наиболее мобильны, но и экономически обоснованы. 
 

    2.2. Анализ эффективности реализации  культурной политики в г.Липецке

 

    Эффективность деятельности департамента культуры определяется эффективностью работы подведомственных ему структур.

    Основу  финансирования деятельности учреждений культуры в г.Липецке составляют средства городского бюджета. Помимо этих средств учреждения используют и  внебюджетные средства, оказывая платные  услуги населению и привлекая  спонсорские средства. Структура  финансирования учреждений культуры представлена в таблице 2.1.

    Таблица 2.1

Финансирование  учреждений культуры в г.Липецке

	2007		2008		2009
	млн.руб.	%	млн.руб.	%	млн.руб.	%
Общий объем бюжетного финансирования, в том числе:	187,2	2,7	236,9	2,7	246,8	2,9
Фонд  оплаты труда	125,2	67	127,2	53	167,7	68
Капитальный и текущий ремонт	8,3	4	16,6	7	6,7	3
Приобретение	5	3	9,4	4	9,2	4
Коммунальные  услуги	11,1	6	11,5	5	12,3	5
Финансирование  по другим статьям	26,6	14	58,3	25	38,5	15
Благоустройство парков	11,1	6	13,9	6	12,4	5
Общий объем внебюджетных средств, в том  числе:	53,8		62		64
Средства, заработанные учреждениями по основной деятельности	52,7		59		63,3
Спонсорские средства	1,1		3		0,7

 

    Мы  видим, что общий объем бюджетного финансирования в период с 2007 по 2009гг. незначительно увеличился как в  денежном выражении, так и в доле расходов на культуру в общем объеме городского бюджета. Однако несмотря на это, объем финансирования все равно  остается на достаточно низком уровне. Также следует отметить, что учреждения культуры используют и внебюджетные источники финансирования, объем  которых в период с 2007 по 2009гг. вырос  на 3%. Увеличение внебюджетных средств  происходит в основном за счет оказания учреждениями культуры платных услуг  населению. Мы видим, что объем привлекаемых спонсорских средств, который был  не высок, к сожалению, в 2009г. значительно  снизился.

    Оценивая  эффективность деятельности учреждений культуры обратимся к переченю целевых  показателей оценки эффективности  деятельности администрации города Липецка, в котором прописаны  показатели, характеризующе эффективность  деятельности в сфере культуры. Эти  показатели приведены в таблице 2.2. 

Таблица 2.2

Перечень  целевых показателей для оценки эффективности деятельности администрации  города Липецка в сфере культуры

Наименование  показателя	Ед. изм.	2007 год  (факт)	2008 год			2009 год
			план	факт	% отклонения	план	факт	% отклонения
Количество  культурно–досуговых мероприятий, концертов, спектаклей	Ед. (на тысячу жителей)	4302	3159	4895	+13,6	3165	4579	+44,6
Количество  посетителей культурно–досуговых мероприятий, концертов, спектаклей, зоопарка	Чел. (на тысячу жителей)	5840	5840	5511	–5,8	5845	5528	–5,5
Охват детей в школах дополнительного  музыкально–художественного образования	% (охват детей  от 6 до 18 лет)	15	15	15	–	15	15	–
Обновляемость книжного фонда в библиотеках	% (норматив –  5)	2,3	2,3	4,0	+73,9	2,3	1,0	–43,4
Обеспеченность  библиотеками	Ед. (норматив – 0,07)	0,08	0,08	0,08	–	0,08	0,08	–
Обеспеченность  клубами, домами культуры	Ед. (норматив – 0,03)	0,04	0,04	0,04	–	0,04	0,04	–

 

    Исходя  из данных таблицы прослеживается тенденция  к увеличению количества культурно–досуговых мероприятий, концертов, спектаклей, но при этом мы видим, что количество их посетителей снижается. Обеспеченность населения библиотеками, клубами, домами культуры соответствует нормативам, даже немного их превышает. Отметим, что уровень обновляемости книжного фонда в библиотеках не соответствует заданному нормативу.

