Правовое регулирование организации игр и пари

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Правовое регулирование организации игр и пари

ВВЕДЕНИЕ

.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА  ИГР И ПАРИ

.1 Законодательное определение  понятий «Игры» и «Пари»

.2 История развития  правового регулирования игр  и пари

.3 Классификация игр  и пари

. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ  ОТДЕЛЬНЫХ (НЕКОТОРЫХ» ВИДОВ ИГР  И ПАРИ

.1 Государственный контроль  за организацией и проведением  игр и пари

.2 Правовые основы  организации и проведения лотерей  и тотализаторов

. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ, СВЯЗАННЫЕ С ПРОВЕДЕНИЕМ ИГР И ПАРИ

.1 Публичное обещание  награды

.2.Ответственность за  нарушение законодательства об  играх и пари

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И  ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность темы обуславливается, прежде всего, тем, что обязательства, возникающие из азартных игр, пари и смежных с ними институтов гражданского права, являются новейшими гражданско-правовыми институтами, получившими свое правовое закрепление лишь в конце ХХ века. Здесь важно отметить, что первоначально такие обязательства как азартные игры и пари, в силу негативного отношения к ним, развивались исключительно в рамках публичного права (уголовного, административного). И только с принятием части второй Гражданского кодекса Российской Федерации им было уделено достойное внимание в рамках гражданско-правового регулирования.

Проведение игр и  пари, хотя оно никогда не выходило из обихода, до введения в действие части второй Гражданского кодекса  Российской Федерации на законодательном  уровне ни в Советском Союзе, ни в  Российской Федерации урегулировано не было. Лишь в последние годы были предприняты попытки направить проведение игр в правовое русло. В этих целях принимается ряд указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации.

Значимость темы исследования может быть усилена тем, что развитие правовых институтов игр и пари именно в рамках гражданского законодательства способствует не только повышению инвестиционной привлекательности нашей страны, но и ускоренному развитию экономики, главным образом, благодаря значительным налоговым поступлениям от этой деятельности.

Правовое регулирование  этих отношений сводилось прежде только к организации лотерей  или тотализатора и закрепляло монополию  государства на проведение соответствующих  игр.

В части второй Гражданского кодекса Российской Федерации правовые нормы, относящиеся к проведению игр и пари, выделены в самостоятельную главу, что позволяет говорить о появлении в системе отдельных видов обязательств нового правового института. Разумеется, подзаконные акты, о которых шла речь, независимо от времени их принятия могут применяться лишь в той части, в какой они не противоречат правовым установлениям, закрепленным Гражданским кодексом Российской Федерации.

В законодательствах  многих стран мира прослеживается отрицательное отношение к играм и пари. Негативное отношение к играм и пари, вслед за общественной моралью, выражает и наше законодательство.

Количество существующих в мире игр огромно, однако в сферу  правового регулирования попадают далеко не все из них. Часть игр, относящихся к числу азартных, регулируется нормами главы 58 Гражданского кодекса            Российской Федерации. Другие игры (с имущественным выигрышем, но не азартные в строгом смысле слова) подпадают под действие главы 57 Гражданского кодекса Российской Федерации. Ко всей остальной игровой деятельности человека право относится безразлично.

В 2006 году был подписан Федеральный Закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", принятый Государственной думой 20 декабря 2006 года и одобренный Советом Федерации 27 декабря 2006 года. Вступил же он в силу 1 января 2007 года.

Настоящий Федеральный  закон определяет правовые основы государственного регулирования отношений, возникающих по организации и осуществлению деятельности в сфере игорного бизнеса на территории Российской Федерации. На сегодняшний день игорный бизнес является одной из самых динамично развивающихся индустрий развлечений и отдыха, которая с момента своего легального существования в Российской Федерации продолжает оставаться законодательно не урегулированной сферой правоотношений.

