Политические партии Кыргызстана: теория и практика

ний избирателей должны были быть представлены в соответствующие  местные 

кенеши. Протоколы же о  выдвижении кандидатов в состав участковых комиссий 

референдума от политических партий и общественных объединений  заверяют-

ся подписями председателя и секретаря конференции (собрания) и печатью по-

литической партии либо ее регионального отделения, общественного  объедине-

29 Закон Кыргызской Республики  «О политических партиях» от 12 июня 1999 года, статья 16.

30 «Кодекс о выборах  в Кыргызской Республике»   от 29 мая 1999 года.

Политические партии Кыргызстана

32

ния. Протоколы от собраний избирателей заверяются подписями  председателя и 

секретаря собрания. К протоколу  собрания прилагается список участников собра-

ния с указанием места  жительства. Список должен был быть заверен подписью

председателя и секретаря  собрания.

С этого же года вводится в действие другой нормативно-правовой документ - За-

кон Кыргызской Республики от 1999 года «О политических партиях»31. Так  впервые в 

указанном документе было дано определение политической партии, которое отдель-

ной статьей нами указано  в начале первого параграфа первой главы. Согласно ново-

му закону, политические партии могут иметь фиксированное и/или  нефиксированное 

членство. Также членами  политических партий могут быть дееспособные граждане

Кыргызской Республики, достигшие 18-летнего возраста, добровольно  вступившие в 

партию, признающие ее устав  и программу. В соответствии с  Законом «О политиче-

ских партиях», гражданин  Кыргызской Республики может быть членом только одной 

политической партии. Государственные  же служащие вправе осуществлять партий-

ную деятельность вне связи  со своей служебной деятельностью.

Каждая политическая партия должна иметь свой юридический документ -

устав, открытый для всеобщего  сведения.

В уставе отражаются:

•  название политической партии, ее местонахождение;

•  структура политической партии, порядок формирования, компетенция 

и сроки полномочия ее руководящих  органов;

•  сроки созыва конференций, съездов;

•  условия и порядок  приема в члены политической партии и выхода из нее;

•  права и обязанности  членов политической партии;

•  порядок принятия решений, их осуществления и формы контроля;

•  источники образования  средств и иного имущества  политической партии;

•  порядок внесения изменений  и дополнений в устав политической партии;

•  порядок прекращения  деятельности политической партии и  судьба ее

имущества.

В уставе могут предусматриваться  и иные положения, относящиеся к  деятель-

ности политических партий и  не противоречащие Конституции Кыргызской Ре-

спублики и соответствующим  законам Кыргызской Республики32. Статья 11 ука-

занного закона регулирует права  и обязанности политических партий. Так для 

осуществления целей и  задач, определенных в их программных  документах,

иных актах, политические партии имеют право:

•  свободно распространять информацию о своих целях и  деятельности,

учреждать средства массовой информации, в установленном законом  порядке 

31 Закон Кыргызской Республики  «О политических партиях» от 12 июня 1999 года N 50.

32 Там же, статья 8.

Политические партии Кыргызстана

33

проводить митинги, демонстрации, собрания и другие массовые мероприятия;

•  объединяться на добровольных началах в политические блоки, союзы,

объединения;

•  участвовать в выборах  Президента, в Жогорку Кенеш и  в другие выбор-

ные государственные органы Кыргызской Республики;

•  демократическим путем  влиять на выработку решений государствен-

ных органов;

•  выдвигать своих  претендентов в кандидаты на должность  Президента

Кыргызской Республики;

•  выдвигать своих  кандидатов для избрания в Жогорку  Кенеш и в орга-

ны местного самоуправления единым партийным списком, вести  предвыбор-

ную агитацию, формировать  группы поддержки;

•  осуществлять  иные  функции,  предусмотренные  законодательством 

Кыргызской Республики. Руководящие  же органы партии должны обязательно 

находиться на территории Кыргызской Республики.

В отношениях с государством, государство гарантирует соблюдение прав и 

законных интересов политических партий, создание в соответствии с  Конститу-

цией Кыргызской Республики и законами Кыргызской Республики равных пра-

вовых условий для выполнения ими своих уставных задач.

