Лекции по "Основам делопроизводства"

                                                                                                                                Основы делопроизводства

ТЕМА 15. РАБОТА С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН  В ОРГАНЫ ВЛАСТИ

Цель изучения: Изучения особенностей ведения делопроизводства по обращениям граждан.

1. Основные виды обращений граждан
2. Порядок рассмотрения обращений граждан

 

            1.Основные виды обращений граждан

В соответствии с Конституции РФ все граждане России имеют право

направлять  личные и коллективные обращения  в государственные органы и должностным  лицам. Государственные органы и  должностные лица обязаны рассмотреть  эти обращения, принять по ним  решения, произвести необходимые действия и дать мотивированный ответ в установленный срок в пределах своей компетенции.

Различают три  вида обращения:

• предложение;
• заявление;
• жалоба.

Предложение - вид обращения, в котором указывается необходимость

совершенствования работы государственных органов, предприятий, учреждений и рекомендуются конкретные пути и способы решения поставленных задач.

Жалоба – вид обращения, в котором указываются нарушения

субъективных  прав и охраняемых законом интересов  граждан.

Заявление - вид обращения, в котором указываются просьбы личного и

или общественного  характера, направленные на реализацию предоставленных законом прав и  интересов граждан. В отличии  от предложения в заявлении не раскрываются пути и не предлагаются способы решения поставленных задач.

Работа с обращениями  граждан имеет свои особенности  и ведется 

отдельно от общего делопроизводства.

Порядок рассмотрения обращения граждан определяется

Федеральным законом  «О порядке рассмотрения обращений  граждан» от 02.05.2006г. № 59 – ФЗ.

Личную ответственность  за организацию работы с обращениями 

граждан несут  руководители государственных органов, предприятий и организаций.

Обращения граждан  в государственные и общественные органы, на

предприятия, в  учреждения могут быть поданы в письменной форме, лично, по почте, с помощью факса, электронной почтой, а также устно должностному лицу, который наделен правом и обязанностью рассмотрения обращения.

В соответствии с нормативными документами обращения  граждан 

подаются в  органы, компетентные в решении данного вопроса. Жалобы подаются в те органы и тем должностным лицам, которым подчинены органы и лица, чьи действия обжалуются. Государственные и общественные органы и лица, к ведению которых не относится вопросы, поставленные в обращениях, должны не позже чем в пятидневный срок направить их по принадлежности, известив об этом заявителю.¹

                     

                      2.Порядок рассмотрения обращений граждан

Должностные лица государственных и общественных органов обязаны

также проводить личный прием граждан по определенным дням и часам.

^{________________________________________}

¹Кирсанов М.В., Аксенов Ю.М. Курс делопроизводства: Документационное

обеспечение управления:  Учеб. пособие – 6-е изд., испр. и  доп. – М.: ИНФРА – М, 2008 с. 258.

 

Сроки исполнения обращений определяется в зависимости  от сложности поставленных в них вопросов. Обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки, решаются в течение 15 дней со дня поступления. В тех случаях, когда для принятия решений необходимо проведения специального изучения и дополнительных проверок обращения граждан решаются в течение одного месяца.

Если для  разрешения заявления или жалоба необходимо провести

специальные проверку, истребовать дополнительные материалы  или принять другие меры, то сроки разрешения могут быть в порядке исключения продлены руководством организации, но не более чем на один месяц, с сообщением об этом заявителю.²

Все обращения  граждан регистрируются в день поступления  в учетных 

формах:

• в журналах регистрации;
• на ПК
• в картотеках.

     На обращении ставится дата поступления и входящий  регистрационный номер, который состоит из начальной буквы фамилии автора письма и порядкового номера поступившего документа, автора письма и порядкового номера поступившего документа, автора письма и порядкового номера поступившего документа, автора письма и порядкового номера поступившего документа, автора письма и порядкового номера поступившего документа, например №П-25 от 15.07.2010.