Объектом данного исследования является гражданско-правовой институт проведения игр и пари. Предмет - правовая регламентация организации и проведения игр и пари, а также виды ответственности за нарушение законодательства об играх и пари.

Цель исследования - определение  на основе анализа действующего гражданского законодательства и теоретических достижений цивилистики соотношения институтов игр и пари, а также исследование гражданско-правового регулирования названных институтов и разработка предложений по повышению эффективности действующих в этой сфере законодательных и иных нормативных актов. Исходя из цели исследования в работе ставятся и решаются следующие задачи:

1.Рассмотреть законодательное  определение понятий «игр» и  «пари»;

2.Изучить историю развития  правового регулирования игр  и пари;

Рассмотреть существующие виды игр и пари;

Рассмотреть ответственность за нарушение законодательства об играх и пари;

Выявить наиболее актуальные проблемы, вытекающие из организации  и проведения игр и пари;

Разработка рекомендаций по усовершенствованию законодательства, регулирующего организацию и проведение игр и пари.

Методологическую основу исследования, прежде всего, составил диалектический метод познания. В  процессе подготовки работы частными научными методами исследования, такими как: историко-правовой, который позволил выявить закономерности становления и развития игр, пари и смежных с ними институтов гражданского права; системно-структурный метод использовался при характеристике условий срочных финансовых сделок; социально-правовой метод позволил выявить возможности совершенствования и пути развития гражданско-правового регулирования игр, пари и смежных с ними институтов гражданского права; сравнительно-правовой метод применялся в процессе сравнительного анализа игр, пари и срочных финансовых сделок и др. Вышеуказанные методы были использованы в их взаимосвязи и взаимообусловленности, что позволило изучить предмет дипломной работы целостно и всесторонне.

Нормативную основу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, согласно ст.71 в ведении  Российской Федерации находится: регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, установление правовых основ единого рынка. Статья 8 провозглашает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности; ст.34 гарантирует права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, в том числе права заниматься отдельными видами деятельности на основании специального разрешения (лицензии). Гражданский кодекс Российской Федерации; Налоговый кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 8 августа 2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; Постановления Российской Федерации от 15 июля 2002г. №525 «О лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов», Кроме того, в выпускной квалификационной работе анализируются Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 24.07.2009), другие федеральные законы, а также многочисленные подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие различные стороны отношений, возникающих из игр и пари.

Эмпирическую основу исследования составили опубликованные материалы Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также материалы Федеральных арбитражных судов по вопросам, связанным с оспариванием условий срочных финансовых сделок, а также нарушением процедуры их заключения и исполнения за период с 1998 по 2010 годы.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА  ИГР И ПАРИ

 

1 Законодательное определение  понятий «Игры» и «Пари»

 

Понятие игр и пари. Глава 58 Гражданского Кодекса, хотя и  посвящена играм и пари, не содержит определения ни тех, ни других. Отмеченное отличает указанную главу от прочих глав Кодекса, выделивших какой-либо из видов договоров. Речь идет о том, что все такие главы уже в первой своей статье приводят определение понятия соответствующего договора.

Подобная особенность - отсутствие определения - отличает в  виде общего правила также главы  об играх и пари, которые помещены в кодексах, в разное время принятых в других странах. Объяснение этому  приводилось, в частности, в комментарии к проекту Гражданского уложения. В нем на этот счет было отмечено: "Проектируемые правила (речь шла о правилах проекта Гражданского уложения. - М.Б.) ввиду общеизвестности того, что разумеется под игрой и пари, не признают необходимости приводить определения соответствующих понятий; достаточно ограничиться упоминаниями только о тех последствиях игры и пари, которые могут иметь практическое значение". Указанный аргумент все же не является достаточно убедительным. Как показывает практика, которая относится, в частности, и к действующему Гражданскому Кодексу Российской Федерации, в разных случаях могут возникать в равной степени с другими и вопросы прежде всего о правах и обязанностях, порождаемых рассматриваемыми договорами.