В то же время запрещается  вмешательство государственных  органов и долж-

ностных  лиц  в  деятельность  политических  партий  за  исключением  случаев,

предусмотренных законом. К  примеру, Министерство юстиции Кыргызской Ре-

спублики имеет право  требовать от руководящих органов  политической партии

объяснения по вопросам, связанным  с нарушением устава политической пар-

тии. В таких случаях  руководящий орган партии в месячный срок должен проин-

формировать о мерах, принятых для устранения отмеченных в предупреждении

Министерства юстиции  Кыргызской Республики нарушениях законодательства о 

политических партиях33.

Деятельность политических партий, согласно статье 14 Закона «О политиче-

ских партиях», может быть приостановлена на срок до двух месяцев  государствен-

ным органом,    зарегистрировавшим политическую партию, за совершение дей-

ствий, выходящих за пределы  целей и задач, определенных ее уставом, или на-

рушающих закон. В этом случае политической партии запрещается  пользовать-

ся всеми средствами массовой информации, вести пропаганду и агитацию, орга-

низовывать митинги, демонстрации и другие массовые мероприятия, принимать 

участие в выборах. Также  приостанавливается ее право пользоваться банковскими 

вкладами, за исключением  расчетов по трудовым договорам, возмещения убыт-

ков, причиненных в результате ее деятельности, и уплаты штрафов. По истечении 

указанного срока и  устранения нарушений деятельность политической партии мо-

33  Закон Кыргызской  Республики «О политических партиях»  от 12 июня 1999 года, N 50, ста-

тьи 11, 12.

Политические партии Кыргызстана

34

жет возобновиться.

Прекращение деятельности политической партии и ее роспуск регулируется 

15  статьей,  в  соответствии  с  которой  прекращение   деятельности  политиче-

ской партии может быть проведено путем реорганизации (слияния, присоедине-

ния, разделения) или ликвидации. Реорганизация политической партии осущест-

вляется по решению ее съезда (конференции). Регистрация же вновь  созданной 

после реорганизации политической партии осуществляется в соответствии с за-

конодательством Кыргызской Республики. Ликвидация политической партии осу-

ществляется по решению ее съезда (конференции). Также политическая партия

может быть распущена по решению  суда в случае совершения ею действий, пред-

усмотренных частью второй статьи 3 Закона «О политических партиях». В  част-

ности при деятельности политических партий, имеющих целью свержение, на-

сильственное изменение  конституционного строя, подрыв суверенитета и нару-

шение целостности территории Кыргызской Республики, пропаганду войны, на-

силия и жестокости, разжигание социальной, расовой, национальной и  религиоз-

ной розни и вражды, совершение иных деяний, противоречащих конституционно-

му строю Кыргызской Республики и не совместимых с общепризнанными  норма-

ми международного права. Также на территории Кыргызской Республики не до-

пускается создание и деятельность политических партий зарубежных государств,

и их подразделений. Представление  о роспуске политической партии выносится 

Министерством юстиции Кыргызской Республики.

Законом «О политических партиях», так же как и Законом «Об  общественных

объединениях», запрещено  финансирование деятельности партий иностранными

государствами, зарубежными  партиями, юридическими и физическими  лицами

иностранных государств.

Деятельность  политических  партий  финансируется  исключительно  за  счет

средств партий без выделения  ассигнований из государственного бюджета. Источ-

никами образования финансовых средств политических партий являются  член-

ские взносы, добровольные пожертвования, кредиты, доходы от имущества, от ме-

роприятий, распространения  печатных изданий и публикаций и  других поступле-

ний, не запрещенных законом345. Согласно статье 18 рассматриваемого нами зако-

на, политические партии и  их организации могут иметь в  собственности движи-

мое и недвижимое имущество, оборудование, инвентарь, издательства, типогра-

фии, а также иное имущество, необходимое для выполнения уставных задач. Пар-

тии вправе пользоваться зданиями и иным имуществом в соответствии с догово-

ром о ссуде или аренде, заключенным с юридическими или  физическими лицами.