    Постановление главы города Липецка от 22.04.2009 № 958 «Об утверждении порядка проведения оценки потребности в оказании муниципальных  услуг, учета ее результатов при  формировании расходов бюджета г.Липецка  и оценки качества оказываемых услуг» предусматривает процедуру проведения оценки потребности в оказании муниципальных  услуг главными распорядителями  средств городского бюджета и  учета ее результатов при разработке проекта бюджета города на очередной  финансовый год и плановый период. Постановлением опеределяется перечень данных для проведения оценки потребности  в услугах, порядок ее проведения, а также порядок учета результатов  оценки потребности в услугах. Также  этим постановлением предусматривается  проведение опросов населения города Липецка о качестве и доступности  оказываемых услуг. В сфере культуры и искусства оценка производится по следующим показателям:

    – услуги по библиотечному обслуживанию населения;

    – услуги по предоставлению доступа к  объектам культурного наследия, находящихся  в пользовании музеев и выставочных  залов;

    – театральное и концертное обсуживание  населения;

    – услуги по предоставлению дополнительного  образования детям школьного  возраста в учреждениях культуры и искусства;

    – обеспечение услугами дворцов и  домов культуры.

    Анализ  документов показал, что департаментом  культуры не проводилась оценка потребности  в оказании муниципальных услуг, опросы населения о качестве и  доступности оказываемых услуг, отсутствует информация о качестве муниципальных услуг. Таким образом, мы видим, что это постановление  на практике за истекший период не реализовывалось.

    Анализ  эффективности деятельности учреждений культуры будет основан на методике непосредственной количественной оценки, включающей методику экспертного опроса.

    Для осуществления методики непосредственной количественной оценки, основу которой составляет методика экспертного опроса, сформируем экспертную группу из специалистов в сфере управения культурой, имеющих высший профессиональный опыт и независимых от результатов исследования. Численность группы составляет 12 человек.

    Для проведения исследования была разработана  анкета (Приложение 2), в которой каждый из экспертов оценивал по шкале от 1 до 10 баллов значимость факторов, влияющих на качество и доступность деятельности учреждений культуры. Оценка проводилась по семи основным параметрам: условия доступа в учреждения культуры, место оказания услуг, информация об учреждениях культуры, их ресурсах и о предоставляемых услугах, техническое оснащение учреждений культуры, персонал, оказывающий услуги, стоимость услуг, предоставляемых учреждениями культуры, комплексность и качество услуг учреждений культуры.

    Важность  параметра объекта в баллах определяется по формуле:

,

    где а_i — весомость i–го параметра объекта;

    i — номер параметра объекта;

    j — номер эксперта;

    m — количество экспертов в группе;

    Б_ij — балл, присвоенный i–му параметру j–м экспертом;

    Б_cj — сумма баллов, присвоенных j–м экспертом всем параметрам объекта.

    Результаты  экспертных данных сводим в таблицу  2.3.

    Таблица 2.3

    Результаты  экспертного опроса (промежуточная таблица)

    

Факторы	№ эксперта
	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Условия доступа в учреждения культуры	9	9	9	7	7	9	10	8	10	10	9	10
Место оказания услуг	10	8	9	9	8	7	10	8	9	10	10	9
Информация  об учреждениях культуры, их ресурсах и о предоставляемых услугах	10	9	9	9	8	10	9	10	10	10	8	8
Техническое оснащение учреждений культуры	9	8	9	9	9	9	10	10	9	9	8	10
Персонал, оказывающий услуги	9	10	10	10	10	8	9	9	8	10	9	8
Стоимость услуг, предоставляемых учреждениями культуры	9	9	10	10	10	9	8	8	9	9	10	9
Комплексность и качество услуг учреждений культуры	8	10	9	8	10	10	9	9	8	10	9	9
Σ Бcj	64	63	65	62	62	62	65	62	63	68	63	63