Заслуживает быть отмеченным некоторое несоответствие, допущенное в Гражданском Кодексе Российской Федерации. Например, в то время как в гл. 58 выделены "игры" и "пари", при том под играми подразумеваются, в частности, и лотереи, в ст. 1063 Гражданского Кодекса, как уже указывалось, обозначены "лотереи, тотализаторы (взаимные пари)" и "другие основанные на риске игры". В ст. 1062 Гражданского Кодекса разграничиваются игры и пари с участием и без участия организаторов, между тем как в наименовании статьи используется только термин "организация игр и пари и участие в них". В названии ст. 1063 Гражданского Кодекса речь идет только об играх, хотя в ее содержании фигурирует тотализатор, представляющий собой коллективное пари. Аналогичное несоответствие можно усмотреть и в ст. 928 Гражданского Кодекса, в которой наряду с играми и пари также выделены особо лотереи.

Аргументом в пользу включения в соответствующую  главу Гражданского Кодекса определения  игр и пари может служить то, что в литературе, при этом в  одно и то же время, высказывались нередко существенно различные взгляды относительно понятий игр и пари, а также соотношения между ними.

Вот только некоторые  из сформулированных авторами на этот счет положений:

"игра - это обязательство,  в силу которого организаторы  обещают одному из участников получение определенного выигрыша, зависимого, с одной стороны, от случая, а с другой - от сноровки, ловкости, умения, способностей участников игры. В игре участники имеют возможность влиять на ее результаты. Иначе обстоит дело с пари. Пари - это обязательство, в котором одна из сторон утверждает, а другая отрицает наличие определенного обстоятельства. Само же обстоятельство наступает независимо от них: стороны лишь констатируют его наступление".

Под игрой следует  понимать правоотношение, в силу которого "призвавший" организует и проводит розыгрыш призового фонда между "отозвавшимися", из чьих рисковых взносов складывается призовой фонд. Пари является разновидностью игры, в которой наступление случайных выигрышных обстоятельств прогнозируется самим "отозвавшимся", но в сфере вопросов, заданных "призванным" лицом. Пари в виде "конфликта прогнозов" фактически представляет собой спор не между "призвавшим" и "отозвавшимися", а лишь между последними. "Призвавший" принимает ставки, варианты прогнозов и подводит итоги.

Игра - деятельность, смысл  и ценность которой заключены  в ней самой, в самом процессе игры. Любые трудовые усилия всегда направлены на получение некоего  результата: овеществленного или  нематериального. В отличие от этого  игра - деятельность непродуктивная: она не порождает результатов, которые обладали бы непосредственной ценностью для лиц, не участвующих в ней. Пари - это соглашение, на основе которого один из участников утверждает о наличии (в прошлом или будущем) определенного обстоятельства, а другой отрицает это, при этом выигрыш получает тот из спорящих, чей прогноз оказывается верным. После того как соглашение о пари заключено, выигравшая сторона определяется автоматически: в зависимости от того, наступило ли оспариваемое событие или нет. Если же для определения победителя требуется провести дополнительную процедуру - разыгрывание, т.е. последовательность определенных правилами действий (например, карточных ходов) участников, то это не пари, а азартная игра в узком смысле слова.

Термин "игра" имеет несколько значений, и потому едва ли возможно выразить универсальное его понятие применительно к данным отношениям. Игрой признается обязательство, в силу которого организатор должен выдать награду выигравшему лицу, причем победа в игре зависит одновременно и от случая, и от способностей, ловкости и других качеств участника. Вследствие этого свойством игры является то, что участники могут влиять на ее результат. Пари также представляет собой обязательство, однако в отличие от игры его участники занимают диаметрально противоположные позиции по поводу существования определенного обстоятельства. Последнее может наступить независимо от волеизъявления участников пари либо уже наступило, но участники не знают существа обстоятельства или не предполагают, что оно возникло.