Помимо этого, политические партии могут создавать в предусмотренном  за-

конодательством порядке  предприятия и организации, обладающие правами юри-

дического лица, лишь в целях  выполнения их уставных задач. Доходы от деятель-

ности этих предприятий и  организаций не могут распределяться между членами 

34 Закон Кыргызской Республики  «О политических партиях» от 12 июня 1999 года, N 50, ста-

тьи 16, 17.

Политические партии Кыргызстана

35

партии и используются лишь для достижения уставных задач. Кроме того, допу-

скается использование доходов  на благотворительные цели и для  актов милосер-

дия вне зависимости от требований устава. В то же время  партиям запрещается 

иметь, складировать и хранить  оружие, взрывчатые вещества и иные материалы,

представляющие угрозу для  безопасности общества и экологии, а также для жиз-

ни и здоровья граждан.

Согласно статье 21, регулирующей порядок обращения материальных и финан-

совых средств политической партии, в случае ее роспуска, материальные и финан-

совые средства политической партии, решением съезда (конференции) объявившей

о самороспуске, направляются только на цели, предусмотренные уставом. Имуще-

ство же политической партии, распущенной решением суда, отдается безвозмездно

в пользу государства. Контроль за источниками доходов политической партии, раз-

мерами полученных ею средств  и уплатой налогов осуществляют территориальные 

органы государственной  налоговой службы Кыргызской Республики.

В целом следует отметить, что в ходе обновления Конституции  Кыргызской

Республики и избирательного законодательства Кыргызской Республики с учетом

международного опыта  и опыта прошедших избирательных  кампаний были уточ-

нены правовые позиции  политических партий, и политические силы, наконец, по-

лучили хороший шанс для  полноценного участия в формировании  идей и страте-

гий развития страны. Что  немаловажно, пропорциональная система  способствует

строительству политически  структурированного общества, повышает политиче-

скую ответственность  депутатов перед электоратом. 

Ведь, как показывает практика многих стран, избрание депутатов по пропорци-

ональной системе, в том  числе в Австрии, России, Швеции и  других стран, стиму-

лирует развитие многопартийной системы, которая выражает политическое много-

образие взглядов, помогает обеспечить в парламенте реальное представительство 

различных интересов - общественно-политических, региональных, гендерных.

2.2. Основные принципы деятельности, организационная структура и 

членство в  политических партиях  Кыргызской Республики

Основные принципы. В Кыргызской Республике основные принципы дея-

тельности политических партий основаны на Конституции Кыргызской Респу-

блики и законодательстве о политических партиях.

В  первую  очередь,  деятельность  политических  партий  основывается  на

принципах  добровольности,  равноправия,  самоуправления,  законности,  глас-

ности. Эти принципы закреплены в статье 4 Конституции Кыргызской Респу-

блики, в которой отмечено, что «в Кыргызской Республике признается полити-

ческое многообразие и  многопартийность, а также политические партии, про-

фессиональные союзы и  другие общественные объединения могут  создаваться 

Политические партии Кыргызстана

36

гражданами на основе свободного волеизъявления и общности интересов  для 

реализации и защиты своих  прав и свобод, удовлетворения политических, эко-

номических, социальных, трудовых, культурных и иных интересов».

Также, статья 4 Закона Кыргызской Республики «О политических партиях»

определяет,  что  основными  принципами  создания  и  деятельности  политиче-

ской партии являются:

•  свобода действий;

•  добровольность участия;

•  равноправие членов;

•  самоуправление;

•  законность и гласность  и гуманизм.

Помимо этого, политические партии свободны в определении своей  внутрен-

ней структуры, целей, форм и  методов деятельности, за исключением  ограниче-

ний, установленных Конституцией. К таким ограничениям относятся:

1) слияние государственных,  муниципальных и партийных институтов; обра-

зование и деятельность партийных  организаций в государственных  и муниципаль-

ных учреждениях и организациях; осуществление государственными и  муници-