__________________________

   ² Степанов М.В., Конспект лекций по делопроизводству. – М.: «Приор – издат», 2004. с.90

 

Штамп с регистрационным  номером поставляется на нижнем поле первой страницы обращения (справа). При повторном получении обращения ему присваивается очередной, порядковый номер, указывается регистрационный номер первого обращения, кроме того делается отметка «Повторно» в правом верхнем углу.

Повторными  считаются обращения, поступившие  от одного и того же

лица по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого заявления истек срок, установленный для рассмотрения, или заявитель не удовлетворен данным ему ответом.³

Повторное обращение  работник, ведущий делопроизводство должен передать на рассмотрение руководству  организации вместе с предыдущими обращениями.

Весь процесс  рассмотрения обращений граждан  подлежит

обязательному контролю. Если документы поставлены на контроль, то на всех экземплярах  регистрационно-контрольных карточек и на обращениях проставляется штамп «КОНТРОЛЬ» или знак контроля – буква «К».

    Государственные органы и должностные лица, осуществляющие контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений,  принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан. Обращение снимается с контроля только после фактического выполнения принятого по нему решения, о чем делается отметка в контрольно-регистрационной карточке. Распоряжение о снятии с контроля обращений дает должностное лицо, принявшее по данному документу решение.

Руководители  организаций должны сообщать гражданам  о решениях

принятых по их обращениям в устной или письменном форме.

____________________________

    ³Делопроизводство  (Организация и технологии документационного обеспечения

управления): Учебник  для вузов. Под ред. Т.В. Кузнецовой – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2000

Если гражданин  не согласен с решением по его вопросу, он имеет право обжаловать это решения. В случае устного ответа делается соответствующая запись на обращении и в учетной форме. На каждом обращении после его исполнения ставится запись « В дело №…», личная подпись исполнителя и дата. Обращение граждан после их размещения со всеми относящимися к

ним документами  формируются в отдельное дело в соответствии с номенклатурой организации. Хранение дел у исполнителей запрещается. Документы в делах располагаются в хронологическом или алфавитном порядке.

Сроки хранения дел с обращениями обычно колеблются от 5 – 10 лет.

Сроки хранения зависят от степени важности документов: отдельные дела, интересные для истории, могут храниться постоянно.⁴

      После десяти лет хранения  дела передается в архив по  решению 

руководства  учреждения. По истечению срока хранения дела подлежат уничтожению в установленном  порядке.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

⁴Басаков М.И. Делопроизводство: конспект лекций. – Изд. 7-е, испр. и доп. – Ростов н/Д: Феникс, 2009. с.180

 

Вопросы для самоконтроля:

1. Основные виды обращение граждан
2. Нормативно-методические документы, устанавливающие требования к работе с обращениями граждан
3. Порядок регистрации обращений граждан
4. Сроки рассмотрения обращений граждан
5. Порядок контроля за их исполнением
6. Порядок группировки обращений граждан в дела и сроки их хранения

Список  рекомендуемой литературы

а) основная:

1. Организация работы с документами: Учебник/ Под ред.                  В.А. Кудряева – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА – М, 2003.
2. Кирсанова А.В., Аксенов Ю.М. Курс делопроизводства: Документационное обеспечение управления: Учеб. пособие – 6-е изд., испр. и доп. – М.: ИНФРА – М, 2008.
3. Пшенко А.В. Документационное обеспечение управления (Делопроизводство): Учеб. пособие – М.: ИНФРА – М, 2004.

б) вспомогательная:

1. Басаков М.И. Делопроизводство: конспект лекций. – Изд. 7-е, испр. и доп. Ростов Н/Д: Феникс, 2009.
2. Делопроизводство (Организация и технологии документационного обеспечения управления): Учебник для вузов/ Под ред. Т.В. Кузнецовой, 2000.
3. Стенюков М.В. Конспект лекций по делопроизводству. – М.: «Приор – издат», 2004.