Совершенствование бюджетного процесса в Липецкой области

Введение

1.  Теоретические основы бюджетного процесса

2.  Бюджетный процесс в Липецкой области

3.  Совершенствование бюджетного процесса в Липецкой области

Заключение

Список литературы

 

Введение

Бюджетный процесс – совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению  финансово бюджетной политики и  управлению бюджетной системой.

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной  властью экономической политики.

Актуальность темы определена тем, что одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству  осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным  звеном которой является бюджетный  процесс.

В настоящее время много  внимания уделяется вопросам, связанным  с финансовым устройством государства, внебюджетными фондами, государственным  долгом, бюджетным дефицитом, межбюджетными  отношениями. Особое внимание уделяется  государственному бюджету, так как  он представляет собой главный финансовый документ страны, определяющий многие параметры ее развития на предстоящий  год и среднесрочную перспективу. Поэтому разработка его показателей  важна для всех уровней власти на всех этапах прохождения расчетов.

В ходе мобилизации в бюджет средств и их использования возникают  финансовые отношения между государством, налогоплательщиками и получателями бюджетных ассигнований. Эти отношения  строятся в соответствии с финансово-бюджетной  политикой, разрабатываемой и осуществляемой органами власти. Финансово-бюджетная  политика включает действия исполнительных и представительных органов власти в налоговой, денежно-кредитной, ценовой  и других областях финансов, лежащие  в основе бюджетного процесса.

В первой главе рассмотрены  понятия бюджетного процесса с точки  зрения финансов и финансового права, участники и стадии бюджетного процесса, принципы и задачи бюджетного процесса.

Во второй главе рассмотрена  организация бюджетного процесса Липецкой области, определены достоинства и  недостатки бюджетного процесса.

В третьей главе представлены пути совершенствования бюджетного процесса Липецкой области.

Целью курсовой работы является раскрытие сущности и структуры  бюджетного процесса. Объектом работы является бюджетный процесс, предметом - бюджетный процесс в Липецкой области.

Объектом курсового исследования являются достоинства и недостатки бюджетного процесса Липецкой области. Предметом исследования является совершенствование  бюджетного процесса Липецкой области.

Задачи курсовой работы:

- дать понятие бюджетного  процесса и определить его  принципы;

- определить полномочия  участников бюджетного процесса;

- рассмотреть стадии бюджетн6ого  процесса;

- рассмотреть организацию  бюджетного процесса в Липецкой  области»

- выявить достоинства  и недостатки бюджетного процесса;

- рассмотреть пути совершенствования  бюджетного процесса Липецкой  области.

Правовой основой курсовой работы является закон о бюджетном  процессе Липецкой области, Бюджетный  Кодекс РФ, распоряжение Правительства  Российской Федерации.

Теоретическими источниками  курсовой работы являются: учебники Г. Б. Поляка, В. В. Ковалева, О. Н. Горбунова, Статьи из журналов Финансы, Бюджет, стать  из интернета. 

 

 
 

 

1. Теоретические  основы бюджетного процесса

Бюджетный процесс – совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению  финансово бюджетной политики и  управлению бюджетной системой. [1]

С точки зрения финансового  права бюджетный процесс –  это регламентированная правовыми  нормами деятельность государства  по формированию, утверждению и исполнению бюджета. [5]

В рамках бюджетного процесса имеется несколько ключевых понятий. Понятие бюджетного года - это календарный  год, который состоит из 12-ти месяцев, начинается с 1 января и завершается 31 декабря. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря, принятие денежных обязательств после 25 декабря  не допускается, подтверждение денежных обязательств должно быть заверено органом, исполняющим бюджет 28 декабря. Счета, используемые для исполнения бюджета  завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.[5]

Бюджетный период - это время, в течение которого проходят все  стадии бюджетного процесса. В соответствии с БК, бюджетный период составляет 3,5 года. Соотношение бюджетного периода  и бюджетного года: бюджетный период более широкое понятие, чем бюджетный  год, бюджетный год равен всего  одной стадии бюджетного периода. [5]

Средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской  деятельности и не использованные по состоянию на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые соответствующим бюджетным учреждением лицевые счета. Стадии бюджетного процесса следуют строго последовательно, и этот порядок изменению не подлежит. В то же время каждый раз работа с новым бюджетом начинается снова, поскольку ежегодно изменяется объем национального дохода государства, по-разному перераспределяются средства в зависимости от задач, решаемых государством в данный период.[5]

Ежегодно изменяются потребности  в денежных средствах каждой республики, области и других субъектов РФ, органов местного самоуправления в  зависимости от того, как будет  развиваться хозяйство и социальная сфера данной территории в следующем  году. Однако порядок, предполагающий последовательность стадий составления, рассмотрения, утверждения бюджета, исполнения бюджета, составления, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета, остается неизменным. [5]

Основные задачи бюджетного процесса заключаются в следующем:

1.  максимальное выявление всех материальных и финансовых резервов в целях устойчивого экономического роста;

2.  определение доходов бюджета по отдельным налоговым и другим платежам, а также общего объема в соответствии с прогнозами и целевыми программами социально-экономического развития;

3.  установление расходов бюджета по целевому назначению, а также общего объема, исходя из потребности бесперебойного финансирования всех мероприятий общегосударственного значения, предусмотренных бюджетом;

4.  сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счет экономически оправданных источников;

5.  осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов разного уровня путем перераспределения источников доходов государства между ними;

6.  контроль за финансовой деятельностью юридических лиц и доходами отдельных граждан при выполнении ими налоговых обязательств. [5]

В основе бюджетного процесса лежат определенные принципы, соблюдение которых дает возможность изначально правильно составить, утвердить  и исполнить бюджет, чтобы средства государства были использованы экономно и с максимальной пользой для  развития общества. В настоящее время  в бюджетном законодательстве РФ для всей бюджетной системы предусмотрены  следующие общие принципы:

1)  единства бюджетной системы;

2)  принцип разграничения доходов и расходов бюджетов;

принцип самостоятельности;

сбалансированности;

гласности;

достоверности.

3)  адресности и целевого характера бюджетных средств. [5]

Все эти принципы в той  или иной мере присущи и бюджетному процессу. Однако некоторые из них  имеют в бюджетном процессе свою интерпретацию и, кроме того, бюджетному процессу присущи также свои собственные  принципы.

1.  Принцип последовательности вступления в бюджетный процесс органов исполнительной и представительной власти. Стадии бюджетного процесса делятся примерно поровну между органами исполнительной власти (они составляют проект бюджета и исполняют бюджет) и представительной власти (а они рассматривают и утверждают проект бюджета и после исполнения бюджета, рассматривают и утверждают отчет об исполнении бюджета - в этом и выражается последовательность).

2.  Принцип ежегодности бюджета - бюджет должен быть утвержден до начала планируемого бюджетного года. Кроме того, ежегодность дает возможность более точно выявить тенденции рыночного развития, более полно учесть происходящие изменения в темпах роста производства, внутреннего валового продукта, национального дохода, курса рубля и т.д.

3.  Принцип публичности и гласности - имеет особое значение, т.к. бюджетный процесс, процедура абсолютно публичная и гласная, бюджет обсуждается в представительных органах открыто, освещается в СМИ, существует необходимость опубликовать закон "О бюджете" того или иного уровня, а также закон "Об исполнении бюджета" того или иного уровня. Гласным должно быть и отклонение бюджета. В случае принятия решения об отклонении проекта бюджета или о неутверждении отчетов об исполнении бюджетов в средствах массовой информации должны быть опубликованы необходимые сведения о причинах принятия такого решения.

4.  Принцип специализации бюджетных показателей - он основан на бюджетной классификации, на документе, который группирует все доходы и расходы бюджета по определенным основаниям. В состав бюджетной классификация РФ входят:

классификация доходов бюджетов РФ;

функциональная классификация  расходов бюджетов РФ;

экономическая классификация  расходов бюджетов РФ;

классификация источников внутреннего  финансирования дефицитов бюджетов РФ;

классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов  РФ;

классификация видов государственных  внутренних долгов РФ и субъектов РФ, видов, муниципального долга;

классификация видов государственных  внешних долгов РФ и субъектов  РФ, а также государственных внешних  активов РФ;

ведомственная классификация  расходов РФ. [5]

Принцип специализации показателей  бюджета осуществляется на всех стадиях бюджетного процесса. Бюджетная классификация — специальный юридический акт, лежащий в основе всей бюджетной деятельности финансовых органов. Следует иметь в виду, что бюджетная классификация имеет значение не только для процессуальных норм бюджетного права, но и лежит в основе материальных норм бюджетных права.[5]

Бюджетный процесс осуществляется органами, наделенными в соответствии с законодательством бюджетными полномочиями, то есть правами и  обязанностями участников бюджетного процесса. Участники бюджетного процесса представлены в виде схемы на рисунке 1. [6]

 

Рисунок 1 – Участники  бюджетного процесса

Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся федеральными органами государственной  власти (государственными органами), устанавливаются  настоящим Кодексом и (или) принятыми  в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. [7]

Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами государственной власти субъектов  Российской Федерации, устанавливаются  настоящим Кодексом и принятыми  в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, а  также в установленных ими  случаях иными нормативными правовыми  актами высших исполнительных органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации. [7]

Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами местного самоуправления, устанавливаются  настоящим Кодексом и принятыми  в соответствии с ним муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, а также в установленных ими  случаях муниципальными правовыми  актами местных администраций. [7]

Представительные органы власти рассматривают и утверждают проекты бюджетов и отчетов об их исполнении. [1]

Исполнительные органы власти осуществляют сводное финансовое планирование, составление проектов бюджетов, внесение проектов бюджетов на рассмотрение представительных органов власти, исполнение бюджетов, анализ и контроль за исполнением  бюджетов. [1]

Банк России совместно  с Правительством России разрабатывает  и представляет на рассмотрение Государственной  Думы основные направления денежно-кредитной  политики государства, обслуживает  денежные счета Казначейства Российской Федерации, счета государственных  целевых внебюджетных фондов, счета  территориальных бюджетов. [1]

Главный распорядитель бюджетных  средств — это орган исполнительной власти, первый прямой получатель бюджетных  средств, имеющий право распределять средства между распорядителями  и получателями бюджетных средств. Он готовит роспись бюджетных  расходов по распорядителям бюджетных  средств и бюджетополучателям, доводит  до них уведомления о бюджетных  назначениях, утверждает им сметы доходов  и расходов, изменяет в случае необходимости  распределение средств между  статьями утвержденной для них сметы, осуществляет контроль за рациональным, целевым использованием бюджетополучателем бюджетных средств. [1]